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　　一、文件的制定背景說明

　　加快盤活利用各類村鎮(zhèn)低效工業(yè)用地，推動(dòng)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)（以下簡(jiǎn)稱“工改”），是全面推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，功在當(dāng)代、利在千秋。2021年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨中山市第十五次代表大會(huì)提出要“打贏打好破解土地瓶頸這場(chǎng)沒有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力推進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)。2022年1月，《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)若干措施的通知》（中府〔2022〕11號(hào)）提出“鼓勵(lì)連片整合改造”、《2022年中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)十條》（中財(cái)農(nóng)資〔2022〕4 號(hào)）提出“鼓勵(lì)改造主體整合3個(gè)及以上不同權(quán)利主體零碎土地（總面積30畝以上）進(jìn)行整合改造。為此，市自然資源局會(huì)同市工改指揮部辦公室政策服務(wù)組起草了該《實(shí)施細(xì)則》，并于2022年6月9日以自然資源局名義正式印發(fā)。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　本《實(shí)施細(xì)則》共四章十三條，包括總則、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象及條件（獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)）、獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)流程、附則四個(gè)方面內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：

　　（一）第一章總則部分，主要闡述了指導(dǎo)思想、文件依據(jù)、工作原則、資金統(tǒng)籌及管理等。

　　（二）第二章獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象及條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)部分，主要明確了以下事項(xiàng)：

　　1、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為改造方案確定的改造主體（僅限企業(yè)）。

　　2、獎(jiǎng)勵(lì)條件明確為市場(chǎng)主體整合3個(gè)及以上不同權(quán)利主體的國(guó)有用地（含村集體自愿將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有用地）實(shí)施“工改工”的項(xiàng)目；整合項(xiàng)目面積達(dá)到30畝（含）以上；新建工業(yè)廠房（含行政辦公和生活配套設(shè)施用房）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)須符合《中山市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》；項(xiàng)目取得規(guī)劃許可或竣工驗(yàn)收（綜合驗(yàn)收備案）手續(xù)。

　　3、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)明確為如下：

　　符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的“工改工”項(xiàng)目取得改造方案批復(fù)后，按建設(shè)工程規(guī)劃許可證上記載的計(jì)容建筑面積對(duì)改造主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按改造方案批復(fù)時(shí)間對(duì)應(yīng)的年度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)。

　　符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的“工改工”項(xiàng)目取得竣工驗(yàn)收（綜合驗(yàn)收備案）手續(xù)后，按建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)確認(rèn)書的計(jì)容建筑面積對(duì)改造主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。取得竣工驗(yàn)收（綜合驗(yàn)收備案）手續(xù)時(shí)間在改造方案約定時(shí)間內(nèi)的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按改造方案批復(fù)時(shí)間對(duì)應(yīng)的年度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)。取得竣工驗(yàn)收（綜合驗(yàn)收備案）手續(xù)時(shí)間超過改造方案約定時(shí)間的，且在本細(xì)則有效期內(nèi)的，按照實(shí)際取得竣工驗(yàn)收（綜合驗(yàn)收備案）對(duì)應(yīng)的年度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)。

　　4、2022年度的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為100元/平方米，后續(xù)逐年實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)退坡機(jī)制，具體以補(bǔ)充通知的形式明確。

　　5、如項(xiàng)目分期實(shí)施的，對(duì)應(yīng)分期進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄈ┑谌陋?jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)流程部分，主要明確了以下事項(xiàng)：

　　1、明確了整合改造獎(jiǎng)勵(lì)由市工改指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市工改辦”）定期組織改造主體提交財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)；經(jīng)鎮(zhèn)街有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料審核，并經(jīng)鎮(zhèn)街政府同意后報(bào)“市工改辦”；“市工改辦”匯總各鎮(zhèn)街政府的申請(qǐng)材料和意見，會(huì)同市自然資源局審核，對(duì)通過審核的項(xiàng)目，經(jīng)公示無異議后報(bào)市工改指揮部聯(lián)席會(huì)議審定。

　　2、明確申請(qǐng)材料的審定與資金撥付方式

　　經(jīng)市工改指揮部聯(lián)席會(huì)議審定后，由“市工改辦”報(bào)市自然資源局、市財(cái)政局，按規(guī)定通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付給鎮(zhèn)街，由屬地鎮(zhèn)街政府按國(guó)庫(kù)集中支付管理制度要求，將有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付給相應(yīng)改造主體。

　　（四）第四章附則明確了資金的使用監(jiān)督及有效期限，資金須接受財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)街政府和申報(bào)單位須對(duì)資金申報(bào)材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。凡經(jīng)審計(jì)和監(jiān)督部門認(rèn)定，資金申報(bào)和使用單位以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造或等手段騙取專項(xiàng)資金的，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，可在5年內(nèi)限制獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)資格；明確了整合改造獎(jiǎng)勵(lì)有效期自2022年2月1日至2025年12月31日。

　　三、主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┍炯?xì)則旨在通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的方式提高土地權(quán)利人整合連片改造積極性，加快推動(dòng)低效工業(yè)園升級(jí)改造，破解土地碎片化難題，使我市工業(yè)土地資源能夠高效集約地運(yùn)用。

　?。ǘ┱细脑飒?jiǎng)勵(lì)分兩個(gè)階段實(shí)施，第一是在符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的“工改工”項(xiàng)目取得改造方案批復(fù)后進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；第二是在符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的“工改工”項(xiàng)目取得竣工驗(yàn)收（綜合驗(yàn)收備案）手續(xù)后進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過分階段的獎(jiǎng)勵(lì)，能夠更好地緩解改造主體的資金壓力，能夠有效促進(jìn)改造項(xiàng)目“盡快動(dòng)工”、“盡早完工”，為我市搶抓“深中通道”歷史機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)提供充足的產(chǎn)業(yè)拓展空間。

相關(guān)鏈接：中山市自然資源局關(guān)于印發(fā)《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)項(xiàng)目整合改造獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》的通知