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　　中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市集體土地征收實施辦法的通知

　　發(fā)文機關(guān)：  中山市人民政府

　　文號：  中府〔2019〕63號、中府規(guī)字〔2019〕6號

　　發(fā)文日期：  2019年06月06日

　　施行日期：  2019年06月06日

　　目 錄

　　第一章　總　則

　　第二章　職責(zé)分工

　　第三章　土地征收計劃

　　第四章　土地征收程序

　　第五章　土地征收補償

　　第六章　附　則

　　火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市集體土地征收實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　中山市人民政府

　　2019年6月6日

　　中山市集體土地征收實施辦法

　　第一章　總　則

　　第一條為進一步加強我市土地管理，規(guī)范集體土地征收實施工作，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，促進城市社會經(jīng)濟和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱集體土地征收，是指國家按照法律規(guī)定的程序和批準權(quán)限，在依法實施補償安置后，將農(nóng)民集體所有土地征收為國家所有的法律行為。除國家和省另有規(guī)定外，本行政轄區(qū)內(nèi)征收農(nóng)民集體所有土地，適用本辦法。

　　第三條農(nóng)民集體所有土地的征收應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序規(guī)范、補償公平、妥善安置的原則。

　　第二章　職責(zé)分工

　　第四條市政府是組織實施集體土地征收的法定主體，負責(zé)審定征收土地年度計劃、審批（核）“一書三（四）方案”（項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、發(fā)布征地公告、審批征地補償安置方案、協(xié)調(diào)征地補償標準爭議，并根據(jù)省政府的委托作出征地補償標準裁決。

　　第五條鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處、區(qū)管委會（以下簡稱鎮(zhèn)區(qū)政府）負責(zé)市土地儲備計劃以外的土地征收實施具體工作，按照市政府審定的征收土地年度計劃，做好征地前期及征地批后實施的相關(guān)工作，并協(xié)助做好納入儲備計劃土地的征地實施工作。

　?。ㄒ唬┱鞯厍捌诠ぷ?。確定征地紅線范圍；征地動員和前期協(xié)商工作；與被征地農(nóng)民集體簽訂征地補償意向協(xié)議；調(diào)查、確認擬征收土地的現(xiàn)狀；開展擬征土地的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查工作，協(xié)助生態(tài)環(huán)境等部門對污染地塊認定土壤污染責(zé)任人或明確污染地塊后續(xù)風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)等環(huán)境活動的實施主體；協(xié)助做好批前征地預(yù)公告和聽證工作；預(yù)存征地補償款、社會保障費用；組織編制“一書三（四）方案”和留用地安置方案等征地報批相關(guān)材料；負責(zé)征地紅線范圍內(nèi)青苗及地上建筑物的清點和評估工作，制止征地紅線范圍內(nèi)搶栽、搶種青苗和搶建地上附著物。

　?。ǘ┱鞯貙嵤┚唧w工作。協(xié)助市政府和市自然資源局做好征收土地公告、征收土地補償安置方案公告的張貼發(fā)布工作；完成征地補償?shù)怯?；落實留用地安置；依法繳納征地報批相關(guān)稅費；指導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)分配和使用征地補償款項；指導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好征地表決材料檔案保存工作；清理并收回被征收土地；協(xié)助市政府和市自然資源局處理解決因征地引起的相關(guān)行政訴訟、復(fù)議、上訪等糾紛和征地補償標準裁決等工作。

　　第六條市自然資源局是征地報批工作責(zé)任主體，負責(zé)全市征地報批材料的審核、組卷及上報；指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)政府做好征地范圍界線的確定、征地報批和實施工作；辦理用林手續(xù)；制作征地預(yù)公告、征地補償安置方案公告；協(xié)助市政府發(fā)布征地公告；組織批前、批后征地補償安置方案聽證；組織征地信息公開工作；協(xié)助市政府?dāng)M定征收土地年度計劃，開展征地補償標準爭議協(xié)調(diào)、裁決等工作。

　　第七條市財政局負責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)政府設(shè)立征地補償安置費用預(yù)存專戶，并指導(dǎo)征地補償安置費用預(yù)存和支付工作，保證?？顚Ｓ谩?/p>

　　第八條市人力資源社會保障局負責(zé)審核征地養(yǎng)老保障方案，出具社保審核意見書，聯(lián)合市自然資源局做好征地批前養(yǎng)老保障方案告知和聽證工作，將預(yù)收的養(yǎng)老保障資金全額劃入收繳被征地農(nóng)民社會保障資金過渡戶，并做好養(yǎng)老保障資金的分配和監(jiān)管工作。

