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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　為夯實閑置土地處置基礎(chǔ)，加快推進(jìn)閑置土地處置工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步細(xì)化閑置土地處置操作指引有關(guān)事項通知如下：

　　一、補(bǔ)充明確動工開發(fā)認(rèn)定的情形

　　（一）已辦理改變土地用途、土地合并、土地分割但未重新約定動工日期的，按不動產(chǎn)權(quán)屬登記之日起一年為動工開發(fā)日期。

　?。ǘΨ制陂_發(fā)的項目，動工開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)還需滿足基坑開挖完畢或打入所有基礎(chǔ)樁的范圍達(dá)到宗地應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積的三分之一，方可認(rèn)定為已動工開發(fā)。

　　（三）應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積按用地批文、出讓合同（包括選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃條件）、劃撥決定書或經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃總平面圖等材料確定。沒有上述材料或通過上述材料仍無法確定的，按照以下建筑密度分類確定應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積，其中居住類按30%，商業(yè)類按40%，工業(yè)、倉儲類按30%核算，其他用地可參照同期該片區(qū)同類用地的規(guī)劃建筑密度上限指標(biāo)核算。

　?。ㄋ模┮韵聨最惽樾我暈橐褎庸ら_發(fā)，可申請辦理抵押登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、施工報建等手續(xù)。

　　1、已形成合法的地上建（構(gòu)）筑物的用地，已建建（構(gòu)）筑物基底面積達(dá)到應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積三分之一的。

　　2、已形成合法的地上建（構(gòu)）筑物的用地或已建設(shè)地下車庫的用地，已投資額占總投資額達(dá)到百分之二十五的。已投資額、總投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。土地使用權(quán)人提供有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的工程投資審計報告，報告明確作出“該項目已完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上”標(biāo)準(zhǔn)結(jié)論的作為認(rèn)定已動工開發(fā)的依據(jù)。

　　3、1998年2月28日前已建成且使用至今，地上建（構(gòu)）筑物基底面積達(dá)到應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積三分之一的。

　　（五）經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃總平面圖包含多宗相連用地整體開發(fā)的，且所有宗地均未辦理轉(zhuǎn)移登記（建成后轉(zhuǎn)移登記的除外），則允許該總平面圖范圍內(nèi)的宗地按照整體報建核算已動工開發(fā)建設(shè)用地面積占比，如已動工開發(fā)建設(shè)用地總面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積達(dá)到三分之一的，可申請辦理施工報建手續(xù)、規(guī)劃總平面圖范圍內(nèi)多宗用地可申請辦理一次用地合并。

　?。┑厣虾戏ńǎ?gòu)）筑物被全部或部分拆除，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街政府核實證明原有合法建（構(gòu)）筑物基底面積達(dá)到應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積三分之一的用地，可申請辦理施工報建等手續(xù)。如屬工業(yè)用地，需與屬地鎮(zhèn)街政府簽訂監(jiān)管協(xié)議。

　　二、補(bǔ)充細(xì)化可認(rèn)定為政府原因造成土地閑置的情形

　　補(bǔ)充細(xì)化因不符合土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱土規(guī)、城市總規(guī)、控規(guī)）不能按時開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致土地閑置的兩類情形：

　?。ㄒ唬┮?guī)劃實施不到位。

　　屬地鎮(zhèn)街政府及主管部門對城市總規(guī)、控規(guī)中規(guī)劃的供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院、公園與綠地等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃實施建設(shè)不到位，致使工業(yè)、倉儲用地，不動產(chǎn)權(quán)證證載用途與規(guī)劃相符的面積低于宗地面積的70%（含），除工業(yè)、倉儲以外的其他用地，不動產(chǎn)權(quán)證證載用途與規(guī)劃相符的面積低于宗地面積的60%（含），造成土地使用權(quán)人不能按時開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致土地閑置的。

　?。ǘ┮?guī)劃調(diào)整及管控影響。

　　1、受規(guī)劃政策管控和預(yù)控影響；

　　2、因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致不動產(chǎn)權(quán)證載用途與規(guī)劃用地性質(zhì)不相符；

　　3、因規(guī)劃退讓等其他原因?qū)τ玫亻_發(fā)造成重大影響的，土地使用權(quán)人可委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位編制論證方案，提交市自然資源局技審會審查，經(jīng)審查認(rèn)為按規(guī)劃退讓后項目設(shè)計方案確實無法達(dá)到出讓合同約定容積率上限的。

