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　　一、制定背景

　　加快盤活利用各類村鎮(zhèn)低效工業(yè)用地，推動(dòng)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)（以下簡稱“工改”），是全面推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，功在當(dāng)代、利在千秋。2021年12月，中國共產(chǎn)黨中山市第十五次代表大會(huì)提出要“打贏打好破解土地瓶頸這場(chǎng)沒有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力推進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)。2022年1月，《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)若干措施的通知》（中府〔2022〕11號(hào)）提出要對(duì)三類工改項(xiàng)目貸款予以貼息。2022年2月，《2022年中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)十條》（中財(cái)農(nóng)資〔2022〕4 號(hào)）對(duì)三類工改項(xiàng)目貸款貼息做了進(jìn)一步明確。為此，市自然資源局會(huì)同市工改指揮部辦公室政策服務(wù)組起草了該《實(shí)施細(xì)則》，并于2022年6月9日以自然資源局名義正式印發(fā)。

　　二、主要內(nèi)容

　　文件共四章、十六條，包括總則、補(bǔ)助范圍及標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助辦理程序及附則，主要內(nèi)容如下。

　　（一）明確了補(bǔ)助目標(biāo)及資金來源。明確通過貸款貼息補(bǔ)助資金的支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街政府通過征收、收回（收儲(chǔ)或掛賬收儲(chǔ)）方式進(jìn)行土地整備改造，支持村集體自主改造，降低融資成本，推動(dòng)低效工業(yè)園改造升級(jí)，助力中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！秾?shí)施細(xì)則》所涉及的資金由市自然資源局在中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)專項(xiàng)資金中安排，納入市工改專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。

　?。ǘ┟鞔_貼息補(bǔ)助范圍及標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.土地整備改造貸款貼息補(bǔ)助。支持鎮(zhèn)街通過申請(qǐng)征收、收回（收儲(chǔ)或掛賬收儲(chǔ)）方式進(jìn)行低效工業(yè)園改造升級(jí)，對(duì)其委托的我市市、鎮(zhèn)街屬企業(yè)進(jìn)行土地前期整理的貸款給予貼息扶持。自該企業(yè)取得貸款之日起，至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（綜合驗(yàn)收備案）期間，前3年所產(chǎn)生的貸款利息給予全額補(bǔ)助；不足3年的，據(jù)實(shí)給予補(bǔ)助。

　　2.村集體土地前期整理貸款貼息補(bǔ)助。通過征收、收回（收儲(chǔ)或掛賬收儲(chǔ)）實(shí)施的項(xiàng)目，支持村集體向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款進(jìn)行清租、清拆等土地前期整理。自村集體取得貸款之日起，至土地出讓后3個(gè)月內(nèi)，前3年內(nèi)所產(chǎn)生的貸款利息給予全額補(bǔ)助；不足3年的，據(jù)實(shí)給予補(bǔ)助。

　　3.村集體自主改造項(xiàng)目貸款貼息補(bǔ)助。對(duì)村集體向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款自主改造低效工業(yè)物業(yè)（涉及住宅、商服用地開發(fā)的除外)為鎮(zhèn)街優(yōu)先提供企業(yè)搬遷騰挪載體的，自其取得貸款之日起前3年內(nèi)所產(chǎn)生的貸款利息給予50%補(bǔ)助；不足3年的，據(jù)實(shí)給予補(bǔ)助。

　　《實(shí)施細(xì)則》同時(shí)明確貼息利率不超過當(dāng)期商業(yè)銀行貸款的LPR利率，即高于LPR利率的以當(dāng)期LPR利率執(zhí)行，低于當(dāng)期LPR利率的按實(shí)際貸款利率執(zhí)行；明確涉及組建銀團(tuán)的，以利率最低的放款銀行的利率作為整筆貸款的利率等。

　?。ㄈ┟鞔_貼息補(bǔ)助辦理程序。一是明確符合補(bǔ)助條件的貸款主體在簽訂貸款合同后分兩個(gè)步驟辦理貼息補(bǔ)助。貸款主體首先應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)街向市工改指揮部辦公室申請(qǐng)貸款貼息補(bǔ)助額度，并報(bào)經(jīng)指揮部聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)最高可補(bǔ)助額度；然后，貸款主體在補(bǔ)助期限及最高可補(bǔ)助額度范圍內(nèi)，按照市工改指揮部辦公室每季度發(fā)布的通知，就已支付的貸款利息申請(qǐng)補(bǔ)助，經(jīng)鎮(zhèn)街向市工改指揮部辦公室審批同意后辦理撥付手續(xù)。二是明確貼息補(bǔ)助申請(qǐng)的材料及補(bǔ)助撥付的程序。

　?。ㄋ模┟鞔_了資金的使用監(jiān)督及有效期限。明確補(bǔ)助貼息資金應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定合法合規(guī)使用，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。在資金管理、使用過程中存在違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追回財(cái)政資金。明確本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日，到期后對(duì)之前已發(fā)生的貸款行為繼續(xù)執(zhí)行剩余年限的補(bǔ)助。2022年2月1日至印發(fā)之日期間發(fā)生的貸款行為，參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　三、主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲Ψ龀终魇?、收回（收儲(chǔ)或掛賬收儲(chǔ)）整備土地的項(xiàng)目，助力政府統(tǒng)籌掌控一批土地資源，全力服務(wù)大招商、招大商、招好商。

　?。ǘ┵N息補(bǔ)助分為最高額度審批及日常補(bǔ)助執(zhí)行兩個(gè)步驟，以事后補(bǔ)助的方式，在確保資金使用安全、規(guī)范的情況下，盡可能地簡化審批手續(xù)。

　?。ㄈ┵N息補(bǔ)助自取得首筆資金之日起計(jì)算補(bǔ)助年限，最長不超過三年，鼓勵(lì)貸款主體加快資金使用進(jìn)度，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

相關(guān)鏈接：中山市自然資源局關(guān)于印發(fā)《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)貸款貼息補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》的通知