　　第九條市土地儲備中心是市土地儲備計劃的土地征收實施主體，負責(zé)市土地儲備計劃內(nèi)的土地征收具體工作。

　　其他相關(guān)部門依職責(zé)配合做好征地相關(guān)工作。

　　第三章　土地征收計劃

　　第十條建立征收土地年度計劃機制。市自然資源局根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和近期建設(shè)規(guī)劃等要求，并結(jié)合土地利用年度計劃分配方案和林地定額計劃，擬定本年度的征收土地年度計劃，上報市土地管理委員會審議，并報市政府批準實施。

　　第十一條納入征收土地年度計劃是開展征地前期協(xié)商工作和進入征地程序的先決條件。當(dāng)年具備明確開發(fā)意向的項目、省市重點建設(shè)項目、市委、市政府提出的建設(shè)項目和儲備項目用地應(yīng)優(yōu)先納入征收土地年度計劃。征收土地年度計劃實行動態(tài)增補機制，經(jīng)市政府同意的項目可動態(tài)增補納入當(dāng)年征收土地年度計劃。

　　征收土地須符合國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃（經(jīng)審核能調(diào)整或編制控制性詳細規(guī)劃）或村莊規(guī)劃；符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求；位于海拔50米等高線以下、坡度在25度以下（對選址有特殊要求的項目除外）；不得占用生態(tài)紅線，因特殊情況不能避開生態(tài)紅線范圍的，應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　征收土地須堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，需占用耕地的應(yīng)“占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田”，落實耕地占補平衡。

　　第四章　土地征收程序

　　第十二條各鎮(zhèn)區(qū)政府將納入征收土地年度計劃的用地范圍界線相關(guān)材料報市自然資源局，市自然資源局就擬征地位置、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)用途、補償標準和安置途徑等主要內(nèi)容，以《征地預(yù)公告》形式書面在被征地現(xiàn)場、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地或村民聚居地張貼不少于5個工作日，向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人進行預(yù)告知，并在市自然資源局網(wǎng)站公示。工作人員需于張貼當(dāng)日與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人在見證公告證明上簽名蓋章確認，并對張貼情況拍照取證，將現(xiàn)場照片和見證公告證明等材料存檔。

　　被征地所在地人民政府可與被征地農(nóng)民集體開展前期協(xié)商，在初步協(xié)商同意的情況下可簽訂征地補償意向協(xié)議（涉及市土地儲備計劃的由市土地儲備中心負責(zé)開展相關(guān)工作）。

　　第十三條《征地預(yù)公告》發(fā)布后，鎮(zhèn)區(qū)政府需對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積和青苗及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，對擬征收土地的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查，協(xié)助生態(tài)環(huán)境等部門對污染地塊認定土壤污染責(zé)任人或明確污染地塊后續(xù)風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)等環(huán)境活動實施主體，調(diào)查和認定結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人以書面形式共同確認。

　　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人不配合調(diào)查工作和不認定結(jié)果的，鎮(zhèn)區(qū)政府可以通過公證的方式進行確認。《征地預(yù)公告》發(fā)布后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人在征地范圍內(nèi)搶栽、搶種的青苗和搶建的地上附著物，一律不予補償。

　　第十四條市自然資源局將納入當(dāng)年年度土地征收實施計劃的擬征地界線、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果等情況，會同市人力資源社會保障局擬定《聽證告知書》（內(nèi)附《征收土地補償安置方案》《養(yǎng)老保障方案》），在被征地現(xiàn)場、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地或村民聚居地張貼不少于5個工作日，并在市自然資源局網(wǎng)站公示，告知其有申請聽證的權(quán)利。工作人員需于張貼當(dāng)日與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人在見證公告證明上簽名蓋章確認，并對張貼現(xiàn)場情況拍照取證，將現(xiàn)場照片和見證公告證明等材料存檔。

　　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人如需申請聽證應(yīng)當(dāng)在公示之日起5個工作日內(nèi)向市自然資源局提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證。

　　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人申請聽證的，由市自然資源局根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令第22號）規(guī)定組織聽證，將聽取的意見和采納情況報市政府。

　　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇放棄聽證的，需出具放棄聽證證明（證明中需明確經(jīng)村民代表會議或村民會議表決同意），對聽證筆錄、簽到表或放棄聽證證明存檔。

