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（中山市自然資源局 中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　中山市自然資源局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了規(guī)范性文件《中山市自然資源局 中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的指導(dǎo)意見》，于2021年12月20日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號）以及《中山市人民政府辦公室關(guān)于做好政府規(guī)范性文件和重大政策解讀工作的意見》（中府辦[2017]18號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策作出調(diào)整。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2020年10月出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕7號），要求各地級以上市自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定具體實(shí)施細(xì)則。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局2021年11月印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號），對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用耕地和永久基本農(nóng)田作出規(guī)定。原中山市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理的通知》（中土函〔2016〕399號）因依據(jù)文件有效期屆滿而失效。為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，保障農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)合理用地需求，市自然資源局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)國家和省政策要求，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定本文件。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　本文件根據(jù)自然資規(guī)〔2019〕4號、自然資發(fā)〔2021〕166號和粵自然資規(guī)字〔2020〕7號文要求，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案權(quán)限下放至各鎮(zhèn)街政府，并簡化用地取得程序，降低用地成本，以利民便民。

　　一是明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍和用地規(guī)模，并對用地選址和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出要求，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地原則。

　　二是簡化用地取得程序和土地恢復(fù)要求。由原來的用地主體、村集體和鎮(zhèn)政府簽訂三方協(xié)議調(diào)整為用地主體與村集體雙方簽訂用地協(xié)議，取消公告環(huán)節(jié)，不再硬性要求編制項(xiàng)目建設(shè)、土地復(fù)墾等各項(xiàng)方案,對繳納保證金不作硬性規(guī)定，可將相關(guān)內(nèi)容納入用地協(xié)議進(jìn)行約定。

　　三是規(guī)范用地備案和使用管理。對申請用地、確定選址、簽訂協(xié)議、用地備案、用地取得、備案變更、退出使用和注銷備案全流程進(jìn)行規(guī)范，對涉及違法用地、使用林地、使用耕地的情況作出規(guī)定，并通過信息上圖入庫、納入動態(tài)巡查等手段加強(qiáng)管理。

　　四是明確部門分工和監(jiān)管責(zé)任。細(xì)化鎮(zhèn)街政府、自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作責(zé)任，并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和健全考評制度，確保政策執(zhí)行落到實(shí)處。

　　三、其他重點(diǎn)內(nèi)容

　　為嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格耕地用途管制，文件要求嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施使用永久基本農(nóng)田以外的一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并由鎮(zhèn)街政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

相關(guān)鏈接：中山市自然資源局 中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的指導(dǎo)意見