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　　中山市自然資源局制定印發(fā)了規(guī)范性文件《中山市自然資源局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》（以下簡稱《減免責(zé)清單》），自印發(fā)之日起實施，有效期5年，根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《減免責(zé)清單》解讀如下：

　　一、制定背景說明

　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進我市自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進依法行政、合法合理執(zhí)法，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及自然資源領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號）和我市《關(guān)于進一步推動包容審慎監(jiān)管工作的實施方案》（中法行辦〔2022〕12號）相關(guān)要求，我局制定了本清單，含《免處罰清單》、《從輕處罰清單》及《減輕處罰清單》。

　　二、政策依據(jù)說明

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國行政處罰法》（2021年1月修正）第三十二條第一項“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的?！钡谌龡l第一款、第三款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！薄皩Ξ?dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育?！?/p>

　?。ǘ┢渌婕白匀毁Y源法律、法規(guī)和規(guī)章、文件等依據(jù)如下：《自然資源行政處罰辦法》《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》《廣東省林業(yè)局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程》。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　根據(jù)我局職能并結(jié)合我市實際情況，參考《廣東省省級自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》及《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，制定出我局的《減免責(zé)清單》。在法律范疇內(nèi)，對可以不予行政處罰及可以從輕、減輕行政處罰的具體情形進行了明確，具體說明如下：

　?。ㄒ唬吨猩绞凶匀毁Y源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》內(nèi)容如下:

　　1.《免處罰清單》共38項，其中土地類15項、地質(zhì)礦產(chǎn)類14項、測繪類2項，國土空間規(guī)劃類2項、林業(yè)類5項；

　　2.《從輕處罰清單》共16項，土地類5項、地質(zhì)礦產(chǎn)類1項、測繪類5項、林業(yè)類5項。

　　3. 《減輕處罰清單》共6項，土地類1項、地質(zhì)礦產(chǎn)類1項、測繪類1項、林業(yè)類3項。

　?。ǘ┮驒C構(gòu)改革，在市級層面，我局承擔(dān)土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪，國土空間規(guī)劃、林業(yè)相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，故對省自然資源廳下發(fā)的《廣東省省級自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》及省林業(yè)局下發(fā)的《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》中的事項進行了整合。

　　（三）結(jié)合本市實際增加了4項免處罰事項，包括破壞耕地、非法占地、超占土地、占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚符合免處罰適用情形的。理由如下：

　　1. 實踐中存在較多的違法情節(jié)輕微并及時整改，沒有造成危害后果，或因及時整改危害后果輕微的非法占地和破壞耕地案件。從鼓勵并促成違法主體自行整改的角度出發(fā)，應(yīng)將屬于“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；初次違法且危害后果輕微并及時改正的”情形的非法占地、超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地、破壞耕地、非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等共4項事項納入《免處罰清單》中。

　　2. 在省廳清單基礎(chǔ)上新增的上述4項免罰事項符合行政處罰法第三十三條的規(guī)定，且屬于《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》第九條、第十條規(guī)定的情形，與省級《清單》末端的兜底規(guī)定一致，符合相關(guān)法律法規(guī)及上級文件要求。 

　　四、配套監(jiān)管措施

　　對于列入《減免責(zé)清單》管理的事項，以“加強教育，及時復(fù)查整改情況、加強巡查”等為配套監(jiān)管措施，確保行政管理目的實現(xiàn)。堅持教育與處罰相結(jié)合原則，靈活運用說服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式督促、引導(dǎo)或鼓勵行政相對人迅速糾正違法行為、自覺遵守法律，實現(xiàn)自然資源保護的目的。                               

　　（中山市自然資源局）

相關(guān)鏈接：中山市自然資源局關(guān)于印發(fā)《中山市自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》的通知