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（2016年7月28日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 ，2021年9月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議修訂）
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了規(guī)范市場監(jiān)管行為，健全市場監(jiān)管制度，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)市場主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
【釋義】 本條是關(guān)于立法目的規(guī)定。
制定本條例的目的主要體現(xiàn)在六個方面：一是規(guī)范監(jiān)管部門的監(jiān)管行為，確保監(jiān)管部門正確行使監(jiān)管權(quán)力；二是健全市場監(jiān)管的各項制度，使市場監(jiān)管行為有法可依；三是維護(hù)市場公平競爭秩序，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力；四是保護(hù)市場主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益，打擊各類經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)行為；五是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系；六是營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府及其負(fù)有市場監(jiān)管職責(zé)的部門（以下簡稱監(jiān)管部門）對市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為實施監(jiān)督管理的活動。
本條例所稱市場主體，是指以營利為目的從事經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織。
【釋義】 本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。
第一款規(guī)定明確了各級政府及其負(fù)有市場監(jiān)管職責(zé)的部門為市場監(jiān)管的主體，同時規(guī)定了市場監(jiān)管的對象既包括市場主體，也包括市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為。
第二款是對市場主體范圍的限定。本次修訂將市場主體范圍從原《條例》的“在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中提供商品或者服務(wù)的公民、法人或者其他組織”更改為“以營利為目的從事經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織”，一是考慮到市場主體的特殊性，非中國公民在中國從事經(jīng)營活動，也是市場監(jiān)管的對象。二是與《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國廣告法》等相關(guān)法律的表述保持一致。
第三條【監(jiān)管原則】 各級人民政府及其監(jiān)管部門實施市場監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)遵循合法適當(dāng)、公平公正、誠信透明、便民高效、權(quán)責(zé)一致的原則。
【釋義】 本條是關(guān)于市場監(jiān)管基本原則的規(guī)定。
本條明確了市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循的五個原則：“合法適當(dāng)”是指市場監(jiān)管行為既要合法也要合理，監(jiān)管部門實施的行政行為，尤其是可能對相對人造成不利的行政行為，應(yīng)當(dāng)與行政相對人的違法情節(jié)相一致，不能畸輕畸重?！肮焦笔侵副O(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場的正常秩序，創(chuàng)造公正的市場環(huán)境，對行政相對人實施的監(jiān)管行為也應(yīng)當(dāng)公正公平。“誠信透明”是誠信原則和公開原則的體現(xiàn)，市場監(jiān)管的依據(jù)、程序、結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開透明、誠實守信，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！氨忝窀咝А笔侵甘袌霰O(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，強(qiáng)化服務(wù)意識，同時注重效率，降低市場監(jiān)管成本，為市場主體和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。“權(quán)責(zé)一致”是指監(jiān)管部門擁有的權(quán)力應(yīng)當(dāng)與其職責(zé)相一致。
第四條【依法監(jiān)管】 各級人民政府及其監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┦袌霰O(jiān)管，不得違法增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)，不得減損市場主體權(quán)利或者增加市場主體義務(wù)。
【釋義】 本條是關(guān)于依法監(jiān)管的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的是進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)管行為，保護(hù)市場主體的權(quán)利。主要包括三個方面含義：一是各級人民政府及其監(jiān)管部門實施市場監(jiān)管行為的職權(quán)必須依法取得，法無授權(quán)不可為，法定職權(quán)必須為。二是行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行使行政職權(quán)，根據(jù)法定的權(quán)限、程序、范圍履行監(jiān)管職責(zé)。三是監(jiān)管部門沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)，不得減損市場主體權(quán)利或增加其義務(wù)，不得違法作出行政行為損害行政相對人的合法利益。
根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的表述，本次修訂在原條例“沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得減損市場主體權(quán)利或者增加市場主體義務(wù)”中增加了“國務(wù)院決定和命令”，使條文更加全面準(zhǔn)確。
第五條【社會共治】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的社會共治體系，鼓勵和支持社會組織、公眾參與市場監(jiān)督。
各級人民政府及其監(jiān)管部門、市場主體應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)市場秩序，促進(jìn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
【釋義】本條是關(guān)于社會共治的規(guī)定。
黨的十六屆三中全會提出“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系”，明確了市場監(jiān)管不僅限于政府監(jiān)管，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織、社會輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）也將社會共治作為加強(qiáng)市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）明確提出“健全社會監(jiān)督機(jī)制，切實保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局”。
考慮到社會共治是鼓勵支持公眾參與社會治理，但不是強(qiáng)制要求，故對原條文表述進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。
第六條【經(jīng)營自律】 市場主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，自覺守法，誠信經(jīng)營，接受政府及其監(jiān)管部門、社會組織、媒體和公眾的監(jiān)督，依法承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于市場主體自律經(jīng)營的規(guī)定。
市場主體是市場經(jīng)營活動的第一責(zé)任人，市場主體應(yīng)當(dāng)為自己的經(jīng)營行為承擔(dān)責(zé)任。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，市場主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我管理和自我約束，對于由經(jīng)營活動產(chǎn)生的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)。本條明確規(guī)定市場主體履行“誠信自律”義務(wù)，通過明確市場主體遵紀(jì)守法責(zé)任，強(qiáng)化市場主體的自我約束和誠實守信。
媒體監(jiān)督是我國社會監(jiān)督體系的重要組成部分，本次修訂增加媒體作為社會監(jiān)督的主體之一。
第二章 監(jiān)管職責(zé)
第七條【政府責(zé)任】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場監(jiān)管統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決市場監(jiān)管中的重大問題。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定、調(diào)整所屬監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)清單，并及時向社會公開。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對所屬監(jiān)管部門和下一級人民政府履行市場監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。
【釋義】 本條是關(guān)于各級人民政府市場監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定。
本條規(guī)定主要包括三個方面：一是明確政府市場監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)調(diào)各級政府必須履行市場監(jiān)管基本責(zé)任，建立健全市場監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實監(jiān)管職責(zé)。二是建立市場監(jiān)管權(quán)責(zé)清單制度。按照國務(wù)院《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號），各地要建立權(quán)力清單和責(zé)任清單。權(quán)力清單和責(zé)任清單一般先由監(jiān)管部門提出方案，經(jīng)同級人民政府機(jī)構(gòu)編制部門、法制部門審核后，由地方人民政府審定并統(tǒng)一公布。三是明確政府必須加強(qiáng)對市場監(jiān)管的督促指導(dǎo)監(jiān)督，確保市場監(jiān)管各項工作責(zé)任落實。
本次修訂，將原條例“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對所屬監(jiān)管部門和下一級人民政府履行市場監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行考核”修改為“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對所屬監(jiān)管部門和下一級人民政府履行市場監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督”，使表述更規(guī)范，更具普遍適用性。
第八條【監(jiān)管職責(zé)劃分】 監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)依照法律、法規(guī)確定；法律、法規(guī)沒有明確監(jiān)管部門的，按照下列規(guī)定確定：
（一）涉及行政許可或者備案的，實施行政許可或者備案的部門為監(jiān)管部門；
?。ǘ┎簧婕靶姓S可或者備案但有行業(yè)主管部門的，行業(yè)主管部門為監(jiān)管部門；
?。ㄈ┎簧婕靶姓S可或者備案且無行業(yè)主管部門的，由縣級以上人民政府指定監(jiān)管部門；
?。ㄋ模┥婕岸鄠€部門且監(jiān)管職責(zé)分工不明確的，由縣級以上人民政府指定監(jiān)管部門。
【釋義】 本條是關(guān)于市場監(jiān)管職責(zé)劃分原則的規(guī)定。
《中華人民共和國行政許可法》第十條第二款“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督”?！秶鴦?wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）明確：按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則切實履行市場監(jiān)管職責(zé)。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，針對越來越多行政許可事項改為備案的情況，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）進(jìn)一步明確：對于審批改備案的事項，主管部門要加強(qiáng)核查，對未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營活動的市場主體依法予以查處。本條款根據(jù)相關(guān)法規(guī)和國務(wù)院文件要求進(jìn)行修改，能夠體現(xiàn)國務(wù)院加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新精神，明晰許可改備案事項后監(jiān)管部門的職責(zé)，避免由于許可事項的調(diào)整出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或真空。
一是對涉及行政許可或者備案職責(zé)的，許可或者備案實施部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改革體制機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法效能，嚴(yán)格履行市場監(jiān)管責(zé)任。
二是對于不涉及行政許可或者備案但有行業(yè)主管部門，或者原行政許可事項隨著政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的推進(jìn)被取消但有行業(yè)主管部門的，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ罚ɑ浉k〔2014〕55號）規(guī)定，“對于取消行政許可的原許可經(jīng)營項目，實行‘一管到底’的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，由行業(yè)或品種的原許可監(jiān)管部門制訂行業(yè)監(jiān)管規(guī)范，履行監(jiān)管職責(zé)”。因為已取消許可的原經(jīng)營項目雖然不再涉及許可，但仍屬于專業(yè)性較強(qiáng)或行業(yè)特征明顯的項目，原許可機(jī)關(guān)對其最熟悉、最了解，由原許可機(jī)關(guān)對其實施專業(yè)性或行業(yè)性監(jiān)管最有效。
三是對于不涉及行政許可或者備案且無行業(yè)主管部門的，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）確定的“省級人民政府可根據(jù)這一原則并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定監(jiān)管部門及監(jiān)管職責(zé)”，由縣級以上人民政府指定監(jiān)管部門。
四是對于涉及多個部門且監(jiān)管職責(zé)分工不明確的，參照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），由縣級以上人民政府指定監(jiān)管部門。
