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（中山市自然資源局）

　　我市制定了《中山市已出讓居住用地配套公建設(shè)施管理操作細(xì)則》（下稱《操作細(xì)則》），現(xiàn)就文件制定事宜解讀如下：

　　一、文件制定背景說明

　　為進一步規(guī)范我市配套公建設(shè)施管理，解決我市現(xiàn)有配套公建設(shè)施管理的實際難題，結(jié)合《中山市建設(shè)用地配套公建設(shè)施規(guī)劃管理暫行辦法》（中規(guī)通[2015]72號）和《中山市建設(shè)用地配套公建設(shè)施規(guī)劃管理操作細(xì)則》（中規(guī)通[2016]70號）實施情況，特制定《中山市已出讓居住用地配套公建設(shè)施管理操作細(xì)則》

　　二、文件主要內(nèi)容

　　《操作細(xì)則》共設(shè)總則、適用范圍、定義、接收管理、部門職責(zé)、配建原則、規(guī)劃管理、不動產(chǎn)管理、誤差管理、移交管理、維護管理、聯(lián)運監(jiān)管、變更管理等二十條，主要內(nèi)容如下：  

　?。ㄒ唬┑谝粭l總則，明確了編制依據(jù)。

　　(二)第二條適用范圍，明確了適用于《中山市居住用地配套公建設(shè)施管理辦法》（中山自然資函〔2022〕425號）實施之日止，已完成國有土地出讓手續(xù)的居住用地。個人自建住房無需配建。

　　（三）第三條基本定義，明確了按法律、法規(guī)要求，依據(jù)控規(guī)、出讓合同等約定配建，并應(yīng)移交給政府。石岐、東、西、南區(qū)的教育類由屬地?zé)o償使用，非教育類協(xié)議處置給屬地鎮(zhèn)街。

　?。ㄋ模┑谒臈l接收管理，明確了接收主體石岐、東、西、南區(qū)為市財政局、其他為鎮(zhèn)街政府。

　?。ㄎ澹┑谖鍡l部門職責(zé)，明確了市自然資源局、住建局、財政局、各鎮(zhèn)街政府分工職責(zé)，納入各鎮(zhèn)街為屬地內(nèi)建設(shè)項目方案評審的主要牽頭組織者。

　?。┑诹鶙l配建原則，明確了依據(jù)控規(guī)、合同的規(guī)劃條件、及國家、省的最新公共服務(wù)設(shè)施要求確定，不得貨幣抵繳、不得異地配建，同一項目用地相臨且統(tǒng)一開發(fā)的，可按一個項目統(tǒng)籌配建。

　?。ㄆ撸┑谄邨l2015年8月31日前的管理，提供總用地的8%和總住宅面積的9%。主要修改內(nèi)容為：配建建筑面積不足時以住宅、商業(yè)無償?shù)掷U：提供的住宅、商業(yè)建筑面積=抵繳的配套公建設(shè)施建筑面積，即1:1比例。配建用地明確了提供公共綠地、市政道路、廣場等抵繳時，容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)不得重復(fù)使用，即補償過的道路不得做配建用地，用做配建用地的綠地、道路等其容積率等技術(shù)指標(biāo)不得納入項目規(guī)劃指標(biāo)計算。

　?。ò耍┑诎藯l2015年9月1日后的管理，3萬平以上的提供總住宅面積的5%配建建筑，少于3萬平的落實控規(guī)、規(guī)劃條件、國和省的公共服務(wù)設(shè)施要求即可。

　?。ň牛┑诰艞l規(guī)劃管理

　　1、簽訂協(xié)議，建設(shè)單位申請，鎮(zhèn)街牽頭組織相關(guān)部門共同確定評審方案，城區(qū)四區(qū)簽訂主體為市財政局，其他鎮(zhèn)街簽訂主體為鎮(zhèn)街政府；

　　2、規(guī)劃報建，自然資源局部門依據(jù)“協(xié)議”審查設(shè)計方案，配套公建設(shè)施的相關(guān)內(nèi)容在報建文件中形成統(tǒng)計圖、表，并在審批環(huán)節(jié)公示公告。

　　3、規(guī)劃條件核實，配套公建設(shè)施應(yīng)明確標(biāo)注，并嚴(yán)格核實內(nèi)容及建設(shè)時序。

　?。ㄊ┑谑畻l配套停車位管理，配建原則為就近使用為原則。明確了按規(guī)劃配建，無明確要求或標(biāo)注為配套公建綜合用房的按1.0個小汽車位/100平方米配建。產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)車位按要求移交，且均不計入配建面積計算。