　　三、明確因政策調(diào)整導(dǎo)致土地閑置的處理方式

　　因政府政策調(diào)整導(dǎo)致用地?zé)o法辦理報建等手續(xù)的，以國家、省、市委（辦）、市政府（辦）印發(fā)的政策文件、會議紀(jì)要，或者經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的部門文件作為依據(jù)。原約定或規(guī)定的動工期限自政策調(diào)整之日起中止，政策調(diào)整完畢之日接續(xù)計算。

　　四、允許因政府原因?qū)е碌拈e置土地辦理抵押

　　涉嫌因政府原因?qū)е峦恋亻e置且至今仍未消除政府原因的閑置土地，允許提交市土委會或鎮(zhèn)街閑置聯(lián)席會審議，經(jīng)審議認(rèn)定為政府原因?qū)е麻e置的，允許申請辦理抵押登記，抵押登記期限自該次會議紀(jì)要發(fā)文之日起兩年，不簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如此前已經(jīng)市土委會或鎮(zhèn)街閑置聯(lián)席會認(rèn)定為政府原因?qū)е麻e置，且原提供政府原因證明的單位出具證明確認(rèn)自認(rèn)定至今政府原因持續(xù)影響的，允許申請辦理抵押登記，抵押登記期限自出具證明之日起兩年。

　　五、明確公益公建用地動工開發(fā)的處理方式

　　公益公建用地包括交通運(yùn)輸用地、公共管理與公共服務(wù)用地（營利性的教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利用地除外），黨政機(jī)關(guān)、財政全額撥款的事業(yè)單位行政辦公用地。可按照以下方式處理：

　?。ㄒ唬τ诠婀ㄓ玫爻^出讓合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期未動工未滿一年的，可依據(jù)使用權(quán)人或使用單位的申請，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街政府或主管部門審核，報市土委會審議通過后，合理延長動工、竣工時間，延長時間不超過一年，市自然資源局與使用權(quán)人簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定動工、竣工期限。

　　已閑置的公益公建用地，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街政府核實具備動工條件并急需動工的，經(jīng)土地使用權(quán)人或使用單位提出申請，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街政府或主管部門審核，報市土委會審議通過后，允許限期一年內(nèi)動工開發(fā)。

　　（二）地上已建成建（構(gòu)）筑物（簡易結(jié)構(gòu)建筑除外）并已辦理土地不動產(chǎn)權(quán)登記的，由土地使用權(quán)人或使用單位提供《建筑工程施工許可證》或由屬地政府、主管部門出具意見，建筑物基底面積達(dá)到應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積三分之一的不認(rèn)定為閑置土地。項目由多宗相連用地組成的，可按項目整體報建核算動工標(biāo)準(zhǔn)，沒有整體報建的應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積可參照同期該片區(qū)同類用地的規(guī)劃建筑密度指標(biāo)核算。

　　綠化、道路、公園、廣場等無需建設(shè)建筑物或較少建筑物的公益公建用地，經(jīng)屬地政府、主管部門同意并已開工的，不認(rèn)定為閑置土地，相應(yīng)屬地政府、主管部門出具的意見或項目的《建筑工程施工許可證》作為認(rèn)定動工開發(fā)的依據(jù)。

　　六、明確司法拍賣用地動工開發(fā)的處理方式

　　對司法裁定拍賣的土地，買受人須在協(xié)助執(zhí)行通知書簽發(fā)之日起一年內(nèi)取得拍賣土地的權(quán)屬登記，在辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)時由市自然資源局與買受人簽訂出讓合同補(bǔ)充協(xié)議，約定在不動產(chǎn)權(quán)屬證書核發(fā)之日起一年內(nèi)動工開發(fā)。超過協(xié)助執(zhí)行通知書簽發(fā)之日起一年內(nèi)未取得拍賣土地權(quán)屬登記，或在協(xié)助執(zhí)行通知書簽發(fā)之日起一年內(nèi)完成不動產(chǎn)登記手續(xù)但未在不動產(chǎn)權(quán)證核發(fā)之日起一年內(nèi)動工的，按照原出讓合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的動工日期進(jìn)行閑置土地的認(rèn)定和處置。

　　我市此前印發(fā)的政策文件與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

　　中山市閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2022年7月8日

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