第九條【證照查處職責(zé)劃分原則】 市場主體依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得行政許可，擅自從事與許可相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由行使相應(yīng)行政許可的部門予以查處。
除前款規(guī)定的情形外，市場主體依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)督管理部門予以查處。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于未經(jīng)許可而從事相關(guān)無照經(jīng)營查處職責(zé)劃分原則的規(guī)定。
《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）中明確，審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。
厘清并強(qiáng)化監(jiān)管部門與行政許可部門查處無照經(jīng)營行為的職責(zé)，是對市場主體及許可事項監(jiān)管的重要內(nèi)容。本條貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）和《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》相關(guān)規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)取得而未取得行政許可，擅自從事與許可相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，由行政許可實施部門負(fù)責(zé)查處。對于不涉及行政許可的無照經(jīng)營行為，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處。
第十條【綜合執(zhí)法和職能整合】 省人民政府可以整合監(jiān)管部門的職能，依法決定一個監(jiān)管部門相對集中行使市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。依法行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實施與該行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)。
監(jiān)管部門可以整合所屬機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，交由一個機(jī)構(gòu)履行。
【釋義】 本條是關(guān)于綜合執(zhí)法和監(jiān)管職能整合的規(guī)定。
根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”要求，為解決同一層級不同監(jiān)管部門間職責(zé)橫向交叉或同一監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)有多支執(zhí)法隊伍多頭執(zhí)法導(dǎo)致的執(zhí)法擾民、執(zhí)法效果不佳等問題，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十八條“國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政部門行使有關(guān)行政部門的行政處罰權(quán)”，《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號）“省人民政府決定將部分縣級人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以其自身名義行使，實行綜合行政執(zhí)法”等規(guī)定，由省人民政府負(fù)責(zé)整合所屬監(jiān)管部門間的市場監(jiān)管職能，相對集中行使執(zhí)法權(quán)。
監(jiān)管部門可以整合所屬機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能，交由一個機(jī)構(gòu)履行，是指監(jiān)管部門依照前述法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合自身職責(zé)和內(nèi)部執(zhí)法隊伍實際，將所屬機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能統(tǒng)一交由監(jiān)管部門的某個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者直屬行政機(jī)構(gòu)，實行“一個機(jī)構(gòu)執(zhí)法”。本次修訂依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條“除本法第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案”，《中華人民共和國行政處罰法》第十七條第二款“依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施”等規(guī)定，對依法行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的相關(guān)權(quán)力進(jìn)行了列舉。
第十一條【監(jiān)管重心下移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法】 不同層級的監(jiān)管部門對同一市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為均有監(jiān)管職權(quán)的，原則上由最低一級監(jiān)管部門實施監(jiān)管。
根據(jù)省人民政府的決定，地級以上市人民政府確定實行綜合行政執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處名單以及相應(yīng)的職權(quán)調(diào)整事項目錄，縣級人民政府決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處實行綜合行政執(zhí)法的起始時間，并分別以政府公告形式公布。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依照職權(quán)調(diào)整事項目錄，依法查處市場違法行為，發(fā)現(xiàn)市場違法行為但無權(quán)查處的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府或者相關(guān)監(jiān)管部門報告。
【釋義】 本條是關(guān)于市場監(jiān)管重心下移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的規(guī)定。
第一款是有關(guān)監(jiān)管重心下移的規(guī)定。監(jiān)管重心下移的規(guī)定遵循屬地管理的便利原則和執(zhí)法力量向一線集聚的效能原則，劃分同一監(jiān)管部門不同層級之間的職責(zé)，解決同一監(jiān)管部門的不同層級間重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法擾民或者推諉執(zhí)法等問題。實行監(jiān)管重心下移，是提高執(zhí)法效率的需要，也是執(zhí)法體制改革的重點。根據(jù)行政管理學(xué)原理，最靠近被管理者，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管最及時、效率最高、效果最優(yōu)。市場主體若同時受同一監(jiān)管部門的省、市、縣（區(qū)）層級監(jiān)管，將導(dǎo)致市場主體疲于應(yīng)付多層次的日常監(jiān)管和專項監(jiān)管，不僅導(dǎo)致經(jīng)營精力的分散，還可能導(dǎo)致社會對市場主體信用形象的誤解，更嚴(yán)重的會出現(xiàn)極少數(shù)執(zhí)法人員層層尋租或者推卸監(jiān)管責(zé)任等情況。
實行監(jiān)管重心下移的前提必須是同一監(jiān)管部門的不同層級均有監(jiān)管職權(quán)，實施監(jiān)管的最低一級監(jiān)管部門也必須是對同一市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為有監(jiān)管職權(quán)的部門。
第二款是根據(jù)《廣東省人民政府<關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告>》（粵府函〔2020〕136號），賦予地級以上市人民政府確定實行綜合行政執(zhí)法和鎮(zhèn)街名單以及調(diào)整相應(yīng)職權(quán)的事項，同時，鎮(zhèn)街實行綜合行政執(zhí)法的起始時間，由各縣級人民政府決定，并以政府公告形式公布。
第三款明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處依法查處市場違法違規(guī)行為和無權(quán)查處時的報告責(zé)任。根據(jù)《廣東省人民政府<關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告>》（粵府函〔2020〕136號），除專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)、鎮(zhèn)街無法承接，或者工作量小、由縣級集中行使成本更低的事項外，按照實際需要、宜放則放的原則，調(diào)整由鎮(zhèn)街實施監(jiān)管。鎮(zhèn)街政府及其所屬監(jiān)管部門處在市場活動的第一線，面對的經(jīng)濟(jì)違法行為與糾紛最直接、范圍最廣、數(shù)量最多，賦予鎮(zhèn)街依法查處市場違法違規(guī)行為的職責(zé)，發(fā)揮好鎮(zhèn)街作為市場監(jiān)管前哨作用，有利于快速有效化解矛盾、打擊違法侵權(quán)行為。
第十二條【基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，按照履行監(jiān)管職責(zé)的要求，配備人員，保障場地、裝備及經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)監(jiān)管隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。
上級監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，督促指導(dǎo)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行屬地監(jiān)管職責(zé)。
【釋義】 本條是對基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的原則性規(guī)定。
基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)是履行市場監(jiān)管職能的基層組織，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石，承擔(dān)市場監(jiān)管領(lǐng)域直接面向市場的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，在營造公平競爭環(huán)境、守護(hù)人民群眾身體健康和生命安全、維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。隨著改革深入推進(jìn)，市場監(jiān)管體制機(jī)制發(fā)生了新的變化，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面的問題凸顯，迫切需要從制度上保證人財物向基層傾斜。
本條根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》的精神和有關(guān)規(guī)定，對基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備，以及場地、裝備及經(jīng)費(fèi)保障作出原則性規(guī)定。
第三章 市場準(zhǔn)入
第十三條【市場準(zhǔn)入】 市場準(zhǔn)入實行負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。沒有法定依據(jù)不得實施市場準(zhǔn)入行政許可。已取消的市場準(zhǔn)入行政許可，非經(jīng)法定程序不得恢復(fù)。
【釋義】 本條是關(guān)于市場準(zhǔn)入的規(guī)定。
本條規(guī)定了市場準(zhǔn)入實行負(fù)面清單管理制度，并明確市場準(zhǔn)入行政許可的法定性。國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第二十條規(guī)定，“國家持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，并實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單”，《中華人民共和國外商投資法》第四條規(guī)定，“國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”。制定負(fù)面清單，嚴(yán)格依法實施市場準(zhǔn)入行政許可，有利于劃清政府與市場的邊界，使市場準(zhǔn)入更加透明、公正，有利于營造更加寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)市場活力。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是指國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。因此負(fù)面清單的制定屬于國家事權(quán)，地方政府無權(quán)自行制定。如果地方政府認(rèn)為需要根據(jù)自身特殊情況對負(fù)面清單進(jìn)行個別調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由省級政府報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
市場準(zhǔn)入行政許可是市場準(zhǔn)入的門檻，其設(shè)定實施必須嚴(yán)格依法。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十四條、第十五條、第十七條的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
第十四條【許可目錄化】 商事登記前置許可事項范圍按照國家編制的目錄執(zhí)行，確需調(diào)整的，由省人民政府按照法定程序報請有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者取得授權(quán)。
【釋義】 本條是關(guān)于商事登記前置審批事項目錄化管理的規(guī)定。
將市場準(zhǔn)入中涉及的各種行政許可事項進(jìn)行分類匯總，制定目錄并向社會公布，能夠為市場準(zhǔn)入申請人提供便利，同時可以提高市場監(jiān)管的透明性。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十五條規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。因此，商事登記前置許可事項范圍必須按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定執(zhí)行，目錄必須按照國家編制的目錄執(zhí)行。另外，《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）規(guī)定，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定新增前置審批事項、取消行政審批事項、將前置審批事項改為后置審批事項的，實施審批的國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時通知國家市場監(jiān)管總局對目錄進(jìn)行更新，并向社會公布，方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督。我省在執(zhí)行目錄過程中，確需調(diào)整的，由省人民政府按照法定程序報請有權(quán)機(jī)關(guān)。
第十五條【許可標(biāo)準(zhǔn)化】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全市場準(zhǔn)入行政許可標(biāo)準(zhǔn)化制度，制定辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，明確行政許可的實施主體、依據(jù)、條件、期限、流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)和申請材料、申請辦法、格式文本等事項，并在行政許可受理場所、政務(wù)網(wǎng)站公布。
【釋義】 本條是關(guān)于對市場準(zhǔn)入行政許可進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的規(guī)定。
