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我市出臺了《關(guān)于支持和鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈建設(shè)的實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），于2019年9月20日起實施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：  

一、政策出臺的背景說明  

為深入貫徹落實中央關(guān)于著力振興實體經(jīng)濟(jì)的決策部署和習(xí)近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神，進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)省。2017年8月20日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（粵府〔2017〕90號），并要求各地市要根據(jù)本文件精神，結(jié)合本地區(qū)工作實際，進(jìn)一步加大支持力度，制定出臺有針對性的政策措施。  

二、政策的主要內(nèi)容  

第一條為鼓勵措施，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過廠房加建、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。  

第二條闡述了可分割轉(zhuǎn)讓的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈具體要求，即容積率在2.0及以上，建筑密度不小于35%，層數(shù)在4層及以上，且?guī)ЧI(yè)電梯的標(biāo)準(zhǔn)廠房；按幢分割每個基本單元建筑面積不得少于2000平方米，按層分割每個基本單元建筑面積不得少于500平方米。  

第三條明確了高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈分割轉(zhuǎn)讓受讓方為政府鼓勵的制造業(yè)企業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)，并明晰了受讓主體的認(rèn)定部門為市工業(yè)和信息化部門。  

第四條闡述了高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈的項目用地和新建建筑物要求。項目用地要求：（一）建設(shè)使用土地登記用途為工業(yè)、土地使用權(quán)類型為出讓的建設(shè)用地；（二）項目用地面積不小于40畝，屬“三舊”改造項目的面積不小于10畝。新建建筑物要求：（一）首層高度不低于6米，二層及以上樓層層高不低于4.5米；（二）建筑樓面活荷載設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)值不低于4KN/m2且須滿足入駐產(chǎn)業(yè)承重要求；（三）生產(chǎn)輔助建筑面積的總量不得超過總建筑面積的15%。  

第五條明確了可分割轉(zhuǎn)讓的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈的土地分割登記方式，即土地分割只涉及土地使用權(quán)份額轉(zhuǎn)移，按土地使用權(quán)共同共有登記發(fā)證并注記，不得將一宗土地分割為多宗土地。  

第六條明確了高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈內(nèi)業(yè)主共有土地及房屋范圍，以及闡明辦公、生活服務(wù)等配套用房的處理方式。即道路、綠地、其他公共場所、公用設(shè)施及物業(yè)服務(wù)用房屬業(yè)主共有；辦公、生活服務(wù)等配套用房不得獨(dú)立進(jìn)行分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押。但可以按照不高于廠房分割或分割轉(zhuǎn)讓的比例，隨廠房一并分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押。  

第七條明確辦理高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈分割所需資料。  

第八條明確辦理高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈轉(zhuǎn)讓所需資料。  

第九條明確高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈分割轉(zhuǎn)讓后的自留面積比例，以及分割轉(zhuǎn)讓后的后續(xù)登記要求。自留面積比例為分割轉(zhuǎn)讓后原權(quán)利人自留的工業(yè)功能的建筑面積占分割轉(zhuǎn)讓前工業(yè)功能確權(quán)登記的建筑面積比例不得低于51%，并在項目監(jiān)管協(xié)議中明確約定自辦理不動產(chǎn)（房產(chǎn)）登記之日起自持不少于15年。分割轉(zhuǎn)讓后的后續(xù)登記要求為自完成轉(zhuǎn)移登記之日起5年內(nèi)原則上不得再次轉(zhuǎn)讓并在不動產(chǎn)證書附記項中注記清楚起止時限；考慮到企業(yè)實際經(jīng)營情況，如屬經(jīng)營困難的可由權(quán)利人提出轉(zhuǎn)讓申請，憑屬地鎮(zhèn)區(qū)和市工業(yè)和信息化部門出具審查意見后，辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。  

另針對制造業(yè)企業(yè)引進(jìn)本企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴提出豁免條件，即不受本條自持比例限制。  

第十條為轉(zhuǎn)讓方責(zé)任，即應(yīng)制定項目運(yùn)營管理制度，嚴(yán)禁受讓方擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、改變項目用房原有使用功能、違法加建改建等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)責(zé)成受讓方限期整改，逾期不改的，應(yīng)通知并配合屬地政府進(jìn)行查處、處罰或拆除。  

第十一條為當(dāng)?shù)卣?zé)任，即對高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈運(yùn)營企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，必需轉(zhuǎn)讓方、受讓方簽訂項目監(jiān)管協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括但不限于投產(chǎn)時間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)出強(qiáng)度、財政貢獻(xiàn)強(qiáng)度、違約責(zé)任等相關(guān)條款。  

第十二條為附則，主要是政策解釋及施行日期說明。  

三、主要鼓勵措施  

（一）在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過廠房加建、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。  

（二）高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界限為基本單元辦理產(chǎn)權(quán)分割和轉(zhuǎn)移登記，用于引進(jìn)政府鼓勵的制造業(yè)企業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。  

相關(guān)鏈接：中山市自然資源局 中山市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈建設(shè)的實施細(xì)則》的通知（中山自然資規(guī)字〔2019〕1號/中山自然資函〔2019〕2355號）