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　　中山市市場監(jiān)督管理局制定了規(guī)范性文件《中山市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），于2024年10月1日起實施。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號）的相關規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和法治意識的提高，社會群眾對市場監(jiān)管領域行政處罰的合法性、合理性的關注度日益增加，多地市場監(jiān)管領域行政處罰也因處罰裁量存在爭議而引起輿論反響，也對執(zhí)法部門行政處罰裁量提出了更高要求。我市市場監(jiān)管領域執(zhí)法執(zhí)行的《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》《廣東省市場監(jiān)督管理局關于行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則》《廣東省藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》均為新《中華人民共和國行政處罰法》生效前印發(fā)的文件，亟需根據(jù)新《中華人民共和國行政處罰法》等法規(guī)進行更新和細化量化。為規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰行為，保障我市市場監(jiān)管部門依法行使行政處罰裁量權，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰結(jié)果符合情理法，避免行政執(zhí)法畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象發(fā)生，特此制定我市市場監(jiān)管領域的行政處罰自由裁量權適用規(guī)則。

　　主要法律法規(guī)規(guī)章以及政策依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》《廣東省市場監(jiān)督管理局關于行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則》《廣東省藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》

　　二、文件主要內(nèi)容

　　《規(guī)則》制定的主要目的是規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰行為，保障我市市場監(jiān)管部門依法行使行政處罰裁量權，保護自然人、法人和其他組織的合法權益。根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》提出的“省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州人民政府及其部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關制定的行政裁量權基準，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權基準?？h級人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級行政機關制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化?！敝笇б庖?，《規(guī)則》參考國家、省級現(xiàn)行有效的自由裁量規(guī)則，明確行政處罰裁量的主要原則，規(guī)定了不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰五個階次以及對應的處罰幅度計算方式、適用情形以及適用原則。重點對“違法情節(jié)輕微”“危害后果輕微”“無主觀過錯”“及時改正”等《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定不予處罰情形的考量因素予以細化，同時對減輕處罰的幅度和適用情形也作出了細化。該《規(guī)則》的制定有利于市場監(jiān)管領域執(zhí)法人員在進行行政處罰時充分考慮被處罰對象的實際情況，統(tǒng)一裁量標準，切實保障被處罰對象的合法權益，更好地營造良好的法治化營商環(huán)境。

　　三、其他重點內(nèi)容

　　《規(guī)則》除了對《中華人民共和國行政處罰法》中不予處罰情形考量因素進行細化外，對行政處罰相關條款中的“多個裁量情節(jié)”“單處”“并處”等情形的裁量情形進行了規(guī)定，明確了處理原則。執(zhí)法人員開展行政處罰有關工作時，需要更加深入學習和理解《中華人民共和國行政處罰法》相關處罰原則和法律精神，結(jié)合《規(guī)則》有關要求，更好地開展行政處罰自由裁量工作。

政策文件：關于印發(fā)中山市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則（試行）的通知