將市場準(zhǔn)入許可的相關(guān)要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化，并向社會公開，有利于申請人的監(jiān)督和市場準(zhǔn)入審批權(quán)的規(guī)范行使，也有利于減少市場準(zhǔn)入過程中產(chǎn)生的爭議和分歧。對市場準(zhǔn)入行政許可進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化是一項長期性工作，各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立完善標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)制度，制定相關(guān)的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，并在行政許可受理場所和政務(wù)網(wǎng)站公布。辦事指南和業(yè)務(wù)手冊的內(nèi)容必須客觀、準(zhǔn)確，并按照有關(guān)法律法規(guī)及政策的變更及時修訂。
第十六條【許可集中辦理】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)簡化市場準(zhǔn)入行政許可辦理流程，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度；完善政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。
【釋義】 本條是關(guān)于對市場準(zhǔn)入行政許可進(jìn)行集中辦理的規(guī)定。
本條明確規(guī)定政府必須堅持便民高效的原則，簡化市場準(zhǔn)入行政許可辦理流程，完善政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政許可，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式。全面實行一個部門一個窗口對外，以及政府一站式服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率。同時積極開展電子政務(wù)服務(wù)，推動電子證照應(yīng)用，做好政務(wù)平臺、網(wǎng)上辦事大廳等基礎(chǔ)性建設(shè)。結(jié)合我省“數(shù)字政府”建設(shè)，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，各級各部門凡是能夠網(wǎng)上辦理的市場準(zhǔn)入許可事項都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)駐數(shù)字政府網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)在線辦理、集中辦理，解決以往政府網(wǎng)上服務(wù)零散化問題，打造整體性政府服務(wù)模式。
第十七條【實施要求】 監(jiān)管部門實施市場準(zhǔn)入行政許可時，不得違法增減條件和程序。
監(jiān)管部門實施備案等非行政許可事項時，不得設(shè)置限制性前置條件，不得以行政許可的條件和程序要求行政相對人。
【釋義】 本條是關(guān)于市場準(zhǔn)入行政許可實施要求等方面的規(guī)定。
市場準(zhǔn)入行政許可的條件和程序具有法定性，任何許可條件、程序的改變都會影響合法性。本條主要目的是規(guī)范市場準(zhǔn)入許可行為，確保市場準(zhǔn)入許可行為始終依法依規(guī)。同時規(guī)定不得變相設(shè)置許可事項。凡法律法規(guī)對市場準(zhǔn)入許可的條件和程序作出規(guī)定的，監(jiān)管部門必須嚴(yán)格遵循，不得隨意增減有關(guān)條件、程序，以免非法抬高或降低市場準(zhǔn)入門檻。對實施備案等非行政許可事項，要求監(jiān)管部門不得設(shè)置前置條件，不得以行政許可的條件和程序?qū)嵤┓切姓S可事項，目的是為了防止部分監(jiān)管部門通過上述方式，變相設(shè)置行政許可事項。
第十八條【中介服務(wù)監(jiān)管】 監(jiān)管部門實施市場準(zhǔn)入行政許可，不得違法要求申請人接受中介服務(wù)。監(jiān)管部門在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。
行政許可前置環(huán)節(jié)確需技術(shù)審查、評估、鑒證、公證、信用評級、咨詢等有償中介服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立行政許可中介服務(wù)事項清單并向社會公開，不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。
監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
【釋義】 本條是關(guān)于規(guī)范在市場準(zhǔn)入行政許可中開展中介服務(wù)的規(guī)定。
在行政許可實踐中，許多中介服務(wù)與行政許可審批相生相伴，各類中介服務(wù)名目繁多，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，服務(wù)收費(fèi)混亂，有些中介服務(wù)的設(shè)置甚至沒有法律依據(jù)或者授權(quán)依據(jù)，增加了行政許可申請人的時間和財物成本，也給行政許可權(quán)力“尋租”留下了灰色空間。本條的主要目的就是為了解決上述問題，規(guī)范市場準(zhǔn)入中介服務(wù)。
市場準(zhǔn)入中介服務(wù)的開展必須依法、公開、接受監(jiān)督。首先，監(jiān)管部門在實施市場準(zhǔn)入行政許可時，如果需要申請人接受中介服務(wù)的，必須有法律、法規(guī)依據(jù)，不得隨意提出。同時，監(jiān)管部門委托中介服務(wù)的，不得轉(zhuǎn)嫁中介費(fèi)用。其次，根據(jù)《廣東省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》（粵府辦〔2015〕50號），“對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項目，同時明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中介服務(wù)事項清單要在相關(guān)行政審批部門網(wǎng)上辦事大廳上向社會公布，接受社會監(jiān)督”。監(jiān)管部門對行政許可前依法確實需要申請人接受有償中介服務(wù)的，必須有法律依據(jù)并且建立行政許可中介服務(wù)事項清單并向社會公開，不得指定開展中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，申請人有權(quán)根據(jù)自身需求，自主委托有法定資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)服務(wù)。同時，中介機(jī)構(gòu)必須將辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會公開。再次，各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定職責(zé)，加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量。
第十九條【強(qiáng)制退出】 各級人民政府及其監(jiān)管部門對違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)禁止性規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的市場主體，依法采取吊銷相關(guān)證照等市場退出措施。
【釋義】 本條是關(guān)于市場主體強(qiáng)制退出的規(guī)定。
市場主體退出是對市場準(zhǔn)入的一種完善和保障。市場主體的優(yōu)勝劣汰，有利于市場資源的合理配置，有利于確保市場運(yùn)行的健康活力。對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，對于達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，強(qiáng)制其退出市場。
責(zé)令市場主體強(qiáng)制退出必須嚴(yán)格依照具體法律法規(guī)。吊銷市場主體的相關(guān)證照、責(zé)令退出市場，意味著市場主體失去生產(chǎn)經(jīng)營資格，是法定范圍內(nèi)最為嚴(yán)厲的行政處罰。這里需要注意兩個問題：一是并不是只要違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)禁止性規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，就必須采取吊銷相關(guān)證照的處罰，具體是否要采取這種最嚴(yán)厲的處罰手段，還需要對市場主體的違法情節(jié)進(jìn)行綜合的評判，只有情節(jié)嚴(yán)重的情況下才考慮此種處罰手段。二是監(jiān)管部門吊銷相關(guān)證照必須有具體的市場監(jiān)管法律法規(guī)的規(guī)定，此款規(guī)定不能作為吊銷證照的直接法律依據(jù)。
第四章 市場監(jiān)管
第一節(jié)一般監(jiān)管
第二十條【共同監(jiān)管】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)管程序，落實監(jiān)管責(zé)任，組織和督促所屬監(jiān)管部門共同做好市場監(jiān)管工作。
【釋義】 本條是關(guān)于共同監(jiān)管的規(guī)定。
本條明確了各級政府在市場監(jiān)管工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要求各級政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。健全市場監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，明確部門分工任務(wù)，組織和督促所屬監(jiān)管部門依法履行職責(zé)、開展監(jiān)管執(zhí)法，共同做好市場監(jiān)管工作。
第二十一條【監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定本部門履行監(jiān)管職責(zé)的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確監(jiān)管事項、依據(jù)、程序等，并向社會公布。
【釋義】 本條是關(guān)于市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定。
本條通過推行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管部門實施監(jiān)管行為，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、公開透明的執(zhí)法體系。本條規(guī)定監(jiān)管部門要制定本部門履行監(jiān)管職責(zé)的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過規(guī)范本部門監(jiān)管的事項、依據(jù)和程序等，減少人為因素影響，避免執(zhí)法的隨意性。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要向社會公布，接受社會監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使。
第二十二條【監(jiān)管信息化】 各級人民政府及其監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管信息交換共享機(jī)制，編制監(jiān)管信息共享目錄，并與公共信用信息平臺互聯(lián)互通。
【釋義】 本條是關(guān)于市場監(jiān)管信息化的規(guī)定。
建立監(jiān)管信息交換共享機(jī)制，編制監(jiān)管信息共享目錄，是消除部門間信息壁壘，實現(xiàn)信息共享的前提和基礎(chǔ)，有利于降低監(jiān)管中的人力物力成本，提高監(jiān)管效能。
第二十三條【監(jiān)管信息歸集】 省人民政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織制定統(tǒng)一的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)，依托各級政務(wù)大數(shù)據(jù)中心歸集監(jiān)管信息。
監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管信息產(chǎn)生、更新之日起二十個工作日內(nèi)，將市場主體的商事登記、行政許可、備案、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、表彰獎勵等監(jiān)管信息通過政務(wù)信息共享平臺進(jìn)行共享，并對所提供信息的真實性負(fù)責(zé)。
【釋義】 本條是關(guān)于監(jiān)管信息歸集的規(guī)定。
前二款對信息歸集標(biāo)準(zhǔn)和平臺進(jìn)行了明確規(guī)定。按照我省“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作部署，為避免各級重復(fù)建設(shè)，不再要求各級政府建設(shè)市場監(jiān)管信息平臺，由省人民政府監(jiān)管部門組織制定統(tǒng)一的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)，依托各級政務(wù)大數(shù)據(jù)中心歸集監(jiān)管信息，構(gòu)建普惠的政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治，有效解決部門之間信息壁壘、信息孤島等問題，切實提高監(jiān)管效能。
第三款對市場監(jiān)管信息提供主體、信息歸集范圍、時限和責(zé)任作出了明確規(guī)定。一是市場監(jiān)管信息提供主體是各監(jiān)管部門，因為市場監(jiān)管信息是監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)過程中所產(chǎn)生。二是市場監(jiān)管信息歸集的范圍主要包括市場主體的商事登記、行政許可、備案、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、表彰獎勵等信息。三是信息歸集時限。根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號）第六條規(guī)定，市場監(jiān)管信息歸集的時限確定為市場監(jiān)管信息產(chǎn)生、更新之日起二十個工作日內(nèi)。四是信息歸集的責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號）第十一條規(guī)定，明確市場監(jiān)管信息的真實性由提供信息的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
第二十四條【非現(xiàn)場監(jiān)管】 各級人民政府及其監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。
【釋義】 本條是關(guān)于非現(xiàn)場監(jiān)管的規(guī)定，為本次修訂新增條款。
充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實施監(jiān)管，是提高政府及其監(jiān)管部門監(jiān)管能力的必然要求，有利于政府充分獲取和運(yùn)用信息，更加準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)市場存在的問題，提高監(jiān)管的針對性、有效性，并降低監(jiān)管成本。各地各部門要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)智慧監(jiān)管，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管效能和水平。
第二十五條【監(jiān)督檢查要求】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計劃并向社會公開，依法對市場主體實施監(jiān)督檢查。
監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)制作監(jiān)督檢查記錄，如實記載監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果等內(nèi)容。
【釋義】 本條是關(guān)于監(jiān)督檢查一般要求的規(guī)定。
