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　　《中山市人民政府關(guān)于中山市公益性項目用地征收補償?shù)膶嵤┮庖姟罚ㄖ懈?019〕107號）（以下簡稱《實施意見》）于2019年11月11日起施行?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、修訂的背景

　　《實施意見》的前身是《中山市人民政府關(guān)于中山市公益性項目建設(shè)征收補償?shù)膶嵤┮庖姟罚ㄖ懈?016〕8號）（以下簡稱“原文件”），原文件自2016年1月18日實施以來，有力推進了我市公益性項目建設(shè)的征收工作，但在實踐中也遇到了一些問題。一方面，與上位法的部分規(guī)定在銜接適用方面存在沖突，需要根據(jù)最新的法律法規(guī)精神和要求進行修改；另一方面，附件中的部分補償標準已滯后于市場交易價格，有必要進行相應(yīng)調(diào)整。因此，為確?！秾嵤┮庖姟放c上位法規(guī)定相統(tǒng)一和銜接，且補償標準符合市場價值，我局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，同時總結(jié)提煉實踐中的工作舉措，對《中山市人民政府關(guān)于中山市公益性項目建設(shè)征收補償?shù)膶嵤┮庖姟罚ㄖ懈?016〕8號）進行了修訂。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩晟屏苏魇昭a償工作機制。《實施意見》增加了關(guān)于我市公益性項目建設(shè)征收補償工作機制的內(nèi)容。明確了市政府、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、鎮(zhèn)區(qū)各自的責(zé)任分工，即確立了補償工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)區(qū)承擔(dān)征收補償具體工作的工作體制。同時，明確規(guī)定市自然資源局對各鎮(zhèn)區(qū)按照本意見擬定的征收補償方案提出審核意見，市發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門及村（居）民委員會等基層組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好本意見有關(guān)工作。這一修訂明確了各部門職責(zé)范圍，強調(diào)了各部門之間的協(xié)作，對提高各部門之間的分工協(xié)調(diào)效率有積極的意義。

　?。ǘ┬抻喠烁郊械难a償種類和補償標準。一是補償單價穩(wěn)步提高。以建（構(gòu)）筑物為例，考慮到沙石鋼材價格、人工費用等與2015年制定標準時相比大幅上漲（如混凝土上升約100%），故本次建（構(gòu)）筑物種類的補償標準均有一定升幅，如框架從1800元/平方米提高至2200元/平方米，提高22%，更加貼近市場實際。二是豐富了補償種類的類型規(guī)格。如對建（構(gòu)）筑物在層高、厚度等方面進行了明確和細化，確定了不同規(guī)格不同的補償標準；對果樹、零星青苗等的概念及分類進行了明確和調(diào)整。三是進一步增加了補償種類，如在青苗方面增加了興起的葡萄、百香果等新品種以及越冬棚、蔬菜大棚等附屬設(shè)施的補償標準；在建（構(gòu)）筑物方面增加了門、間墻、燈箱等附屬設(shè)施的補償標準，最大程度上搜集整理了近年來征收補償過程中遇到的種類及有關(guān)附屬設(shè)施，并制定相應(yīng)補償標準，使本次更新修訂更具全面性，能更好指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)開展土地房屋征收補償工作。

　?。ㄈ┰黾恿税仓玫匮a償?shù)那樾??！秾嵤┮庖姟访鞔_規(guī)定征收村（居）民住宅的，采取貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合方式予以補償，并規(guī)定了采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補償應(yīng)當(dāng)符合的條件。這一修訂使日后征地安置補償更具操作性，大大提高工作效率。

　　（四）細化了對被征收人的獎勵和補助措施?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定“各鎮(zhèn)區(qū)可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場交易情況、評估報告、詢價意見等制定合理的獎勵措施及補助措施”，并對獎勵措施、補助措施的具體類別進行了列舉。這一修訂明確了鎮(zhèn)區(qū)制定獎勵和補助措施時應(yīng)當(dāng)綜合考慮的因素，也確保了鎮(zhèn)區(qū)自由裁量權(quán)不會被濫用，更好保障了被征收人按市場價值獲得相應(yīng)獎勵和補助的權(quán)利，有利于推動征收補償工作順利開展。

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