火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：  

現(xiàn)將《中山市新型產業(yè)用地管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。  

   

   

                                                                 中山市人民政府  

                                                               2019年6月27日  

 

   

中山市新型產業(yè)用地管理辦法  

   

第一章  總　則  

第一條　為進一步支持新型產業(yè)發(fā)展，增強加快產業(yè)轉型升級、推動高質量發(fā)展的新動力，促進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）、《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經濟發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》（粵府〔2018〕79號）等文件精神，結合本市實際，制定本辦法。  

第二條　在城市用地分類“工業(yè)用地（M）”大類下，增設“新型產業(yè)用地（M0）”中類。在辦理供地手續(xù)和不動產登記時，土地用途表述為“工業(yè)用地”并標明為“新型產業(yè)用地”。  

第三條　新型產業(yè)用地是指符合中山產業(yè)發(fā)展導向，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、檢測、無污染生產、生產性咨詢服務等創(chuàng)新型產業(yè)功能以及相關配套服務的用地。新型產業(yè)用地項目用房包括產業(yè)用房和配套服務設施。  

產業(yè)用房指可用于生產、研發(fā)設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測等功能用途的用房。配套服務設施包括生產服務、行政辦公及生活服務設施等。  

第四條　新型產業(yè)項目用地面積應大于2公頃。產業(yè)用房按幢分割的，每個基本單元建筑面積不得少于2000平方米；產業(yè)用房按層分割的，每個基本單元建筑面積不得少于500平方米。配套服務設施可隨產業(yè)用房按可分割轉讓產業(yè)用房建筑面積占產業(yè)用房總建筑面積的百分比分割轉讓。  

   

第二章  規(guī)劃及選址要求  

第五條　新型產業(yè)用地布局應遵循以下原則：  

（一）應符合國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃要求。  

（二）應布局于交通便捷、配套完善的重大發(fā)展平臺、重點發(fā)展區(qū)域、軌道交通站點周邊等區(qū)域。  

（三）屬國有工業(yè)用地通過“三舊”改造轉為新型產業(yè)用地（以下簡稱“三舊”改造的“工改M0”）的，還應符合“三舊”改造規(guī)劃等相關要求。  

第六條　新型產業(yè)用地項目選址范圍如下：  

（一）火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、岐江新城、民眾創(chuàng)新園范圍選取試點，其中翠亨新區(qū)馬鞍島范圍依規(guī)劃可允許已出讓工業(yè)用地轉為新型產業(yè)用地。  

（二）其余鎮(zhèn)區(qū)原則上可布設1個項目，且應為“三舊”改造的“工改M0”或因政府原因造成閑置的工業(yè)用地轉為新型產業(yè)用地。  

市自然資源局負責統(tǒng)籌新型產業(yè)用地項目布局。  

   

第三章  準入認定  

第七條　新型產業(yè)用地項目應滿足以下準入條件，準入條件應納入項目履約監(jiān)管合同。  

（一）開發(fā)主體或法人應無不良信用記錄，對被列入經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、相關主管部門認定有失信行為的企業(yè)依法予以禁入。  

（二）國家、省、市在產業(yè)導向、產業(yè)政策、控制指標等方面對新型產業(yè)有具體規(guī)定的，準入要求不得低于已有規(guī)定。  

（三）根據(jù)項目情況，市政府設定的其他要求。  

第八條　新型產業(yè)用地項目實行產業(yè)準入認定制度。由鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處、區(qū)管委會（以下簡稱鎮(zhèn)區(qū)政府）提出申請，由市招商引資領導小組（以下簡稱領導小組）辦公室審定準入主體資格、項目選址、產業(yè)類型、項目技術經濟指標等內容并出具產業(yè)準入認定意見。  

   

第四章  規(guī)劃管理  

第九條　新型產業(yè)用地控制指標控制要求：容積率3.5-6.0；建筑密度不超過40%；綠地率10%-20%；建筑高度不超過120米；配套服務設施計容建筑面積不超過項目總計容建筑面積的30%。具體指標應納入項目所在片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃。  