監(jiān)管部門根據(jù)實際情況，綜合考慮執(zhí)法力量、監(jiān)管對象、重點行業(yè)或領(lǐng)域等情況，制定年度監(jiān)督檢查計劃并向社會公開，有利于監(jiān)管部門科學(xué)合理地實施監(jiān)管，避免執(zhí)法的盲目性，同時保障公民知情權(quán)。監(jiān)管部門在開展監(jiān)督檢查時，要制作監(jiān)督檢查記錄，如實記載監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果等內(nèi)容。監(jiān)督檢查記錄是具有法律效力的法律文書，關(guān)系到監(jiān)管責(zé)任的判定、案件證據(jù)的效力、行政決定是否正確等諸多法律后果，是最直接、最有力的第一手資料。各級監(jiān)管部門要制定統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督檢查表格，便于一線執(zhí)法人員按照要求填寫檢查內(nèi)容，同時要加強(qiáng)執(zhí)法臺賬、執(zhí)法文書管理，健全執(zhí)法檔案管理等制度，確保執(zhí)法工作有據(jù)可查。
第二十六條【“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管】 市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的監(jiān)管方式。
各級人民政府及其監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)健全跨部門隨機(jī)抽查事項清單，針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。
隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度相關(guān)聯(lián)，有不良信用記錄、風(fēng)險高的應(yīng)當(dāng)增加抽查頻次，信用較好、風(fēng)險較低的可適當(dāng)減少抽查。
【釋義】 本條是關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的規(guī)定。
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）明確全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管既能解決一些領(lǐng)域存在的檢查任性、執(zhí)法擾民等問題，又能提升監(jiān)管執(zhí)法效能和法律法規(guī)震懾力。本次修訂將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為單獨(dú)一條，將原條文中“隨機(jī)抽查作為日常監(jiān)督檢查的主要方式之一”提升至“在全市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實行‘雙隨機(jī)、一公開 ’監(jiān)管”，并對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作方式、范圍、抽查比例等進(jìn)行了細(xì)化，這是對基層事中事后監(jiān)管實踐中的工作舉措、創(chuàng)新做法以法規(guī)的形式予以總結(jié)、固化和推廣，有利于把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，切實打造更加公平公正的市場競爭環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境。
根據(jù)國務(wù)院要求，開展隨機(jī)抽查要做到如下幾點：
一是建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過隨機(jī)方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。
二是制定隨機(jī)抽查事項清單并向社會公示。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。制定隨機(jī)抽查事項清單要明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和向社會公布。要健全跨部門隨機(jī)抽查事項清單，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法，對市場主體干擾最小化。
三是隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度相關(guān)聯(lián)，有不良信用記錄、風(fēng)險高的加大抽查力度，信用較好、風(fēng)險較低的可適當(dāng)減少抽查，不斷提升事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。
四是加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)懲處，抽查人員、抽查事項及查處結(jié)果要向社會公開。
第二十七條【重點監(jiān)管】 對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。
對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等涉及人體健康和生命財產(chǎn)安全的重點產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為主要方式的追溯體系，落實全過程質(zhì)量和安全責(zé)任。
各級人民政府及其監(jiān)管部門可以根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險特點，建立重點監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點監(jiān)管事項數(shù)量，規(guī)范重點監(jiān)管的程序，開展抽樣檢驗檢測和實行全過程跟蹤監(jiān)管。
【釋義】 本條是關(guān)于重點監(jiān)管的規(guī)定。
在質(zhì)量監(jiān)管、檢驗檢疫、環(huán)境質(zhì)量、食品安全、藥品安全、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)或重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，有效地發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題、安全隱患等，為監(jiān)管執(zhí)法提供可靠的依據(jù)，提高執(zhí)法針對性和有效性。
各級人民政府及其監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險特點，對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為主要方式的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，全面落實全過程質(zhì)量和安全責(zé)任。
各級人民政府及其監(jiān)管部門可以對重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品采取清單管理，并根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險特點，對重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整。
第二十八條【核查和專項檢查】 對投訴舉報、風(fēng)險監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦、媒體報道、檢驗檢測發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。
通過前款發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項檢查。
【釋義】 本次修訂將核查和專項檢查的相關(guān)規(guī)定單獨(dú)設(shè)定為一條，旨在堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化市場監(jiān)管的力度，進(jìn)一步提升監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，著力解決市場監(jiān)管中的普遍性問題和突出風(fēng)險。
線索核查通常是對有明確指向的違法行為線索進(jìn)行核查、檢查。監(jiān)管部門可以根據(jù)工作實際進(jìn)行線索核查。“專項檢查”是指監(jiān)管部門在相對特定的時間、區(qū)域、領(lǐng)域內(nèi)集中執(zhí)法力量實施的針對性較強(qiáng)的檢查。專項檢查要求高、強(qiáng)度大，要求監(jiān)管部門找準(zhǔn)市場經(jīng)營活動中存在的普遍性問題和突出問題，采取有力措施進(jìn)行監(jiān)管。因此，開展專項檢查前監(jiān)管部門要周密部署、科學(xué)組織，制定工作方案，明確專項檢查的時間、范圍、要求等內(nèi)容。
第二十九條【監(jiān)督檢查職權(quán)】 監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查時，可以依法行使下列職權(quán)：
?。ㄒ唬┰儐栍嘘P(guān)人員，要求其提供有關(guān)材料；
?。ǘ┎殚?、復(fù)制、登記保存有關(guān)的合同、銷售憑證、賬簿、電子文檔等資料；
?。ㄈ┎榉鈭鏊?、設(shè)施或者財物，扣押財物；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查時，對于涉及商業(yè)秘密或者個人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)保密。
【釋義】 本條是關(guān)于監(jiān)督檢查職權(quán)的規(guī)定。
本條規(guī)定對現(xiàn)行法律、法規(guī)中賦予監(jiān)管部門行使的監(jiān)督檢查職權(quán)進(jìn)行了整理歸納，為各監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查提供了依據(jù)。第二款是對涉及商業(yè)秘密或者個人隱私的信息作出了保密規(guī)定，以確保行政相對人的合法權(quán)益不受侵害。
第三十條【執(zhí)法行為規(guī)范】 各級人民政府及其監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政執(zhí)法行為，執(zhí)行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，落實行政執(zhí)法監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。
監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。
監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制三類執(zhí)法行為全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，行政執(zhí)法信息及時全記錄。
【釋義】 本條是對規(guī)范監(jiān)管部門行政執(zhí)法作出的具體規(guī)定。
建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度，是改善行政執(zhí)法、實現(xiàn)依法行政的重要制度保障。當(dāng)前，行政執(zhí)法中仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)和執(zhí)法隊伍、執(zhí)法人員不適應(yīng)市場監(jiān)管客觀需要等問題，各級政府及其監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）和《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的有關(guān)規(guī)定，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究等制度，提高依法行政水平。同時要建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，提高行政執(zhí)法的公信力。
同時，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（粵辦函〔2019〕170號），建設(shè)并推廣使用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，旨在規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法效能、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)有效應(yīng)用該平臺，及時填報各類執(zhí)法信息，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕，可追溯、可追責(zé)，執(zhí)法信息及時更新共享。
第三十一條【柔性監(jiān)管】 對市場主體違法行為依法不予行政處罰的，監(jiān)管部門可以對其進(jìn)行勸告、提醒、建議、約談、告誡。
【釋義】 本條是關(guān)于監(jiān)管部門實施柔性監(jiān)管的規(guī)定。
柔性監(jiān)管體現(xiàn)了服務(wù)型政府理念下行政執(zhí)法由單一的命令強(qiáng)制方式向多元的柔性化執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，既有助于提高行政管理的效率，又能緩和行政機(jī)關(guān)與監(jiān)管對象之間的關(guān)系。本條將柔性監(jiān)管的內(nèi)容上升到法規(guī)規(guī)定的層面，就是強(qiáng)調(diào)并提倡監(jiān)管部門在監(jiān)管當(dāng)中發(fā)現(xiàn)輕微的違法違規(guī)行為，可以使用柔性監(jiān)管的方式，不以處罰為目的，告知市場主體其違法事實和可能產(chǎn)生的后果，綜合運(yùn)用勸告、提醒、建議、約談、告誡等方式對其進(jìn)行教育，指出同樣的問題不得再犯，通過柔性監(jiān)管方式達(dá)到監(jiān)管目的。
第三十二條【包容審慎監(jiān)管】 監(jiān)管部門對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等應(yīng)當(dāng)實行包容審慎監(jiān)管，按照鼓勵創(chuàng)新原則，分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
【釋義】 本條是關(guān)于監(jiān)管部門實施包容審慎監(jiān)管的規(guī)定，是本次修訂新增條款。
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，所有市場行為必須循法而行。但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，一些處于初創(chuàng)期的中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、新業(yè)態(tài)，很多時候也是摸著石頭過河，有一個從不足到完善的過程。如果監(jiān)管缺乏包容和審慎，不能做到寬嚴(yán)相濟(jì)，很容易把新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式扼殺在搖籃里。因此，這幾年從中央到地方都要求實行包容審慎的監(jiān)管方式。國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）均提出，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。
以包容審慎的監(jiān)管服務(wù)市場主體，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，是對“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿?wù)的創(chuàng)造性落實，體現(xiàn)了對新業(yè)態(tài)的呵護(hù)和對創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的鼓勵。
第三十三條【網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者配合監(jiān)管義務(wù)】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者信息核驗、登記、更新制度，加強(qiáng)網(wǎng)上支付安全保障，依法查處網(wǎng)絡(luò)交易中的違法行為。
網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求申請進(jìn)入平臺的網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者提供其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，進(jìn)行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新；建立交易信用評價、信用信息披露制度，為網(wǎng)絡(luò)交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評價服務(wù)，采取措施保障網(wǎng)絡(luò)交易安全。
【釋義】 本條是對網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的規(guī)定。
