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各地級以上市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門：

為規(guī)范國有林場經(jīng)營管理，維護(hù)國有林場合法權(quán)益，促進(jìn)國有林場科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《廣東省林地保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)，以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)國有林場改革的政策文件規(guī)定，我廳制定了《廣東省林業(yè)廳關(guān)于國有林場的管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

    廣東省林業(yè)廳

                                       2018年6月29日

廣東省林業(yè)廳關(guān)于國有林場的管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范國有林場經(jīng)營管理，維護(hù)國有林場合法權(quán)益，促進(jìn)國有林場科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《國有林場管理辦法》《廣東省林地保護(hù)管理條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見>的通知》《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<國有林場改革實施方案）的通知》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與國有林場管理和在國有林場范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營及其他活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱國有林場，是指國家建立的專門從事植樹造林，森林資源培育、保護(hù)和合理開發(fā)利用的具有獨立法人資格的公益事業(yè)單位。

第四條 省林業(yè)廳主管全省國有林場工作，負(fù)責(zé)省屬國有林場管理。市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域的國有林場工作，同時負(fù)責(zé)本級直屬國有林場管理。國有林場管理的具體工作，由林業(yè)主管部門的國有林場管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強國有林場管理機構(gòu)建設(shè)，國有林場管理機構(gòu)的主要職責(zé)是:

（一）貫徹實施國有林場相關(guān)法律、法規(guī)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;

（二）協(xié)調(diào)編制國有林場發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施;

（三）審核國有林場森林經(jīng)營方案;

（四）受委托承擔(dān)國有林場及經(jīng)濟(jì)實體國有資產(chǎn)監(jiān)管事務(wù)性工作;

（五）指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核國有林場生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（六）組織實施國有林場經(jīng)濟(jì)實體內(nèi)部審計以及國有林場場長森林資源離任審計;

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照行政隸屬關(guān)系，組織所屬國有林場編制發(fā)展規(guī)劃，并將國有林場的發(fā)展規(guī)劃納入地方林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確國有林場的發(fā)展方向、主要任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。

第七條 國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)實行任期目標(biāo)責(zé)任制。任期目標(biāo)內(nèi)容的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)林業(yè)行業(yè)和國有林場特點，注重打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、求實效。任期目標(biāo)由國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，經(jīng)國有林場職工代表大會通過，報同級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第八條 國有林場資產(chǎn)管理按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》《廣東省財政廳關(guān)于省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理的暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第九條 國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，向各級政府申請在現(xiàn)有專項資金渠道內(nèi)，加大對國有林場道路、供電、飲水、森林防火、管護(hù)站點、生態(tài)監(jiān)測站用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;林業(yè)專項資金可重點向國有林場傾斜，支持國有林場發(fā)展。

第十條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對國有林場干部職工的培訓(xùn)，組織人員參加政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國有林場干部職工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

第二章 森林資源培育與保護(hù)

第十一條 國有林場應(yīng)當(dāng)大力推廣林業(yè)先進(jìn)實用新技術(shù)，加強中幼齡林撫育力度，大力發(fā)展珍貴鄉(xiāng)土樹種，積極培育大徑級國家戰(zhàn)略儲備林，不斷提高森林資源質(zhì)量。

第十二條 國有林場應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定開展森林資源調(diào)查，建立森林資源檔案，健全森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，掌握森林資源發(fā)展變化情況，將有關(guān)數(shù)據(jù)逐級報送至省林業(yè)廳，并協(xié)助做好定期向社會公布森林資源狀況等工作。

第十三條 國有林場應(yīng)當(dāng)實施以提高森林資源質(zhì)量為核心的森林資源經(jīng)營管理制度，根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)分類經(jīng)營的總體要求，結(jié)合本場實際情況原則上每5年編制一期森林經(jīng)營方案，報同級林業(yè)主管部門審批后實施，并報省林業(yè)廳備案。省屬國有林場的森林經(jīng)營方案，由省林業(yè)廳審批。

調(diào)整森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)審核批準(zhǔn)。

第十四條 國有林場必須按照森林經(jīng)營方案和上級下達(dá)的計劃，完成育苗、造林、更新、撫育和低產(chǎn)林改造等任務(wù)。

采伐跡地應(yīng)當(dāng)按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù);其他宜林荒山荒地應(yīng)當(dāng)限期組織造林。

第十五條 國有林場林木采伐必須嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐、憑證采伐制度。生態(tài)公益林采伐按照生態(tài)公益林相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省屬、市屬、縣屬國有林場需單獨編制采伐限額，按照省人民政府下達(dá)數(shù)量執(zhí)行。

第十六條 未經(jīng)省林業(yè)廳審核同意，并報省人民政府批準(zhǔn)，任何單位或個人不得改變國有林場林地的權(quán)屬和用途。

第十七條 嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用國有林場林地。因建設(shè)項目確需占用國有林場林地的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

占用國有林場林地的單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付森林植被恢復(fù)費、林地補償費、林木及其他地上附著物補償費和安置補助費等，并按約定支付其他補償。

第十八條 禁止在國有林場進(jìn)行開墾。嚴(yán)禁在國有林場進(jìn)行采石、采砂、取土等行為，因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需在國有林場進(jìn)行采石、采砂、取土的，應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可手續(xù)。

第十九條 國有林場在其經(jīng)營管理的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，由同級林業(yè)主管部門審批；涉及基本建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)遵守基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定。

