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（中山市自然資源局）

　　我市自然資源局制定了規(guī)范性文件《中山市生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》（下簡稱《辦法》），于2019年10月14日起實施。根據(jù)《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號）的相關規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定（或修訂）背景說明

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念已深入人心。生態(tài)公益林是生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，也是保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。通過開展生態(tài)公益林效益補償，補償因劃定為生態(tài)公益林而禁止采伐林木造成經(jīng)濟損失，加強生態(tài)公益林巡護管理，使生態(tài)公益林持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益，為市民提供良好的生態(tài)產(chǎn)品。

　　為加強和規(guī)范中山市生態(tài)公益林效益補償資金（以下簡稱補償資金）的分配和管理，提高資金使用效益，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，保障生態(tài)公益林效益補償對象的合法權(quán)益，強化生態(tài)公益林管護，《辦法》根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《廣東省省級生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》等法律和政策要求，并結(jié)合我市實際對原《中山市生態(tài)公益林效益補償項目及資金管理辦法》進行修訂。該《辦法》通過明確責任，加強管理，完善生態(tài)公益林效益補償資金管理。

　　二、文件主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┍尽掇k法》所要解決的主要問題是因應《廣東省省級生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》修訂，結(jié)合我市省市兩級生態(tài)公益林同時補償、補償標準一致及補償標準較高的本地實際而進行修訂。

　　（二）本《辦法》包括十八條，主要內(nèi)容是：

　?。?）關于生態(tài)公益林效益補償資金管理總則。

　　《辦法》的總則對政策制定的目標、基本概念解釋、補償資金構(gòu)成、補償對象及資金使用范圍進行明確。相對原《中山市生態(tài)公益林效益補償項目及資金管理辦法》，本次次修訂第三條規(guī)定明確：“補償資金按用途分為損失性補償資金和公共管護經(jīng)費，其中，損失性補償資金占補償資金總額的80%，公共管護經(jīng)費占補償資金總額的20%?！?/p>

　　第五條進一步明確管護管理經(jīng)費使用范圍：“公共管護經(jīng)費包括市級管護管理經(jīng)費、鎮(zhèn)區(qū)管護管理經(jīng)費。資金使用范圍分為：

　　1.市級管護管理經(jīng)費占補償資金總額的3%，由市自然資源局統(tǒng)籌使用，主要用于市級生態(tài)公益林日常管護管理支出，包括生態(tài)公益林信息化建設，精細化管理系統(tǒng)建設和運營維護，森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，突發(fā)性森林災害救助，開展生態(tài)公益林管理維護，裝備和設備購置，森林生態(tài)科技研究和推廣應用、宣傳培訓等。

　　2.鎮(zhèn)區(qū)管護管理經(jīng)費占補償資金總額的17%，由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌使用，主要用于本轄區(qū)的生態(tài)公益林日常管護管理支出，包括生態(tài)公益林森林資源培育更新和生態(tài)公益林信息化建設，森林火災預防與撲救、林業(yè)有害生物預防與救治、管護基礎設施建設維護，管護人員經(jīng)費、裝備購置和設備購置，管理方式創(chuàng)新和推廣應用、宣傳培訓及檢查驗收以及對管護成效突出的村給予獎勵性補助等。”

　?。?）關于部門職責。

　　由于《辦法》的重點工作為資金審核及撥付，根據(jù)《關于深化市級預算管理改革的意見》（中山辦發(fā)[2018]16號）財政部門聚焦預算編制和預算監(jiān)管，不直接參與具體項目審批，退出各部門的資金使用分配和項目審批事務，因此對市鎮(zhèn)財政部門職責進行調(diào)整，鎮(zhèn)區(qū)資金審核、發(fā)放的主體調(diào)整到鎮(zhèn)區(qū)林業(yè)部門。第九條 “鎮(zhèn)區(qū)財政部門職責：

　　1、落實為區(qū)域縱橫平衡模式應負擔的生態(tài)補償資金并及時上繳市財；

　　2、根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)林業(yè)部門提供生態(tài)公益林效益補償明細及撥款申請，在該鎮(zhèn)區(qū)資金撥付的規(guī)定時限內(nèi)協(xié)助完成資金撥付。”

　?。?）關于資金管理。

　　對資金申報程序及申報材料未進行修訂，只對補償對象為市直單位的申報作補充。同時對資金撥付主體進行調(diào)整，對損失性補償資金根據(jù)對象不同進行區(qū)分，根據(jù)中山市實際情況，對人均補償不足1畝/人的，由于中山市補償額較高，根據(jù)實際調(diào)整為1元/人，其損失性補償可由可經(jīng)表決后統(tǒng)籌使用，避免個別鎮(zhèn)區(qū)人多山地少，人均年補償不足1元，導致資金使用效率低下的情形。第十四條 “其中，對于發(fā)放到集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員人均補償不足1元/人的，可由集體議事決定或經(jīng)村民代表大會表決通過后，將損失性補償資金發(fā)放到村委會或村民小組集體統(tǒng)籌使用?！?/p>

　?。?）關于資金籌集。

　　因資金有專門部門負責全市生態(tài)統(tǒng)籌補償，現(xiàn)已出臺相關政策文件規(guī)范，為避免重復，《辦法》著重于資金管理，本次修訂刪去了資金籌集的內(nèi)容。

　?。ㄈ┍尽掇k法》重點要解決的主要問題是因應《廣東省省級生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》修訂，結(jié)合我市省市兩級生態(tài)公益林同時補償、補償標準一致及補償標準較高的本地實際進行修訂。

　　三、其他重點內(nèi)容

　　由于市委、市政府2018年下發(fā)《關于深化市級預算管理改革的意見》（中山辦發(fā)[2018]16號）進一步明晰預算管理權(quán)責，財政部門聚焦預算編制和預算監(jiān)管，不直接參與具體項目審批，退出各部門的資金使用分配和項目審批事務，本次征求意見稿中涉及市鎮(zhèn)財政部門職責仍沿用原《中山市生態(tài)公益林效益補償項目及資金管理辦法》的表述，針對此項專門與市財政局溝通協(xié)調(diào)，最終修訂為本送審稿。

相關鏈接:中山市自然資源局關于印發(fā)《中山市生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》的通知