第十條　項目設計方案應符合消防、建筑等國家和地方法律法規(guī)規(guī)范等有關要求。產業(yè)用房中用于生產制造的用房，應符合工業(yè)建筑設計規(guī)范；用于研發(fā)設計的用房，可參照辦公建筑設計規(guī)范進行設計。各類用房均應按照公建化立面進行設計，并與城市整體景觀風貌相協(xié)調。產業(yè)用房與配套服務設施應盡量分開設置。  

   

第五章  供地方式  

第十一條　新增新型產業(yè)用地須采取公開方式出讓；“三舊”改造的“工改M0”和已出讓工業(yè)用地轉為新型產業(yè)用地的，可采取協(xié)議方式出讓。  

第十二條　公開出讓流程：  

（一）鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲備中心提出申請，市自然資源局擬訂出讓方案并提請市土地管理委員會審議，審議通過后將出讓方案報市政府批準。  

（二）經市政府批準的出讓方案由市公共資源交易中心制定公開出讓文件、發(fā)布公告，實施公開網(wǎng)上競價出讓，并審核競買人資格、見證交易過程、確定交易結果。  

（三）公開交易成交后，競得人與市自然資源局簽訂出讓合同、與鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂項目履約監(jiān)管合同。  

（四）競得人按出讓合同約定全額付清成交價款后，鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲備中心將土地交付競得人，并簽訂《土地交付確定書》。  

（五）土地交付完成后，競得人持規(guī)劃許可證、繳納出讓金單據(jù)及完稅證明等資料，辦理核發(fā)批文及不動產登記。  

第十三條　“三舊”改造的“工改M0”協(xié)議出讓流程：  

（一）屬地鎮(zhèn)區(qū)政府組織土地使用權人申報改造方案，市城市更新局按程序審核改造方案并報市政府批準。  

（二）土地使用權人向市自然資源局提出轉為新型產業(yè)用地申請，市自然資源局核發(fā)建設用地規(guī)劃條件變更批復書及三線圖、建設用地規(guī)劃許可證。  

（三）市自然資源局按程序辦理用地手續(xù)，確定應補繳的地價擬訂出讓方案報市政府審批同意后，簽訂出讓合同變更協(xié)議；土地使用權人與鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂項目履約監(jiān)管合同，用地項目的開發(fā)建設相關要求和指標等事項接受鎮(zhèn)區(qū)政府監(jiān)管。  

（四）土地使用權人繳納相關稅費后，市自然資源局辦理土地登記。  

第十四條　已出讓工業(yè)用地（含因政府原因造成閑置的工業(yè)用地）轉為新型產業(yè)用地協(xié)議出讓流程：  

（一）涉及閑置的工業(yè)用地須先完成閑置處置。  

（二）土地使用權人向市自然資源局提出轉為新型產業(yè)用地申請。  

（三）市自然資源局組織材料報市土地管理委員會審議，經審議通過后核發(fā)建設用地規(guī)劃條件變更批復書及三線圖、建設用地規(guī)劃許可證。  

（四）市自然資源局按程序辦理用地手續(xù)，確定應補繳的地價擬訂出讓方案報市政府審批同意后，簽訂土地使用權出讓合同變更協(xié)議，土地使用權人與鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂項目履約監(jiān)管合同，用地項目的開發(fā)建設相關要求和指標等事項接受鎮(zhèn)區(qū)政府監(jiān)管。  