當(dāng)前電子商務(wù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢，但同時也存在著偽造或冒用合法市場主體名義設(shè)立網(wǎng)站、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣商品、惡意欺詐、不正當(dāng)競爭、虛假宣傳等問題。本條從市場監(jiān)管角度出發(fā)，對監(jiān)管部門和網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的職責(zé)和行為分別進(jìn)行了規(guī)范。
第一款對監(jiān)管部門在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者實名登記、身份核實和信息更新制度，依法查處網(wǎng)絡(luò)交易中的違法行為，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全。
第二款對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的行為進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》第二十七條規(guī)定，“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求申請進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，進(jìn)行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新”。本款將網(wǎng)絡(luò)實名登記和身份核實制度在地方性法規(guī)中進(jìn)行了明確，成為網(wǎng)絡(luò)交易平臺的法定義務(wù)，必須要嚴(yán)格遵守執(zhí)行。同時規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺要建立信用評價體系和信用披露制度，杜絕虛假網(wǎng)絡(luò)交易和網(wǎng)絡(luò)信息，為網(wǎng)絡(luò)交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評價服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全。
第三十四條【網(wǎng)絡(luò)交易信息提取】 監(jiān)管部門在依法開展監(jiān)督檢查、案件調(diào)查、事故處置、缺陷消費(fèi)品召回、消費(fèi)爭議處理等監(jiān)管執(zhí)法活動時，可以要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者提供有關(guān)的平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息，商品或者服務(wù)信息，支付記錄、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照要求提供信息。
監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者提供的數(shù)據(jù)信息的安全，并對其中的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴(yán)格保密。
【釋義】 本條是對網(wǎng)絡(luò)交易信息提取的規(guī)定，為本次修訂新增條款。
國家市場監(jiān)督管理總局《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第37號）規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者對市場監(jiān)管有配合義務(wù)，監(jiān)管部門在依法開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法活動時，可以要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者提供有關(guān)的平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息和相關(guān)交易信息。此次條例修訂，對網(wǎng)絡(luò)交易信息提取進(jìn)行了明確規(guī)范，對于解決電子商務(wù)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的侵權(quán)假冒、惡意欺詐等問題，將形成較好的推動效應(yīng)。
第三十五條【市場統(tǒng)一】 各級人民政府及其監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場統(tǒng)一和公平競爭規(guī)則，清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的規(guī)定和做法，不得排除或者限制競爭。
【釋義】 本條是關(guān)于打破地區(qū)封鎖、維護(hù)全國統(tǒng)一市場的規(guī)定。
黨的十八屆三中全會指出，“要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定（2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過）》明確，“必須堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度……強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度”。這就要求，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府在行使權(quán)力過程中不得越界，不得破壞市場的統(tǒng)一和公平競爭。由于歷史的原因以及市場經(jīng)濟(jì)意識的淡薄，有些地區(qū)或部門出臺的法規(guī)、規(guī)章或文件，破壞了市場的統(tǒng)一，排除、限制了市場主體之間的自由公平競爭，與全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求不符。本條的主要目的，就是要規(guī)范各級人民政府及其監(jiān)管部門的行為，防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力破壞市場統(tǒng)一和公平競爭。
第三十六條【公平競爭審查】 各級人民政府及其有關(guān)部門在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施時應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。
【釋義】 本條是關(guān)于公平競爭審查的規(guī)定，為本次修訂新增條款。
公平競爭審查就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，防止出臺排除、限制市場競爭的政策措施，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
根據(jù)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《公平競爭審查制度實施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）等要求，各級人民政府及所屬部門要建立科學(xué)的公平競爭審查制度。一是對存量的政府規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施進(jìn)行清理，凡涉及破壞市場統(tǒng)一和公平競爭的，應(yīng)予以廢止或修訂。二是在今后制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施過程中，應(yīng)當(dāng)按照該《意見》規(guī)定的審查對象、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)等要求開展公平競爭審查，避免影響市場統(tǒng)一與市場公平競爭。
第三十七條【維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)公平競爭】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)律和自身特點，依照法定權(quán)限加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，著力預(yù)防和制止排除、限制競爭的行為，維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭、開放包容、鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。
【釋義】 本條是對平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的規(guī)定，為本次修訂新增條款。
全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入平臺經(jīng)濟(jì)階段，平臺成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最為重要的市場主體和組織形式，但借助網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的影響，以及數(shù)據(jù)資源、智能算法的加持，有些互聯(lián)網(wǎng)平臺實施壟斷行為的可能性也大大增加?！邦A(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益”已成為一個重要的法律問題。
中央財經(jīng)委員會第九次會議強(qiáng)調(diào)，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院反壟斷委員會《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（國反壟發(fā)〔2021〕1號）要求，“保護(hù)市場公平競爭。堅持對市場主體一視同仁、平等對待，著力預(yù)防和制止壟斷行為，完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定的法律規(guī)范，保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭，防止資本無序擴(kuò)張，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力”。監(jiān)管部門應(yīng)該根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)律和自身特點，結(jié)合案件具體情況，強(qiáng)化競爭分析和法律論證，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷監(jiān)管，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的針對性和科學(xué)性，著力維護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者和從業(yè)人員等各方主體的合法權(quán)益，使全社會共享平臺技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)整體生態(tài)和諧共生和健康發(fā)展。
第三十八條【知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)推動完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。
【釋義】 本條是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定，為本次修訂新增條款。
習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高我國經(jīng)濟(jì)競爭力的最大激勵。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》提出，“到2025年，知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)取得明顯成效，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格”等目標(biāo)。國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，面向新時代強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了一系列新舉措。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作部署，條例對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作出原則性規(guī)定。
第二節(jié) 協(xié)同監(jiān)管
第三十九條【層級聯(lián)動和指導(dǎo)監(jiān)督】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立層級之間的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。
上級監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)和監(jiān)督下級監(jiān)管部門的市場監(jiān)管工作，指揮重大執(zhí)法活動，查處或者協(xié)調(diào)查處跨地區(qū)的重大案件，及時移送屬于下級監(jiān)管部門監(jiān)管的案件或者違法行為線索。上級監(jiān)管部門認(rèn)為必要時，可以直接查處下級監(jiān)管部門管轄的案件。
下級監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)接受上級監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，完成上級監(jiān)管部門部署的重大執(zhí)法任務(wù)，查處或者協(xié)助查處涉及本地區(qū)的重大案件；對上級監(jiān)管部門移送的案件或者違法行為線索應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果。
【釋義】 本條是關(guān)于監(jiān)管部門不同層級間聯(lián)動的規(guī)定。
本條規(guī)定將“理順縱向權(quán)責(zé)關(guān)系”要求和縱向權(quán)責(zé)清單成果固化下來，在明確上下級權(quán)責(zé)關(guān)系的同時，要求建立層級權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高效、監(jiān)管執(zhí)法有力的縱向聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。在監(jiān)管資源與力量難以相應(yīng)增加的情況下，必須改變監(jiān)管部門不同層級間力量分散、聯(lián)動監(jiān)管效果差等問題，需明確不同層級監(jiān)管部門縱向聯(lián)動制度，實現(xiàn)各部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應(yīng)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，降低執(zhí)法成本。
實行市場監(jiān)管屬地管理原則有利于解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，但不可忽視的是，當(dāng)發(fā)生牽涉地域廣泛、違法情節(jié)復(fù)雜等重大違法行為時，僅按照屬地管理原則分別由屬地的監(jiān)管部門查處，有時容易造成執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果不統(tǒng)一，因此，有必要建立執(zhí)法層級聯(lián)動機(jī)制，由上級監(jiān)管部門查處或者協(xié)調(diào)查處跨地區(qū)的重大案件，指揮重大執(zhí)法活動，必要時可以直接查處下級監(jiān)管部門管轄的案件或者將本部門管轄的案件交由下級監(jiān)管部門管轄。同時，監(jiān)督和指導(dǎo)下級監(jiān)管部門的市場監(jiān)管執(zhí)法工作。下級監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，按照層級管理的行政原則，完成上級監(jiān)管部門部署的重大執(zhí)法任務(wù)。
第四十條【聯(lián)合執(zhí)法】 不同的監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責(zé)過程中，可以開展聯(lián)合執(zhí)法。
聯(lián)合執(zhí)法的牽頭部門為發(fā)起部門或者承擔(dān)主要監(jiān)管職責(zé)的部門，負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法的組織、協(xié)調(diào)工作。其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)參與聯(lián)合執(zhí)法。