第二十條 未經(jīng)國有林場同意，任何單位和個人都不得擅自進(jìn)入國有林場進(jìn)行放牧、養(yǎng)蜂、狩獵、采集、探險、旅游等活動。

第二十一條 國有林場應(yīng)當(dāng)加強森林資源保護(hù)，合理區(qū)劃，建立管護(hù)站，健全護(hù)林組織，配備森林管護(hù)人員，明確管護(hù)職責(zé)，確保管護(hù)成效。

第二十二條 在國有林場內(nèi)設(shè)立的森林公安派出機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，制止亂砍濫伐，打擊偷砍盜伐、哄搶林木和侵占林地的違法行為，維護(hù)國有林場社會治安，保護(hù)森林資源。

第二十三條 國有林場應(yīng)當(dāng)建立健全各項森林防火機制，建設(shè)生物防火林帶，完善森林防火設(shè)施，配備護(hù)林防火人員，加強護(hù)林防火宣傳教育，并與毗鄰單位做好護(hù)林防火聯(lián)防工作。

第二十四條 國有林場應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)有害生物防治的需要配備森防技術(shù)人員，增強防治設(shè)施裝備和應(yīng)急物資儲備，嚴(yán)格疫情檢測報告和檢疫檢查，堅持綠色防治，推行區(qū)域化聯(lián)防聯(lián)治和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，防止林業(yè)有害生物擴散蔓延。

第二十五條 國有林場應(yīng)當(dāng)保護(hù)其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的野生動植物及其棲息地、原生地。對國家重點保護(hù)野生植物、古樹名木及具有紀(jì)念意義的林木，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，建立檔案，加強管理;對國家或者地方重點保護(hù)的野生動物，應(yīng)當(dāng)開展普查和監(jiān)測工作，建立和完善資源數(shù)據(jù)庫，采取相應(yīng)措施，有效保護(hù)資源，維護(hù)其生息繁衍的環(huán)境。

第二十六條 國有林場應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度。山林權(quán)證、規(guī)劃設(shè)計文件、圖紙、合同、協(xié)議、森林經(jīng)營方案等權(quán)屬依據(jù)和經(jīng)營管理資料必須及時歸檔，并按《廣東省檔案條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十七條 國有林場的林地、林木發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易或政府招投標(biāo)等平臺依法依規(guī)進(jìn)行。

第二十八條 國有林場范圍內(nèi)的生態(tài)公益林與商品林，應(yīng)當(dāng)全部購買森林保險，增強林業(yè)風(fēng)險抵御能力。

第三章 權(quán)利和義務(wù)

第二十九條 國有林場依法享有下列權(quán)利，并履行相應(yīng)義務(wù):

（一）依據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案制定年度各項生產(chǎn)、經(jīng)營計劃，確定建設(shè)項目和生產(chǎn)規(guī)模;

（二）保護(hù)、培育和合理利用森林資源，保持森林物種多樣性，承擔(dān)建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地任務(wù);

（三）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測、林業(yè)科技實驗示范等;

（四）適度開展國有資產(chǎn)經(jīng)營活動，積極發(fā)展生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)等，確保國有資產(chǎn)保值增值;

（五）對其經(jīng)營范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和其他活動的單位和個人進(jìn)行統(tǒng)一管理，維護(hù)國有林場穩(wěn)定;

（六）有權(quán)拒絕非法集資、收費、攤派，并依法向有關(guān)機關(guān)申訴;

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。

第三十條 國有林場不得以其經(jīng)營的林地、林木為其他單位和個人提供任何形式的擔(dān)保。消耗性林木資產(chǎn)和生產(chǎn)性林木資產(chǎn)作為投資或抵押必須進(jìn)行資產(chǎn)評估，天然林和公益林按規(guī)定不得抵資、抵債和抵押。利用其他國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)同級林業(yè)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。

第三十一條 國有林場應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格獨立經(jīng)濟(jì)核算。

第三十二條 國有林場應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家財務(wù)、稅收、勞動工資等方面的規(guī)定，接受財政、稅務(wù)、審計、人力資源和社會保障等機關(guān)的監(jiān)督。

第四章 組織機構(gòu)

第三十三條 場長負(fù)責(zé)管理國有林場的生產(chǎn)、經(jīng)營等工作，行使下列職權(quán):

（一）組織實施本場的森林經(jīng)營方案和年度計劃;

（二）向林業(yè)主管部門提請本場管理機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整;

（三）依程序向林業(yè)主管部門提請任免或者聘任、解聘本場管理人員;

（四）組織制定資金使用、財務(wù)預(yù)決算、勞動保護(hù)措施等方案及其他重要的規(guī)章制度;

（五）決定本場崗位責(zé)任制等相關(guān)方案;

（六）其它需要由場長行使的職權(quán)。

第三十四條 國有林場應(yīng)當(dāng)依法建立工會組織，按照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》獨立自主地開展工作，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第三十五條 國有林場所從事的經(jīng)營活動實行市場化運作，組建經(jīng)濟(jì)實體，將經(jīng)營活動交由經(jīng)濟(jì)實體負(fù)責(zé)。已經(jīng)成立經(jīng)濟(jì)實體的，要理順關(guān)系，國有林場不參與經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)營活動。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 在國有林場范圍內(nèi)發(fā)生破壞森林、林木、林地和野生動植物資源等涉林違法行為的，由縣級以上林業(yè)主管部門依照《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 國有林場管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，由其所在單位或者上級有關(guān)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十八條 本辦法由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2018年8月1日起施行，有效期5年。