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　　一、制定背景

　　經(jīng)省人民政府同意，我廳于2019年12月印發(fā)《關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)7號(hào)文），文件自2020年2月1日起施行，有效期3年，于2023年1月31日到期。7號(hào)文實(shí)施以來(lái)，各地以此為據(jù)進(jìn)行了積極探索，部分地市相繼出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則或配套政策，推動(dòng)了一批點(diǎn)狀供地項(xiàng)目落地實(shí)施，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為保持政策的延續(xù)性，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）、《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》等文件精神，我廳結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意出臺(tái)了《廣東省自然資源廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），支持各地探索實(shí)施點(diǎn)狀供地，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，助力實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知》共分為六個(gè)部分。第一部分明確點(diǎn)狀供地實(shí)施范圍和負(fù)面清單。第二部分明確規(guī)模預(yù)留、規(guī)劃調(diào)整、指標(biāo)保障途徑。第三部分明確用地審批模式和報(bào)批方式。第四部分明確供地方式、供地條件和用途混合。第五部分明確發(fā)證方式和分割限制。第六部分明確項(xiàng)目準(zhǔn)入和實(shí)施監(jiān)管要求。

　　三、政策創(chuàng)新  

　　《通知》聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃覆蓋不到位、規(guī)模指標(biāo)難落實(shí)、用地模式不靈活等問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決基層實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)，按照“一個(gè)聚焦、多點(diǎn)發(fā)力”的思路，通過(guò)規(guī)劃、用地、供地、登記、監(jiān)管全流程的制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新規(guī)劃管理體制。針對(duì)我省正處于現(xiàn)行規(guī)劃體系與國(guó)土空間規(guī)劃體系的銜接、過(guò)渡期，相關(guān)規(guī)劃覆蓋不到位，項(xiàng)目選址、用地規(guī)模和指標(biāo)難以落實(shí)的問(wèn)題，明確過(guò)渡期內(nèi)規(guī)劃銜接的具體途徑；允許選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目，可依據(jù)縣級(jí)以上自然資源部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址論證報(bào)告出具規(guī)劃條件。

　　（二）創(chuàng)新分類(lèi)審批管理。針對(duì)現(xiàn)行塊狀供地模式下無(wú)法滿(mǎn)足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)零星、分散用地需求，用地規(guī)模指標(biāo)緊缺與土地利用粗放浪費(fèi)并存的問(wèn)題，明確項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地原則上按建筑物落地面積垂直開(kāi)發(fā)，未納入建設(shè)用地開(kāi)發(fā)范圍的，可作為生態(tài)保留用地合理利用，并根據(jù)實(shí)際用地需求按征轉(zhuǎn)合一、征轉(zhuǎn)分離、不征不轉(zhuǎn)進(jìn)行分類(lèi)審批管理。明確點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)綜合運(yùn)用“三舊”改造及規(guī)劃調(diào)整、用地報(bào)批等政策優(yōu)先消化歷史遺留建設(shè)用地，按批次用地分類(lèi)報(bào)批。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新土地供應(yīng)方式。針對(duì)現(xiàn)行塊狀供地模式下以宗地為單位供應(yīng)土地，無(wú)法滿(mǎn)足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚合零星、分散土地進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，明確點(diǎn)狀供地項(xiàng)目以項(xiàng)目區(qū)為單位供地，結(jié)合實(shí)際需要整體規(guī)劃建設(shè)，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設(shè)地塊搭配供應(yīng)或組合為一宗地整體供應(yīng)。明確可按規(guī)定合理設(shè)定供地前置條件，帶項(xiàng)目實(shí)施方案供應(yīng)土地，根據(jù)土地供應(yīng)政策要求、多業(yè)態(tài)發(fā)展需求及土地估價(jià)結(jié)果，綜合確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的土地用途和出讓底價(jià)，實(shí)行“農(nóng)業(yè)+”混合供地。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新登記發(fā)證模式。針對(duì)現(xiàn)行以宗地為單位確權(quán)登記發(fā)證，不便于對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)零星、分散土地及其地上建筑物產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理的問(wèn)題，明確點(diǎn)狀供地項(xiàng)目以宗地為單元確權(quán)登記發(fā)證，可按項(xiàng)目管理的實(shí)際需要，將多宗地整體打包一次性申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和產(chǎn)權(quán)證書(shū)的附記欄上對(duì)宗地不得分割轉(zhuǎn)讓及抵押的限制予以注記。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新實(shí)施監(jiān)管方式。針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中容易出現(xiàn)的閑置、爛尾、進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，明確建立點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的多部門(mén)聯(lián)合評(píng)估論證機(jī)制，并按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則實(shí)行全要素、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管以及聯(lián)合竣工驗(yàn)收，適時(shí)組織抽查復(fù)評(píng)。因政府及其部門(mén)方面原因無(wú)法實(shí)施或項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體未按項(xiàng)目實(shí)施方案開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按照法律法規(guī)、土地劃撥決定書(shū)及有償使用合同的規(guī)定或約定進(jìn)行處理處置，收繳土地閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)或主張違約責(zé)任。    

　　四、工作展望

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要建立點(diǎn)狀供地項(xiàng)目聯(lián)合審查、監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁以點(diǎn)狀供地為名開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)大棚房及別墅類(lèi)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向省自然資源廳等相關(guān)主管部門(mén)反映。《通知》自2023年6月1日起施行，有效期5年。下一步，我廳將密切跟蹤政策執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，提煉改革成果，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)研究對(duì)策并做進(jìn)一步的修改完善。

相關(guān)鏈接：廣東省自然資源廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知