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　　中山市自然資源局制定印發(fā)了規(guī)范性文件《中山市自然資源局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》（以下簡(jiǎn)稱《減免責(zé)清單》），自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年，根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《減免責(zé)清單》解讀如下：

　　一、制定背景說(shuō)明

　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)我市自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政、合法合理執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及自然資源領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵府辦〔2022〕7號(hào)）和我市《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)包容審慎監(jiān)管工作的實(shí)施方案》（中法行辦〔2022〕12號(hào)）相關(guān)要求，我局制定了本清單，含《免處罰清單》、《從輕處罰清單》及《減輕處罰清單》。

　　二、政策依據(jù)說(shuō)明

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》（2021年1月修正）第三十二條第一項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的?！钡谌龡l第一款、第三款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！薄皩?duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育?！?/p>

　?。ǘ┢渌婕白匀毁Y源法律、法規(guī)和規(guī)章、文件等依據(jù)如下：《自然資源行政處罰辦法》《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》《廣東省林業(yè)局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程》。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　根據(jù)我局職能并結(jié)合我市實(shí)際情況，參考《廣東省省級(jí)自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》及《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，制定出我局的《減免責(zé)清單》。在法律范疇內(nèi)，對(duì)可以不予行政處罰及可以從輕、減輕行政處罰的具體情形進(jìn)行了明確，具體說(shuō)明如下：

　?。ㄒ唬吨猩绞凶匀毁Y源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》內(nèi)容如下:

　　1.《免處罰清單》共38項(xiàng)，其中土地類15項(xiàng)、地質(zhì)礦產(chǎn)類14項(xiàng)、測(cè)繪類2項(xiàng)，國(guó)土空間規(guī)劃類2項(xiàng)、林業(yè)類5項(xiàng)；

　　2.《從輕處罰清單》共16項(xiàng)，土地類5項(xiàng)、地質(zhì)礦產(chǎn)類1項(xiàng)、測(cè)繪類5項(xiàng)、林業(yè)類5項(xiàng)。

　　3. 《減輕處罰清單》共6項(xiàng)，土地類1項(xiàng)、地質(zhì)礦產(chǎn)類1項(xiàng)、測(cè)繪類1項(xiàng)、林業(yè)類3項(xiàng)。

　?。ǘ┮驒C(jī)構(gòu)改革，在市級(jí)層面，我局承擔(dān)土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測(cè)繪，國(guó)土空間規(guī)劃、林業(yè)相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，故對(duì)省自然資源廳下發(fā)的《廣東省省級(jí)自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》及省林業(yè)局下發(fā)的《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》中的事項(xiàng)進(jìn)行了整合。

　?。ㄈ┙Y(jié)合本市實(shí)際增加了4項(xiàng)免處罰事項(xiàng)，包括破壞耕地、非法占地、超占土地、占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)符合免處罰適用情形的。理由如下：

　　1. 實(shí)踐中存在較多的違法情節(jié)輕微并及時(shí)整改，沒(méi)有造成危害后果，或因及時(shí)整改危害后果輕微的非法占地和破壞耕地案件。從鼓勵(lì)并促成違法主體自行整改的角度出發(fā)，應(yīng)將屬于“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的”情形的非法占地、超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地、破壞耕地、非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等共4項(xiàng)事項(xiàng)納入《免處罰清單》中。

　　2. 在省廳清單基礎(chǔ)上新增的上述4項(xiàng)免罰事項(xiàng)符合行政處罰法第三十三條的規(guī)定，且屬于《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》第九條、第十條規(guī)定的情形，與省級(jí)《清單》末端的兜底規(guī)定一致，符合相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)文件要求。 

　　四、配套監(jiān)管措施

　　對(duì)于列入《減免責(zé)清單》管理的事項(xiàng)，以“加強(qiáng)教育，及時(shí)復(fù)查整改情況、加強(qiáng)巡查”等為配套監(jiān)管措施，確保行政管理目的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合原則，靈活運(yùn)用說(shuō)服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式督促、引導(dǎo)或鼓勵(lì)行政相對(duì)人迅速糾正違法行為、自覺(jué)遵守法律，實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)的目的。                               

　?。ㄖ猩绞凶匀毁Y源局）

相關(guān)鏈接：中山市自然資源局關(guān)于印發(fā)《中山市自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》的通知