　　第十五條征地報批前，市自然資源局應(yīng)根據(jù)《征收土地補償安置方案》核定征地補償安置總費用（含青苗補償費），并由鎮(zhèn)區(qū)政府落實補償。

　　征地補償安置總費用（含青苗補償費）可選擇全部存入征地補償款預(yù)存專戶、全部預(yù)付或兩者結(jié)合的方式兌現(xiàn)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。選擇全部征地補償款預(yù)存的，須將征地補償款預(yù)存到征地補償款預(yù)存專戶，取得進賬憑證后，方可申報征地報批手續(xù)；選擇征地補償款全部預(yù)付的，須在足額劃付補償安置總費用至被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的賬戶，并取得相應(yīng)進賬憑證后，方可申報征地報批手續(xù)；采取兩者結(jié)合方式的，鎮(zhèn)區(qū)政府須與被征地農(nóng)民集體約定預(yù)存和預(yù)付比例，提供相應(yīng)協(xié)議及單據(jù)作為報批用地依據(jù)。

　　第十六條城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地由鎮(zhèn)區(qū)政府組織用地報批材料報市自然資源局，單獨選址項目由項目單位組織報批材料至市自然資源局，審查通過后報請有批準權(quán)限的人民政府批準。

　　第十七條用地批準文件印發(fā)后10個工作日內(nèi)，市自然資源局擬定《征收土地公告》，報市政府批準發(fā)布?！墩魇胀恋毓妗酚墒凶匀毁Y源局組織鎮(zhèn)區(qū)政府在被征地現(xiàn)場、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地或村民聚居地張貼不少于10個工作日，并在市自然資源局網(wǎng)站公示。張貼當(dāng)天應(yīng)通知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、村民代表見證，由公證部門對公告材料張貼情況進行公證存檔。

　　第十八條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在《征收土地公告》規(guī)定的期限內(nèi)，持土地所有權(quán)證書、地上附著物的權(quán)屬證書、土地使用協(xié)議等證明文件到公告指定地點，對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積和青苗及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等辦理征地補償?shù)怯浬暾埵掷m(xù)。由鎮(zhèn)區(qū)政府對征地補償?shù)怯浬暾堖M行審核、調(diào)查、確認。

　　征地補償內(nèi)容以補償?shù)怯浗Y(jié)果為準，凡未在規(guī)定期限內(nèi)辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以鎮(zhèn)區(qū)政府調(diào)查結(jié)果為準。

　　第十九條《征收土地公告》張貼期滿并完成征地補償?shù)怯浐?0個工作日內(nèi)，市自然資源局擬定《征地補償安置方案公告》并發(fā)布。《征地補償安置方案公告》除《征收土地公告辦法》規(guī)定的公告內(nèi)容外，還應(yīng)包括移交土地期限及注銷相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記期限要求。

　　《征地補償安置方案公告》由市自然資源局組織鎮(zhèn)區(qū)政府在被征地現(xiàn)場、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地或村民聚居地張貼不少于10個工作日，并在市自然資源局網(wǎng)站公示。張貼當(dāng)天應(yīng)通知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、村民代表見證，由公證部門對公告材料張貼情況進行公證存檔。

　　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人對征地補償、安置方案要求聽證的，市自然資源局應(yīng)當(dāng)組織聽證會，并做好聽證筆錄。經(jīng)市政府同意確需修改征地補償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)和批準的征收方案進行修改。

　　《征地補償安置方案公告》公告期滿后，市自然資源局擬定《征地補償安置方案》報市政府批準，并附被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的意見及采納情況。舉行聽證會的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

　　第二十條鎮(zhèn)區(qū)政府根據(jù)《征地補償安置方案》落實被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的征地補償安置費用、青苗及地上附著物補償費用。征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全部兌付。

　　第二十一條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人應(yīng)按照《征地補償安置方案公告》明確的期限交付土地，鎮(zhèn)區(qū)政府負責(zé)清理土地、收回土地。征地補償安置費用未按規(guī)定兌付、社會保障費用未按規(guī)定落實或留用地未按約定落實的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)拒絕交付土地。

　　依法落實征地補償安置后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在責(zé)令限期交付土地通知書規(guī)定期限內(nèi)不交付土地的，由市自然資源局依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

　　第二十二條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人應(yīng)按照《征地補償安置方案公告》明確的期限申請辦理集體土地所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)等物權(quán)憑證注銷登記手續(xù)。

