政策解讀：《火炬開(kāi)發(fā)區(qū)（中山港街道、民眾街道）關(guān)于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織低效工業(yè)用地改造升級(jí)管理辦法（試行）》政策解讀

各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的若干措施》（中府〔2022〕11號(hào)），我區(qū)結(jié)合實(shí)際制定《火炬開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織低效工業(yè)用地改造升級(jí)管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　       中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

　　     2022年8月19日

火炬開(kāi)發(fā)區(qū)（中山港街道、民眾街道）

關(guān)于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織低效工業(yè)用地

改造升級(jí)管理辦法（試行）

第一章  總則

　　第一條  為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于打贏村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作部署，盤(pán)活利用火炬開(kāi)發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織（下稱：村集體）低效工業(yè)用地。根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的若干措施》（中府〔2022〕11號(hào)）、《中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)項(xiàng)目中農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管控的工作指引（試行）》（中農(nóng)農(nóng)函〔2022〕29號(hào)）等文件精神，結(jié)合火炬開(kāi)發(fā)區(qū)工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  盤(pán)活改造村集體低效工業(yè)用地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房或新型綜合性科技園區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)揮基層治理優(yōu)勢(shì)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探索村企聯(lián)動(dòng)改造模式，統(tǒng)籌土地資源二次配置，提升村集體產(chǎn)業(yè)用地集約利用水平，壯大村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升股東收益分紅，推動(dòng)火炬開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三條  為招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，參與改造的村集體需接受區(qū)屬公司的商務(wù)輔導(dǎo)，并與區(qū)屬公司簽訂商務(wù)協(xié)議，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)參與見(jiàn)證。改造項(xiàng)目需滿足火炬區(qū)投資產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等要求。

第二章  改造模式

　　第四條  改造模式主要包括村集體自建、村企合作、政府整備改造等。村集體必須選定產(chǎn)業(yè)類(lèi)區(qū)屬公司，由區(qū)屬公司指導(dǎo)村集體開(kāi)展土地平整、載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商等全過(guò)程業(yè)務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施按照“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行表決。表決通過(guò)后，啟動(dòng)改造實(shí)施流程。

　　第五條  村集體自建模式。村集體改造自有土地，自籌資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，建設(shè)符合單元規(guī)劃、控規(guī)要求的產(chǎn)業(yè)載體。

　　第六條  村企合作模式。村集體與企業(yè)合作，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，建設(shè)符合單元規(guī)劃、控規(guī)要求的產(chǎn)業(yè)載體。包括村集體與市場(chǎng)主體合作（不含區(qū)屬公司）、村集體和區(qū)屬公司合作等方式。

　?。ㄒ唬┐寮w與市場(chǎng)主體（不含區(qū)屬公司）合作

　　1．合作分配物業(yè)。村集體通過(guò)公開(kāi)遴選市場(chǎng)主體進(jìn)行村企合作改造的，區(qū)屬公司代表區(qū)管委會(huì)指導(dǎo)村集體同步編制項(xiàng)目改造方案和招商租賃運(yùn)營(yíng)方案，依法進(jìn)行公開(kāi)遴選。所選定企業(yè)可以負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)、招商運(yùn)營(yíng)，村集體提供土地、市場(chǎng)主體出資，雙方按實(shí)際投入比例分配物業(yè)。

　　2．合作統(tǒng)租統(tǒng)管。村集體按有關(guān)規(guī)定通過(guò)市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)遴選合作企業(yè)，引入市場(chǎng)主體租用村集體土地，由該主體出資開(kāi)展土地平整、載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商等全過(guò)程業(yè)務(wù)。租賃期滿后，土地及物業(yè)歸村集體所有。

　?。ǘ┐寮w和區(qū)屬公司合作

　　1．出資計(jì)價(jià)。由村集體通過(guò)公開(kāi)遴選后，獲得與區(qū)屬公司合作，村集體以土地、地上建筑物按評(píng)估價(jià)出資，其中未征收土地按區(qū)征收中心征地標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)。區(qū)屬公司按實(shí)際投資作價(jià)，以投資概算為準(zhǔn)，包括建設(shè)成本、工程配套服務(wù)等。雙方按實(shí)際投入比例分配物業(yè)。

　　2．國(guó)企出資。為推動(dòng)村集體和區(qū)屬公司合作改造，合作項(xiàng)目可以提留新建廠房一定比例計(jì)容建筑面積作為共享面積，由區(qū)屬國(guó)企視具體情況進(jìn)行出資建設(shè)。共享面積產(chǎn)權(quán)屬于村集體，合作期限租金收入歸區(qū)屬公司所有。

　　第七條  政府整備改造。區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門(mén)通過(guò)征收、收回等方式整備村集體用地后，依法公開(kāi)確定土地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)建設(shè)。   

　　第八條  規(guī)范村集體表決流程。對(duì)表決事項(xiàng)采取分類(lèi)合并，集中統(tǒng)一進(jìn)行表決，減少次數(shù)、簡(jiǎn)化流程、提升效率。

第三章  物業(yè)租賃補(bǔ)貼

　　第九條  針對(duì)村集體低效用地改造中，村集體物業(yè)租金減少的問(wèn)題，按照“一事一議”原則，村集體提出申請(qǐng)，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)區(qū)管委會(huì)同意后，可以適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第十條  村集體物業(yè)租金補(bǔ)貼申請(qǐng)流程

　　由村集體提出申請(qǐng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核同意后，區(qū)工改主管部門(mén)、區(qū)屬公司啟動(dòng)地塊“工改工”策劃工作。原則上六個(gè)月內(nèi)完成策劃并提交股東戶代表表決，表決通過(guò)后，村集體啟動(dòng)清退、拆除工作。拆除完畢之日起至新建項(xiàng)目載體完成綜合驗(yàn)收備案當(dāng)月止，租金由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、監(jiān)督，按區(qū)管委會(huì)批復(fù)的金額進(jìn)行補(bǔ)貼。

第四章  專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)

　　第十一條  鼓勵(lì)村集體干部積極參與工改工作，具體細(xì)則由區(qū)工改主管部門(mén)牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、區(qū)組辦等部門(mén)配合制定。

　　第十二條  區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)設(shè)置年度專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)在村集體低效用地升級(jí)改造作出貢獻(xiàn)的村干部及人員（非區(qū)公務(wù)員、事業(yè)單位在編人員），設(shè)置改造方案表決、清退拆除兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)村集體積極參與低效工業(yè)用地升級(jí)改造，專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)另行制定。

第五章   附則

　　第十三條  本辦法自發(fā)出之日起生效，有效期為二年。適用于在有效期內(nèi)，村集體低效工業(yè)用地改造升級(jí)獲得股東戶代表表決通過(guò)的項(xiàng)目。對(duì)于2022年度已拆除的項(xiàng)目，按照本辦法執(zhí)行。

　　第十四條  本辦法解釋權(quán)歸區(qū)管委會(huì)所有，具體解釋工作由區(qū)工改主管部門(mén)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　第十五條  本辦法實(shí)施過(guò)程中，如上級(jí)最新文件涉及內(nèi)容的調(diào)整，按最新上級(jí)文件精神執(zhí)行。