（五）土地使用權人繳納相關稅費后，市自然資源局辦理土地登記。  

第十五條　出讓合同應明確規(guī)劃條件、產業(yè)類型、建設周期、配套公益公建項目等內容，涉及分割轉讓的還需要明確分割轉讓前提條件、分割轉讓比例等內容。  

項目履約監(jiān)管合同應經領導小組辦公室審議通過并報市政府批準，內容包括產業(yè)導向、節(jié)能環(huán)保、違約責任等相關條款。  

第十六條　新增新型產業(yè)用地和“三舊”改造的“工改M0”按最高年限50年出讓；已出讓工業(yè)用地轉為新型產業(yè)用地的，按照原工業(yè)用地剩余出讓年限確定。  

第十七條　新增新型產業(yè)用地出讓起始價應經市土地管理委員會集體決策報市政府批準后確定，原則上按照商業(yè)服務業(yè)用地市場評估價的35%確定（經領導小組認定需要支持的產業(yè)項目，可下調至25%），但不得低于工業(yè)用地基準地價。  

“三舊”改造的“工改M0”市場評估價按照商業(yè)服務業(yè)用地市場評估價的20%確定，但不得低于工業(yè)用地基準地價；開發(fā)主體須按新型產業(yè)用地與工業(yè)用地的現(xiàn)市場評估價差額補繳土地價款。  

已出讓工業(yè)用地轉為新型產業(yè)用地的，新型產業(yè)用地市場評估價按照商業(yè)服務業(yè)用地市場評估價的20%確定，但不得低于工業(yè)用地基準地價；開發(fā)主體須按新型產業(yè)用地與工業(yè)用地的現(xiàn)市場評估價差額補繳土地價款。  

第十八條　新型產業(yè)用地項目按以下原則無償移交公益性用地或產業(yè)用房。  

（一）“三舊”改造的“工改M0”項目，須按城鄉(xiāng)規(guī)劃要求將不低于土地總面積15%且不小于3000平方米的土地無償移交政府；按上述比例計算無償移交的土地面積小于3000平方米的，應無償移交給政府不少于改造項目計容建筑總面積10%的公益性建筑。  

（二）已出讓工業(yè)用地轉為新型產業(yè)用地的項目，需按計容建筑總面積的10%提供產業(yè)用房，該部分產業(yè)用房歸市級政府所有。  

   

第六章  不動產登記  

第十九條　開發(fā)主體有義務向買受方明示房屋的規(guī)劃用途、土地出讓年限、契稅、公共維修基金、物業(yè)服務費、水電費以及配套建設指標等情況，告知買受方應嚴格按照規(guī)劃用途經營使用、不得擅自改變用途以及辦理不動產權證書的具體前提條件，并在轉讓合同中明確約定。  

第二十條　產業(yè)用房買受方必須是在中國境內合法注冊的法人單位，符合新型產業(yè)項目類別，經領導小組辦公室資格審查合格后方可參與購買；買受方須與項目屬地鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂項目履約監(jiān)管合同。  

第二十一條　市不動產登記部門辦理新型產業(yè)用地項目不動產登記時，應在不動產權登記簿上標明“新型產業(yè)用地”等字樣。  

第二十二條　申請新型產業(yè)用地項目首次登記應提交下列資料：  

（一）不動產登記申請書；  

（二）申請人身份證明；  

（三）不動產權屬證書；  

（四）建設工程符合規(guī)劃的證明（含建設工程規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃驗收批復書及規(guī)劃驗收圖紙）；  

（五）房屋已經竣工的材料；  

（六）房地產測繪報告；  

（七）建筑物區(qū)分所有的，確認建筑區(qū)劃內屬于業(yè)主共有的道路、綠地、其他公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房等材料；  