對聯(lián)合執(zhí)法有爭議或者無法確定牽頭部門的，相關(guān)部門可以提請同級人民政府協(xié)調(diào)處理。
參與聯(lián)合執(zhí)法的各部門分別對各自的執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法的規(guī)定。
聯(lián)合執(zhí)法具有執(zhí)法范圍廣、強(qiáng)度高、震懾力強(qiáng)等特點，有利于解決案件范圍廣、難度大或者性質(zhì)復(fù)雜而單個部門執(zhí)法手段不足等實際問題。推行聯(lián)合執(zhí)法是解決執(zhí)法交叉、執(zhí)法擾民、執(zhí)法效果差的重要途徑。監(jiān)管部門可以通過加強(qiáng)協(xié)作，互通監(jiān)管信息，共享監(jiān)管力量，做到事有人管、責(zé)有人負(fù)，實現(xiàn)無縫銜接。
為完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同配合的長效機(jī)制，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法并增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的可操作性，強(qiáng)化市場監(jiān)管手段，提高執(zhí)法效率，本條第二款明確牽頭部門及其職責(zé)、其他監(jiān)管部門的相應(yīng)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)其他監(jiān)管部門參與聯(lián)合執(zhí)法的范圍應(yīng)當(dāng)限于本部門的法定職責(zé)；第三款規(guī)定對聯(lián)合執(zhí)法有爭議或者無法確定牽頭部門的解決途徑。同時為防止各執(zhí)法部門以聯(lián)合執(zhí)法為由推卸各自應(yīng)負(fù)的執(zhí)法責(zé)任，第四款明確參與聯(lián)合執(zhí)法的各部門分別對各自的執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。
第四十一條【線索移送】 監(jiān)管部門對違法行為線索應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行核查，屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)依法及時作出是否立案的決定；不屬于本部門監(jiān)管職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有處理權(quán)限的監(jiān)管部門。有舉報人的，應(yīng)當(dāng)依法告知舉報人，并為舉報人保密。
對前款移送有爭議的，由發(fā)生爭議的監(jiān)管部門協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由共同上一級行政機(jī)關(guān)指定監(jiān)管部門。
【釋義】 本條是關(guān)于線索核查、移送的規(guī)定。
本條是對《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》關(guān)于行政執(zhí)法主體之間相互協(xié)助制度的完善。實踐中存在案件移交渠道不夠暢通，有的地方或部門對案件線索推諉、敷衍、拖延，對案件線索移交事項的監(jiān)督力度不夠等情況，有必要強(qiáng)調(diào)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)在案件核查、移交工作中的責(zé)任，通過立法保障從發(fā)現(xiàn)違法案件線索到調(diào)查處理的全過程無縫銜接。因此，本條規(guī)定監(jiān)管部門依法核查違法行為線索的義務(wù)，并按照不同情況作出相應(yīng)處理。為實現(xiàn)執(zhí)法協(xié)作的無縫銜接，形成部門間監(jiān)管執(zhí)法合力，對不屬于本部門監(jiān)管職權(quán)范圍的違法行為線索，明確監(jiān)管部門及時移送給有監(jiān)管職權(quán)的監(jiān)管部門并告知舉報人的責(zé)任，以及對移送爭議的解決途徑。
第四十二條【調(diào)查協(xié)助】 監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責(zé)過程中，需要其他監(jiān)管部門協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到書面函件之日起十五個工作日內(nèi)予以協(xié)助并完成相關(guān)工作。需要延期完成或者無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前告知提出協(xié)助請求的監(jiān)管部門。
【釋義】 本條是關(guān)于監(jiān)管部門履職過程中協(xié)助義務(wù)的規(guī)定。
規(guī)定調(diào)查協(xié)助的目的主要是彌補(bǔ)某一單個監(jiān)管部門查處手段不足的問題。鑒于協(xié)助調(diào)查的對象主要是涉及執(zhí)法辦案中證據(jù)性質(zhì)或者重要參考的信息，本條要求應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，確保監(jiān)管執(zhí)法的合法與嚴(yán)謹(jǐn)。為避免實踐中因不了解其他監(jiān)管部門的具體職責(zé)而提出超出其監(jiān)管職權(quán)范圍的協(xié)助請求等情況，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第2號）第四十二條“市場監(jiān)督管理部門在辦理行政處罰案件時，確需其他市場監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函。收到協(xié)助調(diào)查函的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，在接到協(xié)助調(diào)查函之日起十五個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。需要延期完成或者無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前告知提出協(xié)查請求的市場監(jiān)督管理部門”的規(guī)定，明確其他監(jiān)管部門依據(jù)法定職責(zé)在規(guī)定時限內(nèi)予以協(xié)助。需要延期完成或者無法協(xié)助的，也應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前告知提出協(xié)助請求的監(jiān)管部門。
第四十三條【證據(jù)互認(rèn)】 監(jiān)管部門依法取得的檢驗檢測報告、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，其他監(jiān)管部門在履行法定職責(zé)范圍內(nèi)可以調(diào)用。
不同監(jiān)管部門的行政執(zhí)法人員在聯(lián)合執(zhí)法中共同依法取得的證據(jù)，可以作為行政執(zhí)法證據(jù)共同使用。
【釋義】 本條是關(guān)于行政執(zhí)法證據(jù)互認(rèn)的規(guī)定。
執(zhí)法證據(jù)互認(rèn)可以提高行政執(zhí)法效率，降低監(jiān)管部門和當(dāng)事人的時間成本與經(jīng)濟(jì)成本，更有利于依法行政，維護(hù)交易秩序。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》關(guān)于證據(jù)的規(guī)定以及證據(jù)互認(rèn)對證據(jù)客觀性的要求，明確互認(rèn)的證據(jù)包括依法取得的檢驗檢測報告、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。對于這四類證據(jù)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，其他監(jiān)管部門可以依法調(diào)取、采用。
第四十四條【案件移送】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)及時移送涉嫌犯罪的案件。
【釋義】 本條是關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)定。
為較好地解決市場監(jiān)管領(lǐng)域涉嫌犯罪案件移送存在的問題，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的緊密銜接，本條要求監(jiān)管部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)及時移送涉嫌犯罪的案件。有利于防止有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)形成合力，有效打擊市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行為。
第三節(jié) 信用監(jiān)管
第四十五條【信用監(jiān)管制度】 縣級以上人民政府及其監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立信用監(jiān)管制度，完善市場主體信用信息的采集、記錄和交換共享機(jī)制，強(qiáng)化信用信息的公開、公示和應(yīng)用。
信用信息的范圍按照法律、法規(guī)以及國家和省的有關(guān)規(guī)定確定。
【釋義】 本條是關(guān)于信用監(jiān)管制度基本內(nèi)容的規(guī)定。
信用監(jiān)管是市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新，是現(xiàn)代市場監(jiān)管方式的核心內(nèi)容。信用監(jiān)管制度以信息的采集記錄和互通共享為基礎(chǔ)，以信息的公開、公示為手段，以信用分類監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制為核心，以推廣信用信息的應(yīng)用為目標(biāo)，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。這一監(jiān)管方式的實施主體是縣級以上人民政府及其監(jiān)管部門。信用信息的范圍除按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定確定，也授予了省制定相關(guān)細(xì)化規(guī)定的權(quán)力。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等要求，在信用體系建設(shè)過程中，要把握好以下重要原則：一是嚴(yán)格依法依規(guī)，失信行為記錄、嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定和失信懲戒等事關(guān)個人、企業(yè)等各類主體切身利益，必須嚴(yán)格在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。二是準(zhǔn)確界定范圍，準(zhǔn)確界定信用信息和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅決防止不當(dāng)使用甚至濫用。三是確保過懲相當(dāng)，按照失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、情節(jié)輕重、影響程度等，嚴(yán)格依法分別實施不同類型、不同力度的懲戒措施，切實保護(hù)信用主體合法權(quán)益。四是借鑒國際經(jīng)驗，既立足我國國情，又充分參考國際慣例，在社會關(guān)注度高、認(rèn)識尚不統(tǒng)一的領(lǐng)域慎重推進(jìn)信用體系建設(shè)，推動相關(guān)措施與國際接軌。
第四十六條【信用承諾制度】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立市場主體信用承諾制度，將市場主體的信用承諾及履行情況納入其信用記錄，向社會公開，接受社會監(jiān)督。
鼓勵市場主體在經(jīng)營場所公開信用承諾。
【釋義】 本條是建立信用承諾制度的規(guī)定。
信用承諾制度是國務(wù)院社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要提出的一項新制度，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞51號）對該制度作出了明確規(guī)定。本條將此項制度規(guī)定為監(jiān)管部門的法定職責(zé)，并明確將信用承諾納入信用記錄，向社會公開。本次修訂將市場主體履行承諾的情況也納入信用記錄的范圍，有利于進(jìn)一步提升市場主體誠信經(jīng)營及踐行承諾的責(zé)任意識，把法規(guī)的強(qiáng)制性和主體的自愿性結(jié)合起來，把誠實守信從監(jiān)管要求轉(zhuǎn)變成市場主體的自覺行動。
第四十七條【信用記錄】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范記錄市場主體信用信息，建立市場主體信用檔案。
監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將市場主體信用記錄作為市場監(jiān)管的重要參考依據(jù)。
市場主體應(yīng)當(dāng)及時如實填報基本信用信息，對所填報信息的真實性負(fù)責(zé)。
【釋義】 本條是建立和運(yùn)用信用記錄的規(guī)定。
記錄整合信用信息形成信用記錄，形成每個市場主體的信用檔案，是信用監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在日常監(jiān)管執(zhí)法中，將市場主體信用記錄作為重要的參考依據(jù)。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》第十一條“政府部門和企業(yè)分別對其公示信息的真實性、及時性負(fù)責(zé)”，本條同時對市場主體提供信用信息的義務(wù)作出規(guī)定。
第四十八條【信用信息公開】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將市場主體信用信息及時、統(tǒng)一在公共信用信息平臺公開，促進(jìn)市場主體守合同、重信用，并向社會公眾提供查詢服務(wù)。
【釋義】 本條是實施信用信息公開的規(guī)定。
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）要求，完善法人和非法人組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或中國政府網(wǎng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開。
公開市場主體信用信息，促進(jìn)市場主體守合同、重信用，能夠有效反映企業(yè)的信用狀況，滿足公眾對企業(yè)信息的需求；可以促進(jìn)企業(yè)自律，增強(qiáng)透明度；也可以促進(jìn)共享共治，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。
第四十九條【信用信息糾錯】 監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其公開的市場主體信用信息存在錯誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時更正或者補(bǔ)充。
自然人、法人和非法人組織有證據(jù)證明公開的市場主體信用信息存在錯誤或者遺漏的，有權(quán)向監(jiān)管部門提出異議，要求予以更正或者補(bǔ)充。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時核查。經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)市場主體信用信息確實存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時在公開影響范圍內(nèi)做出更正和補(bǔ)充。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)公開的市場主體信用信息虛假的，可以向監(jiān)管部門舉報。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到舉報之日起二十個工作日內(nèi)核查和處理，并將處理結(jié)果書面告知舉報人。
【釋義】 本條是關(guān)于信用信息糾錯的規(guī)定。
根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》第十二條“政府部門發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明政府部門公示的信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該政府部門予以更正?！焙偷谑龡l“公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，接到舉報的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報材料之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報人?！钡囊?guī)定，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實際，對本條款進(jìn)行修訂。
