火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

       為促進我市總部經(jīng)濟發(fā)展，加快形成總部經(jīng)濟規(guī)模效應，發(fā)揮總部經(jīng)濟的輻射帶動作用，提高城市創(chuàng)新能力，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

　　一、總體思路和目標  

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，抓住當前國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重大機遇，充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以提高城市創(chuàng)新能力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持發(fā)展總部經(jīng)濟與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、堅持培育本地企業(yè)總部和引進外來企業(yè)總部相結(jié)合、堅持發(fā)展總部經(jīng)濟與完善城市功能相結(jié)合，著力優(yōu)化有利于總部經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，加快培育和引進一批規(guī)模大、效益高、競爭力強、創(chuàng)新能力突出的總部企業(yè)，促進總部經(jīng)濟集聚發(fā)展，不斷提升城市綜合競爭力，實現(xiàn)總部企業(yè)數(shù)量增加、質(zhì)量提升，總部經(jīng)濟區(qū)初具規(guī)模。  

　　二、重點任務  

　　（一）支持發(fā)展現(xiàn)有總部企業(yè)。落實各項配套扶持政策，加強對我市現(xiàn)有總部企業(yè)的服務，鼓勵企業(yè)立足中山，加大投入，通過資本運營、并購重組、增資擴產(chǎn)等方式做大做強。  

　　（二）大力培育本土總部企業(yè)。鼓勵本土優(yōu)勢企業(yè)通過關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)重整和外部兼并擴張，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造總部形態(tài)。  

　　（三）積極引進市外總部企業(yè)。充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以跨國公司、大型國企、優(yōu)勢民企為重點，積極引進區(qū)域性、職能型總部企業(yè)。  

　　（四）加快建設(shè)總部經(jīng)濟區(qū)。以翠亨新區(qū)、岐江新城為支撐，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升服務功能，加快建設(shè)總部經(jīng)濟區(qū)。以重點產(chǎn)業(yè)集群為依托，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群總部形態(tài)。  

　　三、總部企業(yè)認定條件  

　　（一）基本條件。  

　　在我市注冊并具有獨立主體資格，具有決策管理、行政管理、資產(chǎn)管理、資金結(jié)算管理、采購管理等總部職能，或經(jīng)總公司（母公司）授權(quán)，承擔總公司（母公司）區(qū)域（包括但不限于我市）銷售、研發(fā)、運營、結(jié)算等部分總部職能的公司、企業(yè)或組織機構(gòu)。  

　　（二）認定條件。  

　　1．第一類：直接認定。  

　　（1）境內(nèi)外上市公司。  

　　（2）我市企業(yè)以存在控制關(guān)系的境外公司在境外間接上市，且由我市企業(yè)承擔營銷、結(jié)算等總部職能；上市企業(yè)在我市設(shè)立具備營銷、結(jié)算等總部職能的企業(yè)法人。  

　　（3）央企二級公司以上或區(qū)域總部。  

　　（4）在上年度公布的世界企業(yè)500強（福布斯）、中國企業(yè)500強（中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會）、中國制造業(yè)企業(yè)500強（中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會）、中國服務業(yè)企業(yè)500強（中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會）、廣東省民營企業(yè)100強（廣東省企業(yè)聯(lián)合會、廣東省企業(yè)家協(xié)會）名單中的企業(yè)。  

　　2．第二類：經(jīng)營情況認定。  

　　（5）制造業(yè)總部企業(yè)。上年度在我市結(jié)算的營業(yè)收入人民幣（下同）10億元以上，且形成財政貢獻3000萬元以上。其中，健康醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，上年度在我市結(jié)算的營業(yè)收入3億元以上，且形成財政貢獻1500萬元以上；對擁有國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺，承擔國家和省重大科技專項的創(chuàng)新標桿企業(yè)，上年度在我市結(jié)算的營業(yè)收入1.5億元以上，且形成財政貢獻1000萬元以上。  

