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　　一、制定背景

　　經(jīng)省人民政府同意，我廳于2019年12月印發(fā)《關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕7號）（以下簡稱7號文），文件自2020年2月1日起施行，有效期3年，于2023年1月31日到期。7號文實施以來，各地以此為據(jù)進(jìn)行了積極探索，部分地市相繼出臺了實施細(xì)則或配套政策，推動了一批點狀供地項目落地實施，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為保持政策的延續(xù)性，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》等文件精神，我廳結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意出臺了《廣東省自然資源廳關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（以下簡稱《通知》），支持各地探索實施點狀供地，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，助力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知》共分為六個部分。第一部分明確點狀供地實施范圍和負(fù)面清單。第二部分明確規(guī)模預(yù)留、規(guī)劃調(diào)整、指標(biāo)保障途徑。第三部分明確用地審批模式和報批方式。第四部分明確供地方式、供地條件和用途混合。第五部分明確發(fā)證方式和分割限制。第六部分明確項目準(zhǔn)入和實施監(jiān)管要求。

　　三、政策創(chuàng)新  

　　《通知》聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃覆蓋不到位、規(guī)模指標(biāo)難落實、用地模式不靈活等問題為導(dǎo)向，以解決基層實際問題為目標(biāo)，按照“一個聚焦、多點發(fā)力”的思路，通過規(guī)劃、用地、供地、登記、監(jiān)管全流程的制度創(chuàng)新，切實加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新規(guī)劃管理體制。針對我省正處于現(xiàn)行規(guī)劃體系與國土空間規(guī)劃體系的銜接、過渡期，相關(guān)規(guī)劃覆蓋不到位，項目選址、用地規(guī)模和指標(biāo)難以落實的問題，明確過渡期內(nèi)規(guī)劃銜接的具體途徑；允許選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)點狀供地項目，可依據(jù)縣級以上自然資源部門批準(zhǔn)的項目選址論證報告出具規(guī)劃條件。

　　（二）創(chuàng)新分類審批管理。針對現(xiàn)行塊狀供地模式下無法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)零星、分散用地需求，用地規(guī)模指標(biāo)緊缺與土地利用粗放浪費并存的問題，明確項目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地原則上按建筑物落地面積垂直開發(fā)，未納入建設(shè)用地開發(fā)范圍的，可作為生態(tài)保留用地合理利用，并根據(jù)實際用地需求按征轉(zhuǎn)合一、征轉(zhuǎn)分離、不征不轉(zhuǎn)進(jìn)行分類審批管理。明確點狀供地項目應(yīng)綜合運用“三舊”改造及規(guī)劃調(diào)整、用地報批等政策優(yōu)先消化歷史遺留建設(shè)用地，按批次用地分類報批。

　　（三）創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。針對現(xiàn)行塊狀供地模式下以宗地為單位供應(yīng)土地，無法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目聚合零星、分散土地進(jìn)行整體開發(fā)的問題，明確點狀供地項目以項目區(qū)為單位供地，結(jié)合實際需要整體規(guī)劃建設(shè)，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設(shè)地塊搭配供應(yīng)或組合為一宗地整體供應(yīng)。明確可按規(guī)定合理設(shè)定供地前置條件，帶項目實施方案供應(yīng)土地，根據(jù)土地供應(yīng)政策要求、多業(yè)態(tài)發(fā)展需求及土地估價結(jié)果，綜合確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的土地用途和出讓底價，實行“農(nóng)業(yè)+”混合供地。

　　（四）創(chuàng)新登記發(fā)證模式。針對現(xiàn)行以宗地為單位確權(quán)登記發(fā)證，不便于對項目區(qū)內(nèi)零星、分散土地及其地上建筑物產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理的問題，明確點狀供地項目以宗地為單元確權(quán)登記發(fā)證，可按項目管理的實際需要，將多宗地整體打包一次性申請不動產(chǎn)登記，在不動產(chǎn)登記簿和產(chǎn)權(quán)證書的附記欄上對宗地不得分割轉(zhuǎn)讓及抵押的限制予以注記。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新實施監(jiān)管方式。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)建設(shè)中容易出現(xiàn)的閑置、爛尾、進(jìn)展緩慢等問題，明確建立點狀供地項目的多部門聯(lián)合評估論證機制，并按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則實行全要素、全過程的動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管以及聯(lián)合竣工驗收，適時組織抽查復(fù)評。因政府及其部門方面原因無法實施或項目開發(fā)主體未按項目實施方案開發(fā)建設(shè)的，按照法律法規(guī)、土地劃撥決定書及有償使用合同的規(guī)定或約定進(jìn)行處理處置，收繳土地閑置費、收回土地使用權(quán)或主張違約責(zé)任。    

　　四、工作展望

　　《通知》強調(diào)，各地要建立點狀供地項目聯(lián)合審查、監(jiān)管機制，嚴(yán)禁以點狀供地為名開發(fā)房地產(chǎn)項目，堅決遏制違法建設(shè)大棚房及別墅類項目，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為，發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)及時向省自然資源廳等相關(guān)主管部門反映。《通知》自2023年6月1日起施行，有效期5年。下一步，我廳將密切跟蹤政策執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗成效，提煉改革成果，定期開展風(fēng)險評估，及時研究對策并做進(jìn)一步的修改完善。

相關(guān)鏈接：廣東省自然資源廳關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知