前二款規(guī)定是歸集信息發(fā)生錯漏的救濟(jì)條款，明確了信息糾錯的主體、途徑和程序，是信息準(zhǔn)確性真實性的重要保障。對信息錯誤或遺漏的在公示影響范圍內(nèi)及時更正是對市場主體合法權(quán)利的保護(hù)和對政府管理部門的監(jiān)督。更正包括監(jiān)管機(jī)關(guān)主動更正和被動更正兩種情形，從核實信息的操作性角度出發(fā)，更正行為的實施主體為監(jiān)管部門。
第三款規(guī)定是對公示虛假信息的舉報，明確了監(jiān)管部門收到舉報后應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行核查和處理，并將處理結(jié)果書面告知舉報人。
第五十條【信用分類監(jiān)管】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門職責(zé)和市場主體信用狀況，建立市場主體信用分類管理制度，明確分類的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相應(yīng)的監(jiān)管措施，實行動態(tài)管理。
【釋義】 本條是實施信用分類監(jiān)管的規(guī)定。
信用分類監(jiān)管制度的提出，目的在于要求各監(jiān)管部門根據(jù)市場主體的信用狀況，制定配套的信用分類監(jiān)管制度，實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄、“黑名單”等制度。
第五十一條【失信懲戒】 社會信用主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立失信懲戒制度，根據(jù)市場主體失信情況，依法采取重點監(jiān)管、約束措施，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項目審批、獲得信貸、出口退稅等方面依法予以限制。
【釋義】 本條是建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制的規(guī)定。
本條規(guī)定主要包含兩個方面的條件，一是跨部門聯(lián)動，二是失信懲戒，兩者必須有效結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒的最終作用，解決市場主體違法成本低，傳統(tǒng)行政處罰效果不佳的問題。依托信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動式信用懲戒機(jī)制有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管模式的不足，傳統(tǒng)監(jiān)管更多的是個案懲戒，缺乏持續(xù)性，企業(yè)剛整改完又改頭換臉故技重施，其他市場主體不知情而蒙受損失的現(xiàn)象時有發(fā)生。失信聯(lián)動懲戒將對企業(yè)造成持續(xù)性影響，形成“一處違法，處處受限”機(jī)制，促使企業(yè)積極整改不再重犯。目前，國家發(fā)展改革委、最高人民法院、人民銀行、國家原工商總局、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等國家有關(guān)部委簽訂了多份失信聯(lián)合懲戒備忘錄，各地也都在積極探索實施聯(lián)合信用約束機(jī)制。條例將此作為監(jiān)管部門的一項義務(wù)，有利于落實這些聯(lián)合懲戒機(jī)制，盡快推廣這種有效提高監(jiān)管效能的做法。
本次修訂進(jìn)一步明確了建立失信懲戒機(jī)制的部門分工和對失信主體的具體限制方式。
第五十二條【信用修復(fù)機(jī)制】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全有利于市場主體自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機(jī)制。
失信市場主體糾正失信行為、消除不良影響的，可以申請信用修復(fù)。申請信用修復(fù)的方式、程序等按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】 本條是關(guān)于建立市場主體信用修復(fù)機(jī)制的新增條款。
信用修復(fù)是社會信用體系建設(shè)的重要制度安排，是完善失信懲戒機(jī)制的必然要求，也是引導(dǎo)失信主體主動自新、增強(qiáng)全社會誠信意識的重要途徑?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（2020年5月11日）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案>》（2021年1月31日）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等均對“探索建立信用修復(fù)機(jī)制”提出要求。信用修復(fù)是信用主體為積極改善自身信用狀況，在整改糾正失信行為、消除不良影響后，向認(rèn)定失信信息的單位或歸集失信信息的信用平臺網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)提出申請，由認(rèn)定單位或歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，將信用主體移出嚴(yán)重失信主體名單，終止失信信息公示，以及標(biāo)注、屏蔽或刪除失信信息等行為。
第五十三條【信用信息應(yīng)用】 各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)將市場主體信用記錄作為行政管理和公共服務(wù)的參考依據(jù)，在開展行政許可、資質(zhì)等級評定、財政資金補(bǔ)助、政府采購、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)、表彰獎勵等行政管理和服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)查詢市場主體信用記錄或者按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)用社會信用信息。
【釋義】 本條是關(guān)于信用信息應(yīng)用的規(guī)定。
本條規(guī)定明確要求政府及各監(jiān)管部門在行政管理事項中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用記錄的使用，使信用記錄成為政府實施行政管理的重要參考。
關(guān)于本條內(nèi)容，本次修訂主要包括以下兩處修改：一刪除原“市場主體提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告”的表述，減輕公民、法人和其他組織的負(fù)擔(dān)；二是根據(jù)《廣東省社會信用條例》第二十四條“國家機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)在行政許可、資質(zhì)等級評定、政府采購、政府投資工程招投標(biāo)、財政資金補(bǔ)助、日常監(jiān)督管理、表彰獎勵、國家工作人員招錄等工作中，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)用社會信用信息”的規(guī)定，對原條款中應(yīng)當(dāng)查詢市場主體信用記錄的行政管理和服務(wù)范圍進(jìn)行修訂。同時因為《廣東省社會信用條例》對信用信息記錄、信用報告的內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用規(guī)范都作了詳細(xì)規(guī)定，本條例不再就這些內(nèi)容作出重復(fù)規(guī)定。
第五十四條【信用信息保護(hù)】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用信息安全管理，保護(hù)個人隱私，依法查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或者利用信用信息謀取不正當(dāng)利益等行為。
【釋義】 本條是關(guān)于信用信息保護(hù)的新增條款。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）中“加強(qiáng)信用信息安全管理”和“加大個人隱私保護(hù)力度”有關(guān)要求，明確監(jiān)管部門保護(hù)信用信息安全的職責(zé)。
第四節(jié) 風(fēng)險監(jiān)管
第五十五條【風(fēng)險監(jiān)管制度】 縣級以上人民政府及其監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險監(jiān)管制度，對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為存在或者可能存在的危害公共安全、擾亂市場秩序、危及消費(fèi)者人身財產(chǎn)安全等方面隱患進(jìn)行分析和評估，實施風(fēng)險聯(lián)動防控，防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性市場風(fēng)險。
【釋義】 本條是關(guān)于風(fēng)險監(jiān)管制度的規(guī)定。
風(fēng)險監(jiān)管是市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新，是監(jiān)管方式從事后應(yīng)對轉(zhuǎn)向事前預(yù)防的重要手段，代表市場監(jiān)管未來發(fā)展的趨勢。本條對風(fēng)險監(jiān)管作了原則性規(guī)定，規(guī)定縣級以上人民政府及其監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險監(jiān)管制度，強(qiáng)調(diào)通過開展風(fēng)險監(jiān)測，對風(fēng)險隱患進(jìn)行分析評估，實施風(fēng)險聯(lián)動防控，有效防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性市場風(fēng)險的發(fā)生。
本次修訂對存在或者可能存在隱患的市場狀況進(jìn)行了具體列舉。
第五十六條【風(fēng)險聯(lián)動防控】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)警和協(xié)調(diào)處置機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管部門之間風(fēng)險信息交換共享；完善市場信息通報、應(yīng)急處理和救援機(jī)制，提高對市場風(fēng)險事件的預(yù)警和處理能力。
【釋義】 本條是關(guān)于風(fēng)險聯(lián)動防控的規(guī)定。
本條規(guī)定縣級以上人民政府承擔(dān)風(fēng)險聯(lián)動防控的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)警和協(xié)調(diào)處置機(jī)制。市場風(fēng)險的發(fā)生，很多情況下會涉及多個不同監(jiān)管部門。各級政府應(yīng)當(dāng)及時制定風(fēng)險預(yù)警和協(xié)調(diào)處置的預(yù)案，建立工作機(jī)制，確保發(fā)生市場風(fēng)險時能夠統(tǒng)一指揮、快速處置，將市場風(fēng)險帶來的損失降到最低。同時規(guī)定監(jiān)管部門的責(zé)任，監(jiān)管部門之間的風(fēng)險信息要及時交換共享，建立完善信息通報、應(yīng)急處理和救援等機(jī)制，提高應(yīng)對市場風(fēng)險的處置能力。
第五十七條【風(fēng)險信息采集分析】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立市場風(fēng)險信息采集、整理、分析、研判和報送制度，并建立統(tǒng)一的風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)風(fēng)險信息交換共享。
監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險信息采集網(wǎng)絡(luò)，通過檢驗檢測檢定、監(jiān)督檢查、傷害監(jiān)測、媒體報道和投訴舉報等途徑采集風(fēng)險信息。
【釋義】 本條是關(guān)于風(fēng)險信息采集分析的規(guī)定。
本條規(guī)定監(jiān)管部門要建立市場風(fēng)險信息采集等各項制度，建立統(tǒng)一的風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，通過多種途徑采集風(fēng)險信息，并加強(qiáng)對風(fēng)險信息的分析、研判。本條根據(jù)近年來的工作實踐，列舉了五種主要的風(fēng)險信息采集途徑，但并不局限于這五種途徑，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管工作實際，不斷擴(kuò)寬風(fēng)險信息采集的途徑，使風(fēng)險信息采集更加全面。
第五十八條【風(fēng)險監(jiān)測】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立市場風(fēng)險監(jiān)測制度，識別、驗證市場風(fēng)險。
監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場風(fēng)險信息分析結(jié)果，制定市場風(fēng)險監(jiān)測計劃，并將監(jiān)測情況錄入風(fēng)險信息管理平臺。
監(jiān)管部門對突發(fā)的市場風(fēng)險事件，應(yīng)當(dāng)及時組織實施應(yīng)急專項風(fēng)險監(jiān)測。
【釋義】 本條是關(guān)于風(fēng)險監(jiān)測的規(guī)定。
風(fēng)險監(jiān)測是監(jiān)管部門履行風(fēng)險監(jiān)管職責(zé)，提高工作針對性和有效性的重要內(nèi)容，是識別、驗證市場風(fēng)險的主要手段，是風(fēng)險評估、預(yù)警和處置的前提。本條規(guī)定監(jiān)管部門要建立常態(tài)化的市場風(fēng)險監(jiān)測制度，制定風(fēng)險監(jiān)測計劃，將監(jiān)測情況錄入風(fēng)險信息管理平臺。監(jiān)管部門對突發(fā)的市場風(fēng)險事件，應(yīng)當(dāng)及時組織實施專項的風(fēng)險監(jiān)測，提高風(fēng)險監(jiān)測的針對性、有效性。
第五十九條【風(fēng)險評估】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)監(jiān)測識別的市場風(fēng)險進(jìn)行評估，根據(jù)風(fēng)險發(fā)生概率、緊急程度、危害程度和社會影響等確定風(fēng)險等級，提出風(fēng)險處置建議。市場風(fēng)險評估可以委托獨(dú)立的風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立對高危行業(yè)、重點工程、重要產(chǎn)品、重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標(biāo)體系。
【釋義】 本條是關(guān)于風(fēng)險評估的規(guī)定。
風(fēng)險評估關(guān)系到風(fēng)險預(yù)警、防控和處置等一系列后續(xù)工作，必須要科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀、全面地進(jìn)行分析和評估。目前市場監(jiān)管當(dāng)中建立風(fēng)險評估制度的部門主要在市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生和安監(jiān)等部門，條例作出了普遍性的要求，有助于各監(jiān)管部門建立風(fēng)險評估制度，形成較為完整的風(fēng)險評估體系，有利于各級政府及其監(jiān)管部門及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)的市場風(fēng)險狀況，及時防控和化解市場風(fēng)險。
監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估得出來的不同風(fēng)險等級，及時提出相應(yīng)的處置建議。市場風(fēng)險評估可以委托獨(dú)立的風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以確保風(fēng)險評估的科學(xué)性、權(quán)威性。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對本條列舉的重點行業(yè)、領(lǐng)域加大投入，研究建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系，盡可能將市場風(fēng)險的危害程度降到最低。