　　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)申請辦理注銷登記的，不動產(chǎn)登記部門可依據(jù)司法機關(guān)的生效法律文書或行政機關(guān)的生效決定直接辦理注銷登記，將注銷事項記載于不動產(chǎn)登記簿，原不動產(chǎn)物權(quán)憑證收回或者公告作廢。

　　第二十三條用地批準文件有效期為2年，期間未完成“兩公告、一登記”和其他征地實施工作的，批準文件可報有批準權(quán)限的機關(guān)批準失效。

　　第二十四條《征地補償安置方案》批準后，對征地補償、安置標準有爭議的，由鎮(zhèn)區(qū)政府會同市自然資源局進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征地實施。

　　第五章　土地征收補償

　　第二十五條征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人支付征地補償安置費用，結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)慣和被征地農(nóng)民集體需求采取多種補償安置方式，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征地補償安置包括土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費、社會保障費、留用地安置。

　　第二十六條土地補償費和安置補助費的補償對象為土地所有權(quán)人。青苗及地上附著物的補償對象為其所有人。

　　土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費應(yīng)以貨幣補償?shù)姆绞较蜓a償對象足額兌現(xiàn)，不得采用兌換土地、折抵工程款等其他方式代替支付征地補償費用。

　　第二十七條征收農(nóng)民集體所有土地的土地補償費和安置補助費根據(jù)“產(chǎn)值倍數(shù)法”計算標準和《廣東省征地補償保護標準》，采取孰高原則設(shè)置最低補償標準。在同一鎮(zhèn)級行政區(qū)域，不同宗地的征地補償標準原則上相同。同一征地目的征地范圍跨越不同鎮(zhèn)級行政區(qū)域，結(jié)合不同區(qū)域的實際情況確定征地補償標準予以補償。以征地雙方協(xié)商不低于最低補償標準的價格為最終標準。

　　青苗及地上附著物補償費參照《中山市人民政府關(guān)于中山市公益性項目建設(shè)征收補償?shù)膶嵤┮庖姟酚嬎阊a償。對補償費用存在爭議的，由市自然資源局在中介超市隨機選定具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)確定評估價格，參照評估價格予以補償。下列情形不予補償：

　　（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人在發(fā)布征地（預(yù)）公告之日起新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚塘、建筑物、構(gòu)筑物；

　?。ǘ┎扇》磸?fù)移植方式申報的青苗數(shù)目；

　?。ㄈ┮芽菟赖母黝惙N植物；

　　（四）登記的青苗及地上附著物核實時已減少的部分；

　　（五）種植物超過正常標準種植密度的部分；

　?。┯嘘P(guān)法律、法規(guī)及政策文件規(guī)定不予補償?shù)那樾巍?/p>

　　第二十八條留用地按實際征收土地面積的10%-15%安排，留用地具體比例及安置落實方式應(yīng)按照《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》及《中山市征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條為保障被征地農(nóng)民失地后老有所養(yǎng)，被征地農(nóng)民依法納入城鄉(xiāng)社會保障體系，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金列入征地成本，由用地單位按標準一次性計提。未確定用地單位的，由屬地鎮(zhèn)區(qū)政府代為計提。

　　第三十條對于不符合第十一條征地范圍要求，在實際征地協(xié)商過程中，出于土地集約利用、保障農(nóng)民利益和有利于征地工作推進的考慮，可將征地范圍以外的邊角地一并協(xié)商補償，并可通過設(shè)定他項權(quán)的形式明確使用方式并保障征收土地實施主體權(quán)益。

　　第六章　附　則

　　第三十一條其他權(quán)利人包括承租土地的農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人等。

　　第三十二條本辦法所提相關(guān)公告張貼時間均自張貼之日起計算。

　　第三十三條本辦法第二十七條第一款所指“產(chǎn)值倍數(shù)法”是指以土地利用現(xiàn)狀地類的前三年平均產(chǎn)值乘以規(guī)定的相應(yīng)倍數(shù)計算得出土地補償費和安置補助費的方法，具體按《中華人民共和國土地管理法》第四十七條及《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十條執(zhí)行。

　　第三十四條在集體土地征收過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

　　第三十五條國家、省的法律、法規(guī)、規(guī)章對土地征收工作、土地征收補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。此前我市印發(fā)的規(guī)定與本辦法內(nèi)容有沖突的，以本辦法為準。

　　第三十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。