（八）修建人防工程的報建、驗收資料或人防工程管理部門核準意見；  

（九）法律法規(guī)規(guī)定提交的其他資料。  

第二十三條　新型產業(yè)用地項目在達到土地出讓合同和履約監(jiān)管合同中約定條件后，允許按幢、層等固定界限為基本單元辦理不動產分割登記和轉移登記。  

（一）開發(fā)主體自持產業(yè)用房的建筑面積占分割轉讓前產業(yè)用房確權登記的建筑面積比例不得低于51%，自持時間不少于15年。  

（二）產業(yè)用房自完成不動產轉移登記之日起2年內不得再次轉讓。  

（三）已辦理分割轉讓部分不得再次申請分割。  

（四）可分割部分的產業(yè)用房由開發(fā)主體通過現(xiàn)售方式出讓的，屬首次轉讓。  

第二十四條　分割轉讓的新型產業(yè)用地項目，需辦理轉移登記的，應由雙方共同申請，并提交下列資料：  

（一）不動產登記申請書；  

（二）申請人身份證明；  

（三）不動產權屬證書；  

（四）轉讓方和受讓方簽訂的轉讓協(xié)議書；  

（五）受讓方符合新型產業(yè)用地項目準入條件的材料；  

（六）稅費繳納憑證；  

（七）法律、行政法規(guī)以及《不動產登記暫行條例實施細則》規(guī)定的其他材料。  

第二十五條　產業(yè)用房經首次轉讓后，由買受方再次轉讓的，均屬二次轉讓；通過股權轉讓將產業(yè)用房作為資產注入其他公司的，參照二次轉讓進行管理。  

完成首次轉移登記屆滿2年的產業(yè)用房再次轉讓的，優(yōu)先由原開發(fā)主體或政府及其產業(yè)用房管理主體按原銷售價格進行回購。原開發(fā)主體、政府及其產業(yè)用房管理主體放棄回購的，產業(yè)用房方可在市場上進行轉讓。  

   

第七章  履約管理  

第二十六條　履約監(jiān)管合同由項目所在鎮(zhèn)區(qū)政府與開發(fā)主體簽訂，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)管。  

第二十七條　項目所在鎮(zhèn)區(qū)政府應按照履約監(jiān)管合同要求進行監(jiān)管，并將履約情況報領導小組辦公室備案。  

第二十八條　對不符合履約監(jiān)管合同要求的項目，責令開發(fā)主體限期整改，整改期限不超過履約期屆滿之日起一年。  

第二十九條　 開發(fā)主體違反土地出讓合同和履約監(jiān)管合同的，項目所在的鎮(zhèn)區(qū)政府應及時上報領導小組辦公室，并采取以下措施：  

（一）向市自然資源局提請解除土地出讓合同，收回建設用地使用權；市自然資源局根據(jù)出讓合同約定報市政府同意，收回建設用地使用權。  

（二）通報市企業(yè)誠信主管部門，納入市“信用聯(lián)合獎懲應用系統(tǒng)”黑名單。  

第三十條　開發(fā)主體應制定新型產業(yè)用地項目運營管理制度并加強對入駐企業(yè)的日常監(jiān)管，包括：  

（一）協(xié)助鎮(zhèn)區(qū)政府和相關部門建立入駐企業(yè)檔案，對入駐企業(yè)統(tǒng)一進行登記，定期統(tǒng)計整理入駐企業(yè)的產業(yè)、R&D投入、知識產權、綜合能耗等情況。  

（二）嚴格監(jiān)管入駐企業(yè)對項目用房的使用，嚴禁入駐企業(yè)擅自轉租、轉售、改變項目用房原有使用功能、違法加建改建等行為，一經發(fā)現(xiàn)，應責成入駐企業(yè)限期整改，逾期不改的，應通知并配合屬地政府進行查處、處罰或拆除。  

第三十一條　項目所在鎮(zhèn)區(qū)政府作為監(jiān)管主體，應加強對新型產業(yè)用地項目的日常巡查，按照約定條款對開發(fā)主體和入駐企業(yè)的生產經營活動進行監(jiān)管；市有關職能部門應根據(jù)各自職能對新型產業(yè)用地項目進行指導和監(jiān)督。  

   

第八章  附　則  

第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期為5年。  

 

政策解讀：《中山市新型產業(yè)用地管理辦法》政策解讀

政策圖解：中山市新型產業(yè)用地管理辦法