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　　一、制定方案的背景

　　2019年11月6日，《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）明確提出，2019年12月1日起在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。2019年11月30日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》，貫徹落實國務(wù)院改革部署，同時將不涉及調(diào)整實施有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的事項擴(kuò)大到全省區(qū)域試點實施，要求從2019年12月1日起在全省推行“證照分離”改革全覆蓋。為全面落實國務(wù)院和省政府改革部署，市政府指定市市場監(jiān)管局牽頭起草《中山市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》（以下簡稱《方案》）。此前，《方案》已經(jīng)十五屆89次市政府常務(wù)會議和市委全面深化改革委員會第五次會議審議通過，于2020年4月17日由市政府印發(fā)實施。

　　二、《方案》涉及的改革任務(wù)

　　《方案》提出建立清單管理制度、分類推進(jìn)審批事項改革的工作目標(biāo)任務(wù)。一是建立清單管理制度。通過對國家層面設(shè)定的523項和地方層面設(shè)定的5項涉企經(jīng)營許可事項逐項進(jìn)行梳理，形成《中山市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》共245項，涉及我市26個部門。其中，116個事項屬市級審批層級，129個事項屬省級及以上審批層級（監(jiān)管權(quán)在地市）。二是分類推進(jìn)審批事項改革。通過“進(jìn)四扇門”的辦法，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，分類推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點工作，破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。通過改革，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　三、審批制度改革的方式和要求

　　一是直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，采取直接取消的方式進(jìn)行改革。審批事項取消后，原許可主管機(jī)關(guān)仍對相關(guān)經(jīng)營活動負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法將從事相關(guān)經(jīng)營活動的企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。我市事項清單中直接取消審批的共8項，包括診所設(shè)置審批、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等。

　　二是審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。取消審批后設(shè)立備案制度，目的是便于政府及時掌握企業(yè)信息，有關(guān)主管部門要清晰、準(zhǔn)確地公開辦理備案事項所需的材料，企業(yè)按要求完整、準(zhǔn)確提供材料即完成備案手續(xù)，原則上實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)。我市清單中審批改備案的事項目前暫為0，由于市級事項清單根據(jù)省公布的事項清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后可能會涉及此類改革方式，因此在方案中予以保留。

　　三是實行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾。對實行告知承諾的改革事項，企業(yè)申請辦證時已具備全部經(jīng)營許可條件的，或還不具備全部經(jīng)營許可條件、但自愿作出將在一定期限內(nèi)具備全部經(jīng)營許可條件的承諾的，有關(guān)主管部門不再進(jìn)行實質(zhì)性審查，當(dāng)場作出是否準(zhǔn)予許可的決定。我市事項清單中實行告知承諾的共28項，包括旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、道路旅客運輸站經(jīng)營許可等。

　　四是優(yōu)化審批服務(wù)。針對企業(yè)關(guān)心的痛點、難點涉企經(jīng)營事項，有針對性地采取下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、壓縮承諾辦理時限、延長或取消有效期限等具體措施，鼓勵有關(guān)主管部門實施更多便民利民的創(chuàng)新舉措。我市事項清單中優(yōu)化審批服務(wù)的共209項，包括食品經(jīng)營許可、旅行社設(shè)立許可等。

　　四、推進(jìn)改革的配套措施

　　《方案》在貫徹落實國家、省要求的基礎(chǔ)上，圍繞當(dāng)前中山“打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗、重振虎威、加快高質(zhì)量崛起”的奮斗目標(biāo)，結(jié)合我市多年來深化商事制度改革累積的優(yōu)勢條件，提出了改革的配套措施，凸顯“中山特色”。一是推行100件高頻事項“一件事一次辦”主題式服務(wù)。進(jìn)一步梳理涉企經(jīng)營許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準(zhǔn)入審批“全景圖”并向社會公布，對“一件事”涉及的全部經(jīng)營許可事項，逐步實現(xiàn)只填一張表格、提交一套材料、只跑一個窗口、只登錄一個系統(tǒng)，一次辦結(jié)以及有關(guān)主管部門聯(lián)審聯(lián)辦、同步發(fā)證。二是創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。充分利用“中山市涉企信息統(tǒng)一歸集公示數(shù)據(jù)管理平臺”和“中山市商事監(jiān)管平臺”推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管，通過匯聚全市涉企信息，充分運用大數(shù)據(jù)信息化手段，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化及智能化水平。