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　　一、政策制定的背景

　　為規(guī)范歷史建筑保護(hù)修繕和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新補(bǔ)助資金的管理，推動(dòng)歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新和歷史建筑保護(hù)修繕和利用，我市對(duì)原《中山市歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（中府辦〔2019〕19號(hào)）進(jìn)行了修訂和完善，制定出臺(tái)了《中山市歷史建筑保護(hù)修繕和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新補(bǔ)助資金管理辦法》。

　　新出臺(tái)的《中山市歷史建筑保護(hù)修繕和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新補(bǔ)助資金管理辦法》延續(xù)了上一版政策對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新和歷史建筑保護(hù)修繕的支持政策，同時(shí)加大財(cái)政支持、強(qiáng)化政府擔(dān)當(dāng)、鼓勵(lì)群眾參與，統(tǒng)一將歷史建筑一般修繕項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提升至50%，單處歷史建筑不高于200萬元；對(duì)歷史建筑有損毀風(fēng)險(xiǎn)、存在安全隱患，保護(hù)責(zé)任人屬低保戶、特困戶、低收入群體等情形，經(jīng)鎮(zhèn)街核實(shí)不具備保護(hù)修繕能力的，以及保護(hù)責(zé)任人因失聯(lián)等無法履行保護(hù)修繕責(zé)任的，建立代修制度，由鎮(zhèn)街政府代為修繕。此外，對(duì)單處歷史建筑修繕工程費(fèi)用5萬元以下的小型修繕項(xiàng)目，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌組織實(shí)施，市民配合鎮(zhèn)街政府開展有關(guān)工作即可。

　　二、重點(diǎn)調(diào)整條款解讀

　　第十條 補(bǔ)助資金可用于歷史建筑保護(hù)修繕、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新（基礎(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境整治、風(fēng)貌保護(hù)等）項(xiàng)目工程費(fèi)用，主要包括：房屋安全鑒定檢測(cè)費(fèi)用、方案設(shè)計(jì)費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、預(yù)（決）算編制費(fèi)、勘測(cè)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)以及場(chǎng)地有關(guān)的其他費(fèi)用。

　　補(bǔ)助資金支出不得超出歷史建筑本體及其核心保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍。

　　歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目使用鎮(zhèn)街政府本級(jí)財(cái)政資金實(shí)施的方可納入補(bǔ)助范圍，保護(hù)修繕工程已納入中山市美麗鄉(xiāng)村、特色精品村、老舊小區(qū)改造等范圍并已獲得對(duì)應(yīng)財(cái)政資金支持或者以政府債券方式保障實(shí)施的項(xiàng)目不得重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)助資金。

　　解讀：本條規(guī)定了補(bǔ)助資金的使用范圍，根據(jù)保護(hù)修繕實(shí)際將房屋安全鑒定檢測(cè)費(fèi)用納入補(bǔ)助范圍。同時(shí)，為提高市級(jí)補(bǔ)助資金管理和使用效能，進(jìn)一步明確了不得重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)助資金的情形。

　　第十一條 符合以下規(guī)定之一的歷史建筑保護(hù)修繕工程，保護(hù)責(zé)任人可申請(qǐng)資金補(bǔ)助：

　　1.清潔衛(wèi)生、防潮防滲（包括除草，墻面、地面、屋面等和門窗零星修補(bǔ)等）、維護(hù)防災(zāi)設(shè)施（含必要設(shè)施配置）、結(jié)構(gòu)構(gòu)件維護(hù)（含白蟻防治、局部小修小補(bǔ)等）等不涉及價(jià)值要素、不影響歷史建筑外觀的日常保養(yǎng)維護(hù)工程。

　　2.對(duì)歷史建筑進(jìn)行全面修繕或?qū)r(jià)值要素進(jìn)行局部修繕等修繕工程。

　　3.對(duì)主體結(jié)構(gòu)或價(jià)值要素出現(xiàn)斷裂、垮塌、掉落等危險(xiǎn)或經(jīng)相關(guān)部門鑒定為危房的歷史建筑實(shí)施的可逆的搶險(xiǎn)加固工程。

　　4.對(duì)不涉及價(jià)值要素的結(jié)構(gòu)安全問題和使用性能問題進(jìn)行加固改造，保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，保證建筑的使用安全和功能需求的加固改善工程。

　　解讀：本條規(guī)定了可申領(lǐng)補(bǔ)助資金的四類歷史建筑修繕工程類型，即明確了因其他建設(shè)項(xiàng)目需要，對(duì)歷史建筑實(shí)施的原址保護(hù)、遷移工程費(fèi)用，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定納入其項(xiàng)目成本，不予補(bǔ)助。

　　第十二條 市、鎮(zhèn)街兩級(jí)財(cái)政對(duì)歷史建筑保護(hù)修繕、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目分別按以下標(biāo)準(zhǔn)給予保護(hù)責(zé)任人資金補(bǔ)助，由工程承接單位墊付資金進(jìn)行修繕的可依協(xié)議給予工程承接單位：

　　（一）歷史建筑保護(hù)一般修繕項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　市財(cái)政按單處歷史建筑不高于200萬元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)歷史建筑保護(hù)一般修繕項(xiàng)目給予補(bǔ)助。其中：