　?。ㄊ唬┑谑粭l建設(shè)時序管理，明確了工程總量30%時完成厭惡性設(shè)施配建，工程總量50%時完成配套公建設(shè)施的50%，工程總量70%時完成全部配套公建設(shè)施的建設(shè)。分期的要求在期內(nèi)同上述要求。

　?。ㄊ┑谑l建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，明確工程質(zhì)量監(jiān)督，以及銷售環(huán)節(jié)，在相關(guān)宣傳材料均明確標(biāo)注配套公建的各項內(nèi)容。

　　（十三）第十三條抵繳選定方式，明確了城區(qū)四區(qū)的抽取方式，其他鎮(zhèn)街根據(jù)需求，自行確定或參考抽取。

　?。ㄊ模┑谑臈l不動產(chǎn)登記，明確了所有的配套公建設(shè)施首登在建設(shè)單位名下，再轉(zhuǎn)移登記給接收部門，稅費由稅務(wù)部門核定，公益設(shè)施無償移交。獨立占地的設(shè)施（包括建筑及用地）辦理土地分割登記手續(xù)，再首登、轉(zhuǎn)移登記，最終登記在接收部門名下，轉(zhuǎn)移登記不再審核土地的開發(fā)投資進度及閑置問題。

　?。ㄊ澹┑谑鍡l誤差管理 明確了按不動產(chǎn)登記面積為準(zhǔn)，超出面積在3%內(nèi)的無償移交，超過3%的經(jīng)接收管理部門同意以建設(shè)成本進行結(jié)算。辦證后面積不足的，差額不大于0.6%（不大于50平方米）的，視為滿足要求，差額大于0.6%（或大于50平方米）的，應(yīng)補足配建面積；

　　（十六）第十六條移交管理，明確了配套公建設(shè)施以毛坯標(biāo)準(zhǔn)移交，移交應(yīng)在規(guī)劃核實批復(fù)書下達后1年內(nèi)完成。建設(shè)單位應(yīng)在2個月內(nèi)書面送達接收通知，各級接收部門應(yīng)在收到通知書后1個月內(nèi)進行現(xiàn)場核實，6個月內(nèi)與建設(shè)單位簽訂移交接收協(xié)議，建設(shè)單位應(yīng)在簽訂移交接收協(xié)議后3個月內(nèi)完成相關(guān)文件移交。

　?。ㄊ撸┑谑邨l管理維護，明確了各階段的維護管理及費用承擔(dān)的主體，移交前為建設(shè)單位維護并承擔(dān)費用；移交后由接收管理部門負(fù)責(zé)維護及相關(guān)費用。

　?。ㄊ耍┑谑藯l聯(lián)動監(jiān)管，因配套公建設(shè)施未通過規(guī)劃條件核實的，自然資源部門應(yīng)在五日內(nèi)通報住建部門及接收部門，住建部門在商品房預(yù)售許可、預(yù)售款等環(huán)節(jié)形成聯(lián)動監(jiān)管。

　?。ㄊ牛┑谑艞l變更管理，因客觀原因?qū)е麻e置的，在不改變原控規(guī)、規(guī)劃條件、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記證書情況下，滿足以下可調(diào)整使用功能：

　　1.原公益性設(shè)施可變更為其他公益性設(shè)施功能；

　　2.控規(guī)及規(guī)劃條件約定外的公益性或非公益性設(shè)施可變更為《一覽表》內(nèi)設(shè)施功能；

　　3.各類調(diào)整須經(jīng)屬地鎮(zhèn)街同意；

　　4.各類調(diào)整須通過合理性論證。

　　變更手續(xù)如下：屬地鎮(zhèn)街牽頭相關(guān)部門組織專家評審或陪審，審定其調(diào)整的合理性，及安全性的要求，評審?fù)ㄟ^后現(xiàn)場公示不少于20日，完成后屬地鎮(zhèn)街與變更后的使用部門簽訂使用責(zé)任協(xié)議書。需要恢復(fù)功能時，完成論證-公示-解除協(xié)議程序后，恢復(fù)原功能。

　?。ǘ┑诙畻l 附則，明確了【2015】72號文同時使用，【2016】70號文件作廢，同時使用文件與本《操作細(xì)則》不符處以本文件為準(zhǔn)。明確了已簽訂“協(xié)議書”或“抽取確認(rèn)書”的，按原協(xié)議、確認(rèn)書執(zhí)行。

相關(guān)鏈接：中山市自然資源局關(guān)于印發(fā)《中山市已出讓居住用地配套公建設(shè)施管理操作細(xì)則》的通知