　　（6）建筑業(yè)總部企業(yè)。具有企業(yè)資質(zhì)等級總承包貳級以上資質(zhì)，上年度在我市結(jié)算的營業(yè)收入5億元以上，且形成財政貢獻1000萬元以上。  

　　（7）服務業(yè)總部企業(yè)。  

　　金融業(yè)。經(jīng)中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會核準牌照的銀行、證券、保險、期貨、公募基金、信托、金融租賃、財務公司、消費金融公司、汽車金融公司、第三方支付公司、資產(chǎn)管理公司；金融投資控股公司、金融要素交易平臺、融資租賃公司、融資擔保公司、商業(yè)保理公司、股權(quán)投資公司、小額貸款公司等，上年度在我市結(jié)算的營業(yè)收入1億元以上，且形成財政貢獻1000萬元以上。  

　　商貿(mào)服務業(yè)。含批發(fā)零售等，其中批發(fā)業(yè)上年度在我市結(jié)算的營業(yè)收入15億元以上，且形成財政貢獻3000萬元以上；零售業(yè)上年度在我市結(jié)算的營業(yè)收入5億元以上，且形成財政貢獻1500萬元以上；跨境電商、電子商務等上年度在我市結(jié)算的營業(yè)收入5億元以上，且形成財政貢獻1000萬元以上。  

　　商務服務業(yè)。含法律服務、會計服務、投資管理、市場管理、專業(yè)市場運營、咨詢服務、供應鏈服務、廣告服務、展覽展示、就業(yè)服務、信用服務、安全服務等，上年度在我市結(jié)算的營業(yè)收入1億元以上，且形成財政貢獻1000萬元以上。  

　　文化旅游業(yè)。含出版發(fā)行、廣播影視節(jié)目制作和傳輸、內(nèi)容創(chuàng)作、數(shù)字創(chuàng)意、動漫游戲、演藝娛樂、時尚消費、休閑體育、旅游服務等，上年度在我市結(jié)算的營業(yè)收入1億元以上，且形成財政貢獻1000萬元以上。  

　　房地產(chǎn)業(yè)。含房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等，上年度在我市結(jié)算的營業(yè)收入30億元以上，且形成財政貢獻5億元以上。  

　　其他服務業(yè)。包括但不限于信息傳輸、軟件和信息咨詢服務、規(guī)劃設(shè)計、科技服務、租賃業(yè)、物業(yè)管理、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿餐飲、教育、衛(wèi)生和社會工作、居民服務業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等，上年度在我市結(jié)算的營業(yè)收入1億元以上，且形成財政貢獻1000萬元以上。  

　　3．第三類：一事一議認定。  

　　（8）對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、具有重大產(chǎn)業(yè)支撐作用的新引進企業(yè)，經(jīng)市招商引資領(lǐng)導小組綜合評估并報市政府批準，可認定為總部企業(yè)。  

　　（9）持有國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)經(jīng)營許可牌照的機構(gòu)。包括但不限于藥品上市許可持有企業(yè)及醫(yī)療器械注冊企業(yè)，取得證券、期貨業(yè)務許可證的會計師事務所，具備從事證券法律業(yè)務能力的律師事務所，具有公認權(quán)威的檢驗檢測認證機構(gòu)等。經(jīng)市招商引資領(lǐng)導小組綜合評估并報市政府批準，可認定為總部企業(yè)。  

　　四、支持政策  

　　（一）落戶獎。  

　　1．符合直接認定條件首次被認定為總部企業(yè)的，認定當年給予一次性200萬元獎勵，且次年最高按照企業(yè)上年度形成地方貢獻的50%給予獎勵，每家企業(yè)合計最高不超過1億元。  