　　1.保護(hù)責(zé)任人使用自有（自籌）資金按規(guī)定對(duì)歷史建筑進(jìn)行保護(hù)修繕，市財(cái)政給予工程費(fèi)用50%的資金補(bǔ)助、鎮(zhèn)街財(cái)政給予工程費(fèi)用20%的資金補(bǔ)助。

　　2.歷史建筑有損毀風(fēng)險(xiǎn)、存在安全隱患，保護(hù)責(zé)任人屬低保戶、特困戶、低收入群體等情形，經(jīng)鎮(zhèn)街核實(shí)不具備保護(hù)修繕能力的，由鎮(zhèn)街代修并承擔(dān)全部工程費(fèi)用，市財(cái)政給予鎮(zhèn)街工程費(fèi)用50%的資金補(bǔ)助。

　　保護(hù)責(zé)任人因失聯(lián)等無法履行保護(hù)修繕責(zé)任、由鎮(zhèn)街代修并承擔(dān)全部工程費(fèi)用的，市財(cái)政給予鎮(zhèn)街工程費(fèi)用50%的資金補(bǔ)助。歷史建筑修繕后經(jīng)活化利用產(chǎn)生收益的，鎮(zhèn)街應(yīng)研究制定收益處置的合理方案。

　?。ǘ┱y(tǒng)籌類歷史建筑保護(hù)小型修繕項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱為小型修繕項(xiàng)目）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌組織實(shí)施、單處歷史建筑修繕工程費(fèi)用5萬元以下，且鎮(zhèn)街當(dāng)年此類項(xiàng)目工程總費(fèi)用在50萬元以下的，市財(cái)政給予鎮(zhèn)街政府100%資金補(bǔ)助。鎮(zhèn)街當(dāng)年此類項(xiàng)目工程總費(fèi)用在50萬元以上的，參照本條第（一）款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　同一歷史建筑的小型修繕項(xiàng)目一般3年內(nèi)只補(bǔ)助1次。

　?。ㄈv史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　市級(jí)財(cái)政對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目給予鎮(zhèn)街工程費(fèi)用50%的資金補(bǔ)助，對(duì)歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目給予鎮(zhèn)街工程費(fèi)用30%的資金補(bǔ)助。

　　上述費(fèi)用計(jì)算應(yīng)當(dāng)符合第十條規(guī)定的計(jì)算范圍，并按工程決算價(jià)核準(zhǔn)。

　　解讀：為保護(hù)群眾積極性，本條結(jié)合我市保護(hù)修繕項(xiàng)目實(shí)際，在保持歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變的同時(shí)，區(qū)分歷史建筑一般修繕項(xiàng)目、政府統(tǒng)籌類小型修繕項(xiàng)目分別制定了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)于歷史建筑一般修繕項(xiàng)目的市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2019年《中山市歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》A類50%、B類30%統(tǒng)一調(diào)整為50%；對(duì)于項(xiàng)目周期短、金額小的小型歷史建筑修繕項(xiàng)目，新增設(shè)政府統(tǒng)籌類歷史建筑保護(hù)小型修繕項(xiàng)目（單處5萬元、年度內(nèi)轄區(qū)總額50萬元以下），由鎮(zhèn)街政府統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一買單，市級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助鎮(zhèn)街政府；對(duì)于群眾確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難、保護(hù)責(zé)任人失聯(lián)等情形，為發(fā)揮政府補(bǔ)位作用、避免危舊歷史建筑失修帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，明確可由鎮(zhèn)街代修并承擔(dān)全部工程費(fèi)用，市財(cái)政給予鎮(zhèn)街工程費(fèi)用50%的資金補(bǔ)助。同時(shí)，為防止保護(hù)責(zé)任人失聯(lián)、物業(yè)失管而再次快速老化?；?，明確可由鎮(zhèn)街政府代管。

　　第十三條 歷史建筑保護(hù)修繕和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目必須先編制設(shè)計(jì)方案，辦理相關(guān)審查或?qū)徟掷m(xù)，方可申請(qǐng)項(xiàng)目計(jì)劃。

　　歷史保護(hù)區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案需經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會(huì)（歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，以下統(tǒng)稱市國土空間規(guī)劃委員會(huì)）審定，涉及歷史文化街區(qū)的還應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案。

　　工程費(fèi)用預(yù)算100萬元以上項(xiàng)目，市自然資源局應(yīng)組織專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。

　　解讀：為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)定》《廣東省歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用工作指引（試行）》等有關(guān)規(guī)定，本條規(guī)定了申請(qǐng)納入項(xiàng)目計(jì)劃的要求，明確了歷史建筑和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目申請(qǐng)納入項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)編制相關(guān)方案、辦理審批或?qū)彶槭掷m(xù)以及工程費(fèi)用預(yù)算100萬元以上項(xiàng)目應(yīng)組織專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審等要求。此外，根據(jù)《城市紫線管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，明確涉及歷史文化街區(qū)的還應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門（省、國家兩級(jí)）備案，并根據(jù)我市歷史文化保護(hù)區(qū)管理實(shí)際和完善上報(bào)程序和資料要求，規(guī)定其保護(hù)更新項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案需經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會(huì)審定。

相關(guān)鏈接：《中山市歷史建筑保護(hù)修繕和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)更新補(bǔ)助資金管理辦法》