第六十條【風(fēng)險預(yù)警處置】 監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立市場風(fēng)險預(yù)警和處置制度。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確向社會發(fā)布風(fēng)險警示，并采取相應(yīng)風(fēng)險防范措施。
【釋義】 本條是關(guān)于風(fēng)險預(yù)警處置的規(guī)定。
建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，是防范風(fēng)險擴(kuò)散，確保風(fēng)險得到有效控制的基本要求。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險預(yù)警和處置制度，按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布風(fēng)險警示，并采取防范措施，避免廣大社會公眾因信息不透明而引起社會的恐慌，維護(hù)社會穩(wěn)定。
第五章 社會監(jiān)督
第六十一條【完善監(jiān)督渠道】 縣級以上人民政府及其監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)暢通社會監(jiān)督渠道，完善社會參與監(jiān)管機(jī)制，通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，為行業(yè)組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。
地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則、數(shù)據(jù)規(guī)范，通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，對各類市場行為的投訴、舉報實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。
【釋義】 本條是對完善監(jiān)督渠道的規(guī)定。
第一款增加了對暢通社會監(jiān)管渠道的原則性規(guī)定，充分發(fā)揮政府信息公開、社會信息共享的作用，促進(jìn)形成行業(yè)組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體、社會公眾等多方參與的社會共治格局。
第二款進(jìn)一步對12345平臺建設(shè)實踐成果的固化，主要規(guī)定了建立統(tǒng)一投訴舉報平臺的原則，明確投訴舉報平臺的主要功能以及各監(jiān)管部門處理投訴舉報平臺轉(zhuǎn)辦的工作規(guī)范。通過12345平臺的建設(shè)，為社會公眾提供統(tǒng)一便捷的投訴舉報渠道和及時有效、保障有力的糾紛解決機(jī)制，有效解決群眾投訴難的問題，充分化解社會矛盾，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
此次修訂，將“12345投訴舉報平臺”修改為“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”，將“消費(fèi)投訴”調(diào)整為各類投訴。一是根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕53號）要求：“2021年底前，各地區(qū)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)便民熱線以及國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立并在地方接聽的政務(wù)服務(wù)便民熱線實現(xiàn)一個號碼服務(wù)，各地區(qū)歸并后的熱線統(tǒng)一為‘12345政務(wù)服務(wù)便民熱線’”。二是該熱線受理范圍不只是消費(fèi)投訴，還包括其他各類投訴，修改后表述更加全面，符合目前我省各地市“12345政府服務(wù)便民熱線”的受理范圍。
第六十二條【公眾監(jiān)督】 任何單位和個人有權(quán)向監(jiān)管部門投訴舉報市場主體違法行為，有權(quán)對監(jiān)管部門及其工作人員的市場監(jiān)管行為進(jìn)行申訴或者檢舉。
【釋義】 本條是社會組織和個人對市場監(jiān)管活動進(jìn)行公眾監(jiān)督的規(guī)定。
市場違法行為、市場監(jiān)管行為均屬于公眾監(jiān)督的范圍，本條規(guī)定了舉報獎勵制度和為舉報人保密的要求，有利于激發(fā)社會公眾參與市場監(jiān)管活動的積極性，提高市場監(jiān)管的效率。
第六十三條【行業(yè)組織監(jiān)督】 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，配合監(jiān)管部門開展市場監(jiān)管活動，規(guī)范會員行為，引導(dǎo)會員合法生產(chǎn)經(jīng)營。
行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)章程推動行業(yè)誠信建設(shè)，依法收集、記錄和整理會員的信用信息，開展會員信用評價并公開結(jié)果，增強(qiáng)會員的誠信意識。
監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)與行業(yè)組織建立交流咨詢機(jī)制，協(xié)調(diào)處理與市場監(jiān)管有關(guān)的問題。
【釋義】 本條是關(guān)于行業(yè)組織責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。
第一款是對行業(yè)組織發(fā)揮自律作用，建立行業(yè)自律機(jī)制的規(guī)定。明確了行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)從建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則兩個方面建立行業(yè)自律機(jī)制，以行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范約束和規(guī)范行業(yè)組織的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，促使會員自覺依法誠信經(jīng)營，切實樹立經(jīng)營者主體責(zé)任意識；以職業(yè)道德準(zhǔn)則規(guī)范和引導(dǎo)從業(yè)人員，營造誠信執(zhí)業(yè)良好氛圍。同時，本條還添加了行業(yè)組織有配合監(jiān)管部門開展市場監(jiān)管活動的義務(wù)。
第二款是對行業(yè)組織開展行業(yè)信用評價，規(guī)范行業(yè)競爭秩序的規(guī)定。明確規(guī)定行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)收集、記錄和整理會員信用信息，開展行業(yè)信用評價并公開結(jié)果，有效掌握會員企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的誠信情況，對會員企業(yè)形成約束力，促使會員企業(yè)提高誠信經(jīng)營意識。
第三款是關(guān)于監(jiān)管部門與行業(yè)組織建立交流咨詢機(jī)制的規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)組織參謀助手和協(xié)調(diào)溝通的積極作用，進(jìn)一步形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。
第六十四條【專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督】會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過依法對市場主體財務(wù)、納稅情況、資本驗資、資產(chǎn)評估、交易行為等的真實性、合法性進(jìn)行鑒證等方式，在市場監(jiān)管中發(fā)揮專業(yè)作用。
【釋義】 本條是發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場監(jiān)管活動中監(jiān)督作用的規(guī)定。會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，是社會監(jiān)督的重要力量。本條對專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具真實、合法的鑒證報告提出倡導(dǎo)性規(guī)定，憑借其出具的鑒證報告真實客觀反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，約束企業(yè)依法誠信經(jīng)營，為市場監(jiān)管部門及社會公眾提供參考。
第六十五條【輿論監(jiān)督】 報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體對市場違法行為和市場監(jiān)管違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
監(jiān)管部門、市場主體應(yīng)當(dāng)主動接受媒體監(jiān)督，加強(qiáng)與媒體的溝通聯(lián)絡(luò)，及時調(diào)查、處理、回應(yīng)媒體反映的問題。
對社會關(guān)注的市場監(jiān)管問題，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向媒體和社會公眾發(fā)布相關(guān)信息。
【釋義】 本條是發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用的規(guī)定。
本次修訂根據(jù)媒體行業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和其所承擔(dān)的社會責(zé)任，將輿論監(jiān)督的主要載體擴(kuò)展為包括報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的媒體，賦予其對市場違法行為和市場監(jiān)管違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)力。其次明確了輿論監(jiān)督的范圍，包括市場違法行為和市場監(jiān)管違法行為，涉及的主體既包括市場主體，也包括監(jiān)管部門及其工作人員。第三，明確監(jiān)管部門和市場主體要主動接受媒體監(jiān)督并且及時處理、回應(yīng)相關(guān)問題。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時回應(yīng)社會關(guān)切，向媒體和社會公眾發(fā)布熱點問題的相關(guān)信息。本條以立法的形式保證輿論監(jiān)督在市場監(jiān)管中的作用，有利于教育、引導(dǎo)市場主體誠信守法經(jīng)營，督促監(jiān)管部門積極作為，及時回應(yīng)媒體反映的市場監(jiān)管問題，發(fā)布相關(guān)信息，保障社會公眾的知情權(quán)。
第六章 法律責(zé)任
第六十六條【政府及其工作人員法律責(zé)任】 各級人民政府及其工作人員違反本條例的規(guī)定，未履行法定職責(zé)，造成不良后果，或者有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，視其情節(jié)輕重，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于各級人民政府及其工作人員法律責(zé)任的規(guī)定。
有權(quán)必有責(zé)。各級人民政府及其工作人員，如果未履行條例規(guī)定的法定職責(zé)，或者有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國令第684號），此次修訂增加各級人民政府及其工作人員有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的相應(yīng)法律責(zé)任。
第六十七條【部門及其工作人員法律責(zé)任】 監(jiān)管部門及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬嵤┦袌鰷?zhǔn)入行政許可事項時，違法增減條件或者程序的；
?。ǘ嵤﹤浒傅确切姓S可事項時，違法設(shè)置限制性前置條件，或者以行政許可的條件、程序要求行政相對人的；
?。ㄈ┰趯嵤┦袌鰷?zhǔn)入行政許可過程中，違法要求申請人接受中介服務(wù)或者指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的；
?。ㄋ模┫拗苹蛘叻恋K不同地區(qū)、不同行業(yè)市場主體公平競爭的；
?。ㄎ澹┫拗苹蛘叻恋K其他地區(qū)的商品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場的；
（六）無正當(dāng)理由拒不配合或者協(xié)助其他監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的；
?。ㄆ撸`法行為線索不依法進(jìn)行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的監(jiān)管部門的；
（八）拒不接受監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)違法線索移送的；
（九）編造、篡改市場主體信用信息或者對存在錯誤、遺漏的市場主體信用信息拒不更正、補(bǔ)充的；
?。ㄊ┪窗凑找?guī)定及時發(fā)布市場風(fēng)險警示或者采取風(fēng)險防范措施的；
（十一）未按照規(guī)定及時采取重點監(jiān)管、約束、限制措施的；
?。ㄊ┪窗凑找?guī)定及時回應(yīng)新聞媒體反映或者社會關(guān)注的市場監(jiān)管問題的；
（十三）對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的；
（十四）違反規(guī)定泄露案件查處信息的；
（十五）違反本條例規(guī)定的其他行為。
【釋義】本條是關(guān)于監(jiān)管部門及其工作人員法律責(zé)任的規(guī)定。
監(jiān)管部門及其工作人員，如果未依法履行條例規(guī)定的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此次修訂對違反《條例》的情形進(jìn)行補(bǔ)充，堅持問題導(dǎo)向，增加了“拒不接受監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)違法線索移送的”時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以適應(yīng)新的監(jiān)管形勢帶來的要求。
第六十八條【市場主體法律責(zé)任】 市場主體有下列妨礙監(jiān)管活動的行為之一，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）阻礙監(jiān)管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；
?。ǘ╇[藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀監(jiān)管部門依法扣押、查封、凍結(jié)的財物的；
?。ㄈ﹤卧?、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情，影響監(jiān)管部門依法辦案的。
【釋義】 本條主要規(guī)定市場主體妨礙監(jiān)管執(zhí)法所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第七章 附則
第六十九條【授權(quán)組織適用】 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施市場監(jiān)管，適用本條例有關(guān)規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于授權(quán)組織適用的規(guī)定。
具有公共事務(wù)管理職能的組織在有授權(quán)的情況下，可以行使行政權(quán)力，本條明確了該類組織適用監(jiān)管部門有關(guān)規(guī)定的條件。
第七十條【駐粵單位參照】 中央駐粵機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)實施市場監(jiān)管，可以參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】 本條是關(guān)于駐粵單位參照適用的規(guī)定。
中央駐粵機(jī)構(gòu)實施市場監(jiān)管活動，應(yīng)當(dāng)適用有關(guān)的法律、行政法規(guī)，對駐在地的地方性法規(guī)可以參照適用。
第七十一條【施行日期】 本條例自2021年12月1日起施行。
【釋義】 本條是關(guān)于施行日期的規(guī)定。
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