　　2．符合其他認定條件首次被認定為總部企業(yè)的，最高按照企業(yè)上年度形成地方貢獻的50%給予獎勵，每家企業(yè)最高不超過1億元。  

　　（二）貢獻獎。  

　　1．上年度形成財政貢獻5億元以下的：對新引入、設(shè)立和已在我市注冊并經(jīng)營的總部企業(yè)，按形成地方貢獻的增長幅度（第2年與第1年比，第3年與前2年平均水平比，往后年份與前3年平均水平比）給予獎勵。增長20%以下的，按增量的50%給予獎勵；增長20%（含）以上至40%以下的，按增量的60%給予獎勵；增長40%（含）以上至60%以下的，按增量的70%給予獎勵；增長60%（含）以上的，按增量的80%給予獎勵。  

　　2．上年度形成財政貢獻5億元（含）以上的：對新引入、設(shè)立和已在我市注冊并經(jīng)營的總部企業(yè)，按在我市形成地方貢獻增量（第2年與第1年比，第3年與前2年平均水平比，往后年份與前3年平均水平比）的80%給予獎勵。  

　　（三）提升獎。  

　　1．總部企業(yè)按照市場原則以吸收合并、受讓現(xiàn)有股權(quán)、認購新增股權(quán)或收購資產(chǎn)、承接債務等方式，絕對控股符合前文總部企業(yè)認定條件的公司，且兼并重組后注冊及結(jié)算地在本市的，根據(jù)兼并重組金額的5%，給予最高不超過1000萬元的一次性獎勵。  

　　2．總部企業(yè)首次被評為廣東省民營企業(yè)100強、中國制造業(yè)或服務業(yè)企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、世界企業(yè)500強的，分別給予獎勵100萬元、200萬、300萬元、500萬元。  

　　（四）用地保障。  

　　1．對總部企業(yè)建設(shè)用地，項目符合我市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的，優(yōu)先安排用地指標，優(yōu)先納入年度土地供應計劃。新增用地滿足新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）準入條件的，可優(yōu)先按新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）供地。總部企業(yè)可以獨立或聯(lián)合建設(shè)總部辦公大樓?？偛看髽且宰杂脼橹?，允許一部分進行出租或轉(zhuǎn)讓，具體按照市新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法、土地出讓文件及合同執(zhí)行。  

　　2．總部企業(yè)的工業(yè)、倉儲用地（商品廠房除外）在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過廠房或倉儲用房加建、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。  

　　3．總部企業(yè)利用“三舊”改造用地建設(shè)總部辦公、生產(chǎn)用房的，按“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策給予支持，符合“三舊”改造政策等相關(guān)要求的，可改變土地用途為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。  

　　（五）人才服務。  

　　1．人才獎勵。經(jīng)認定的總部企業(yè)，每家企業(yè)給予1個人才獎勵名額；同時，根據(jù)企業(yè)上年度形成的財政貢獻規(guī)模給予相應額外人才名額。對享受獎勵的人才，按個人工資薪金對地方貢獻的50%給予獎勵。享受人才獎勵的總部企業(yè)人選，由總部企業(yè)按照公平公正公開原則確定，名單報市總部辦備案。  

　　2．入學服務。經(jīng)認定的總部企業(yè)由市教育部門協(xié)調(diào)安排1個省標準化義務教育學校優(yōu)質(zhì)學位（新生，下同）；同時，根據(jù)企業(yè)上年度形成的財政貢獻規(guī)模給予相應額外入學名額。享受入學政策的總部企業(yè)人才子女，由總部企業(yè)按照公平公正公開原則確定，入學名單報市總部辦備案。  

　　3．其他服務。對總部企業(yè)符合條件的高層次人才，按照《關(guān)于進一步加快培養(yǎng)引進緊缺適用人才的意見》（中委〔2010〕7號）、《關(guān)于進一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見》（中山發(fā)〔2017〕2號）、《中山市企業(yè)緊缺適用高層次人才評定管理暫行辦法》（中人社發(fā)〔2015〕80號）等享受相關(guān)扶持政策。  

