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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各相關(guān)單位：

　　為推動點狀供地助力鄉(xiāng)村振興政策在我市落地，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》《廣東省自然資源廳關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》《中山市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目點狀供地實施細(xì)則》等文件精神，制定《中山市實施點狀供地助力鄉(xiāng)村振興工作指引》，請參照執(zhí)行。

　　一、點狀供地含義

　　點狀供地是指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，且單個項目建設(shè)用地總面積不超過一定面積的供地類型。

　　二、基本要求

　?。ㄒ唬﹨^(qū)位要求。

　　位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的零星、分散建設(shè)用地。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)要求。

　　1.現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)；

　　2.農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)；

　　3.鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)；

　　4.鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)；

　　5.以上項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。

　?。ㄈ┯玫匾?guī)模要求。

　　單個項目建設(shè)用地總面積不得超過30畝。

　?。ㄋ模┙骨樾巍?/p>

　　1.不得位于相關(guān)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)；

　　2.不得占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護紅線；

　　3.不符合國家和省的法律法規(guī)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項目；

　　4.不得進行商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開發(fā)。

　　三、政策要點

　?。ㄒ唬┖喕?guī)劃調(diào)整。

　　1.城規(guī)相符、土規(guī)不符情形。位于城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，但不符合土地利用總體規(guī)劃的，可視同土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)管理，通過有條件建設(shè)區(qū)使用的方式調(diào)整建設(shè)用地布局。

　　2.土規(guī)相符、城規(guī)不符情形。位于土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，但未納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的，可通過對項目地塊編制或調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的方式，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。

　　3.允許開展選址論證。選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)點狀供地項目，可依據(jù)批準(zhǔn)的項目選址論證報告出具規(guī)劃條件。

　　4.允許開展林地調(diào)整。選址不符合林地保護利用規(guī)劃的，可按規(guī)定辦理林地規(guī)劃調(diào)整。

　?。ǘ┯玫胤诸惞芾?。

　　1.征收轉(zhuǎn)用合一辦理情形。對于項目區(qū)內(nèi)需要使用國有土地建設(shè)的，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、征多少”的原則，辦理土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按照國有建設(shè)用地管理。

　　2.征收轉(zhuǎn)用分離辦理情形。對于項目區(qū)內(nèi)需要使用集體土地建設(shè)的，可以辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不辦理征收手續(xù)，按集體建設(shè)用地管理；對于項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)保留用地可以辦理土地征收手續(xù)，不辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，按照國有農(nóng)用地和未利用地管理。

　　3.不征收不轉(zhuǎn)用情形。對于農(nóng)牧漁業(yè)種植及養(yǎng)殖用地、生態(tài)保留地；不涉及占用耕地及永久基本農(nóng)田、不直接固化地面、不改變土地用途的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺，以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所、停車場等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，按照原用途管理。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新用地供應(yīng)。

　　1.單地塊、多地塊按需供應(yīng)。項目區(qū)為單個地塊的，按建設(shè)地塊單個供應(yīng)；項目區(qū)為多個地塊的，按照整體規(guī)劃建設(shè)合理確定不同地塊面積、用途，將建設(shè)地塊組合供應(yīng)。

　　2.合理設(shè)定供地條件。點狀供地項目可以帶項目實施方案供應(yīng)土地，將相關(guān)行業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、標(biāo)準(zhǔn)、形態(tài)及規(guī)劃條件、建筑標(biāo)準(zhǔn)、分割轉(zhuǎn)讓限制、履約監(jiān)管責(zé)任等要求，納入供地方案、土地劃撥決定書或有償使用合同及履約監(jiān)管協(xié)議中。

　　四、點狀供地工作保障

　　（一）用地規(guī)模保障。

　　國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先用于保障點狀供地項目建設(shè)；對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設(shè)項目規(guī)劃審批時再落實建設(shè)用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并于項目批準(zhǔn)后更新國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

　?。ǘ┮?guī)劃布局調(diào)整保障。

　　1.已經(jīng)明確選址的，在國土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)前的過渡期，選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)點狀供地項目，可申請安排預(yù)留規(guī)模開展土規(guī)調(diào)整進行落實，依據(jù)批準(zhǔn)的項目選址論證報告出具規(guī)劃條件。

　　2.尚未明確選址的，國土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)后未落圖、但已經(jīng)納入總體規(guī)劃重點建設(shè)項目安排表的，后續(xù)根據(jù)省自然資源廳要求開展；

　　3.國土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)后未落圖、又沒有納入總體規(guī)劃重點建設(shè)項目安排表的，結(jié)合村莊規(guī)劃編制進行落實。

　　4.涉及相關(guān)規(guī)劃確定的限制建設(shè)區(qū)的，應(yīng)嚴(yán)格評估論證并按規(guī)定審批。

　　5.選址不符合林地保護利用規(guī)劃的，可按規(guī)定辦理林地規(guī)劃調(diào)整。

　?。ㄈ┯玫赜昧种笜?biāo)保障。

　　將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地納入年度用地計劃，每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)專項用于保障鄉(xiāng)村振興（含鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)）用地需求，并優(yōu)先保障點狀供地項目建設(shè)用地需求。

　　點狀供地項目涉及占用林地的，可按《廣東省占用征收林地定額管理辦法》相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先安排占用林地定額。

　　五、點狀供地流程

　?。ㄒ唬┨岢錾暾?。由村集體經(jīng)濟組織持點狀項目開發(fā)意向方案（或鄉(xiāng)村振興項目批準(zhǔn)文件）向?qū)俚劓?zhèn)街政府城建或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請點狀建設(shè)用地。

　?。ǘ┚幹品桨?。鎮(zhèn)街政府按照項目規(guī)劃、用地需求、效益、落地實施等方面會同村集體經(jīng)濟組織、項目方編制點狀供地項目實施方案，報市自然資源局審核。

　?。ㄈ彾ǚ桨?。市自然資源局組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游等有關(guān)部門審核擬實施點狀供地的項目實施方案，項目實施方案修改完善后報市政府審定。

　?。ㄋ模┑貕K整備。市政府批準(zhǔn)后，結(jié)合項目實施方案，按規(guī)定辦理規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)用地指標(biāo)分配和用地報批等手續(xù)。

　?。ㄎ澹┯玫毓?yīng)。建設(shè)用地部分，實施點狀供地，按照項目實施方案以集體自用、集體流轉(zhuǎn)出讓、國有劃撥或國有出讓方式供地；非建設(shè)用地部分，項目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同；村集體自用的，無需簽訂土地使用合同。

　　（六）產(chǎn)權(quán)登記。土地使用權(quán)人按程序辦理不動產(chǎn)登記。

　?。ㄆ撸╅_發(fā)建設(shè)。實施開發(fā)建設(shè)，建筑物部分可辦理房產(chǎn)登記。

　　（八）后期監(jiān)管。項目開展運營，有關(guān)職能部門實施供后聯(lián)合監(jiān)管。

中山市自然資源局 

2023年8月1日