　　（六）政務服務。  

　　1．綠色通道服務。市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級行政服務中心設(shè)立總部企業(yè)VIP綠色通道，對總部企業(yè)辦事需求，實行專人負責制和限期辦結(jié)制。市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級發(fā)展改革部門對符合條件的總部企業(yè)重點建設(shè)項目進行綠色通道管理，加快推進項目建設(shè)投產(chǎn)。  

　　2．直通車服務。建立完善促進總部經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，實行總部企業(yè)對口聯(lián)系服務制度。屬于鎮(zhèn)區(qū)權(quán)限內(nèi)的事項，由鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處協(xié)調(diào)解決；屬于市級權(quán)限內(nèi)的事項，由市有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決；需跨鎮(zhèn)區(qū)、跨部門綜合協(xié)調(diào)解決的事項，由市總部辦提請市政府協(xié)調(diào)解決。  

　　五、組織實施  

　　（一）健全市發(fā)展總部經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌制定總部經(jīng)濟相關(guān)政策，審核總部企業(yè)資格及有關(guān)資助事項，指導各鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)開展總部經(jīng)濟工作，協(xié)調(diào)處理總部經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局。  

　　（二）總部經(jīng)濟資金使用細則及職責分工，由市總部辦會同成員單位制定。各部門和鎮(zhèn)區(qū)要強化大局意識和服務意識，創(chuàng)新總部企業(yè)支持方式，提高行政辦事效率，為企業(yè)提供專業(yè)化服務，為我市總部企業(yè)發(fā)展營造良好的政務環(huán)境。  

　　（三）功能類鎮(zhèn)區(qū)（火炬開發(fā)區(qū)、五桂山）負責全額承擔其轄區(qū)內(nèi)總部企業(yè)貢獻獎的獎金，其余鎮(zhèn)區(qū)分別由市財政負責承擔獎金的60%，所在鎮(zhèn)區(qū)負責承擔40%。  

　　（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推動作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會市場監(jiān)管、行業(yè)自律、政企橋梁等職能，協(xié)助做好總部企業(yè)引進、培育、認定等工作。加強調(diào)查研究，及時反映行業(yè)動向，提出政策建議，引導總部企業(yè)健康發(fā)展。  

　　（五）符合本辦法規(guī)定的同一項目、同一事項同時符合我市其他市級扶持政策規(guī)定的，按不重復的原則予以支持，另有規(guī)定的除外。鼓勵鎮(zhèn)區(qū)在辦公用房、人才購房等配套出臺轄區(qū)總部經(jīng)濟支持政策。  

　　（六）市總部辦每年對已認定的總部企業(yè)進行資格復審，總部企業(yè)連續(xù)兩年在我市形成財政貢獻未達到認定條件的，暫停享受總部經(jīng)濟扶持政策。因?qū)嵭小瓣P(guān)閉、停辦、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)”等無法經(jīng)營的，經(jīng)總部辦報市政府審定后取消其總部企業(yè)資格，不再享受總部扶持措施，且該企業(yè)兩年內(nèi)不得再申請認定；滿兩年后符合條件的，可重新申請認定，繼續(xù)享受除落戶獎之外的扶持資金。  

　　（七）總部企業(yè)如發(fā)生更名、重組、合并、分立、解散、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、遷出等重大事項的，應在辦理相關(guān)手續(xù)前三個月內(nèi)將相關(guān)情況報送市總部辦及所在鎮(zhèn)區(qū)。  

　　（八）企業(yè)弄虛作假、采取欺騙手段的，經(jīng)查證屬實，不予認定及扶持，已取得總部企業(yè)資格的取消其資格，并將其失信行為納入企業(yè)信用信息，視情節(jié)嚴重采取停止撥付扶持資金、追償資金等措施。  

　　六、其他  

　　本意見自2020年1月1日起施行，有效期5年。《中山市人民政府關(guān)于進一步鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見》（中府〔2019〕1號）同時廢止。  

　　                                                                 中山市人民政府  

　　                                                              2019年12月10日  

《關(guān)于進一步鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見 (修訂)》政策解讀

圖解：中山市人民政府關(guān)于進一步鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見