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　　政策文件：關(guān)于印發(fā)中山市關(guān)于省市場(chǎng)監(jiān)管局促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理操作規(guī)程的通知

　　我局印發(fā)了《中山市關(guān)于省市場(chǎng)監(jiān)管局促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)程》），于發(fā)布之日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：
　　 一、文件的修訂背景
　　原中山市科學(xué)技術(shù)局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）為規(guī)范省級(jí)專利申請(qǐng)資助及獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金的使用，根據(jù)《廣東省深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《廣東省專利申請(qǐng)資助及獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理辦法》和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合中山實(shí)際，制定了《中山市省級(jí)專利申請(qǐng)資專項(xiàng)資金管理操作規(guī)程》（中山知發(fā)〔2016〕46號(hào)），以規(guī)范使用省財(cái)政撥付給我市的專利申請(qǐng)資助性及獎(jiǎng)勵(lì)性資金。該操作規(guī)程自2016年7月20日開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，在配合廣東省深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，激發(fā)社會(huì)發(fā)明創(chuàng)造熱情，營(yíng)造創(chuàng)新良好氛圍方面發(fā)揮了重要作用，使我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用和服務(wù)水平得到全面提升。今年一月份起，隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深入推進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作歸屬到新組建的中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，新的部門(mén)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了新的要求，恰逢原《中山市省級(jí)專利申請(qǐng)資助及獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理操作規(guī)程》3年有效期滿，因此，我局結(jié)合本市實(shí)際情況須對(duì)《操作規(guī)程》作重新修訂。
　　 二、政策依據(jù)
　　近年，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕71號(hào)）、《“十三五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕86號(hào)）等文件，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行總體布局；省政府出臺(tái)了《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕49號(hào)）、《廣東省建設(shè)引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省實(shí)施方案》（粵府〔2016〕56號(hào)）、《廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（粵府知辦〔2016〕21號(hào)）、《廣東省專利申請(qǐng)資助及獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理辦法》（粵財(cái)教[2014]121號(hào)）等文件，為全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作做了統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的支撐作用。根據(jù)上述文件要求及我市實(shí)際，我局重新修訂《操作規(guī)程》。
　　 三、文件修訂的主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┟鞔_部門(mén)職責(zé)：在新《操作規(guī)程》中按新部門(mén)的職責(zé)，以中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）的名稱統(tǒng)一取代原《操作規(guī)程》中有關(guān)中山市科學(xué)技術(shù)局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）的表述。
　?。ǘ┱{(diào)整部分條款：將原《操作規(guī)程》的部分條款作了調(diào)整和完善，使新《操作規(guī)程》達(dá)到清晰流程、簡(jiǎn)化表述、明確事項(xiàng)的目的。
　　1．在新《操作規(guī)程》第四條中加入“以及當(dāng)年度省級(jí)專項(xiàng)資金下達(dá)文件中的要求，并結(jié)合《中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金使用辦法》來(lái)執(zhí)行”，以適應(yīng)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）當(dāng)年度下達(dá)給各地市專項(xiàng)資金項(xiàng)目變化的需要。
　　2．在新《操作規(guī)程》第五條中加入“優(yōu)先使用省級(jí)專項(xiàng)資金”，以明確省市級(jí)專項(xiàng)資金在資助標(biāo)準(zhǔn)和條件相同情況下，優(yōu)先使用省級(jí)專項(xiàng)資金。
　　3．在新《操作規(guī)程》中刪除原《操作規(guī)程》第七條“申請(qǐng)省級(jí)專項(xiàng)資金資助的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）《中山市省級(jí)專項(xiàng)資金資助申請(qǐng)表》；（二）專利證明文件的復(fù)印件；（三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書(shū)或居民身份證復(fù)印件；（四）單位銀行開(kāi)戶許可證或個(gè)人存折復(fù)印件”。并在新《操作規(guī)程》第六條加入“市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)當(dāng)年度省級(jí)專項(xiàng)資金下達(dá)文件要求，發(fā)布申報(bào)指南（申報(bào)通知），申報(bào)單位或者個(gè)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按申報(bào)指南（申報(bào)通知）要求提交所需資料進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)時(shí)效逾期，視作自動(dòng)放棄”，因?yàn)楦鶕?jù)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于做好2019年市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)下放市縣審批權(quán)限專項(xiàng)資金管理工作的通知》（粵市監(jiān)財(cái)〔2019〕338號(hào)）有關(guān)要求，省級(jí)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目擴(kuò)展至知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)及省部會(huì)商專項(xiàng)資金多方面，原《操作規(guī)程》的第七條、第八條已不能應(yīng)對(duì)新的變化。
　　4．在新《操作規(guī)程》第七條中加入“省級(jí)專項(xiàng)資金的申報(bào)單位或者個(gè)人，應(yīng)在通過(guò)初審之日起7個(gè)工作日內(nèi)按要求提交符合當(dāng)年度申報(bào)指南（申報(bào)通知）規(guī)定的申報(bào)資料，逾期未提供的，其申報(bào)視為撤回”，以明確申報(bào)單位或者個(gè)人需配合的事項(xiàng)。
　　5．在新《操作規(guī)程》第八條加入“省級(jí)專項(xiàng)資金分配采用專家審核和評(píng)審兩種方式進(jìn)行：⑴資助和配套補(bǔ)貼采用審核方式，申報(bào)人據(jù)實(shí)申報(bào)，由市市場(chǎng)監(jiān)管局組織專家或由市市場(chǎng)監(jiān)管局委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，審核不符合當(dāng)年度申報(bào)指南（申報(bào)通知）規(guī)定的可退回修改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)重新提交申報(bào)資料，逾期不提交，視為放棄申報(bào)；審核合格的資助和配套補(bǔ)貼，由市市場(chǎng)監(jiān)管局審議后擬定資助名單，報(bào)市人民政府審批同意后，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)規(guī)定辦理?yè)芨妒掷m(xù)。⑵項(xiàng)目采取評(píng)審方式，由申報(bào)單位主管部門(mén)或所在鎮(zhèn)街的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行初審并推薦，再由市市場(chǎng)監(jiān)管局組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，市市場(chǎng)監(jiān)管局審議后擬定項(xiàng)目名單，對(duì)外公示，公示期限為7天，經(jīng)公示無(wú)異議后，報(bào)市政府審批同意后，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)規(guī)定辦理?yè)芨妒掷m(xù)”，因?yàn)楦鶕?jù)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于做好2019年市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)下放市縣審批權(quán)限專項(xiàng)資金管理工作的通知》（粵市監(jiān)財(cái)〔2019〕338號(hào)）有關(guān)要求，省級(jí)專項(xiàng)資金在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)及省部會(huì)商項(xiàng)目中包含有競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，所以參照《中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金使用辦法》，明確省級(jí)專項(xiàng)資金分配采用的方式及其流程。
　　6．在新《操作規(guī)程》第九條中加入“經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局審議后”，以完善省級(jí)專項(xiàng)資金的審批流程。
　　7．在新《操作規(guī)程》第十一條中加入“項(xiàng)目承擔(dān)須參照《中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金使用辦法》的要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收”，以參照《中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金使用辦法》，明確省級(jí)專項(xiàng)資金中的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目需進(jìn)行驗(yàn)收。

　　8．在新《操作規(guī)程》第十二條中加入“省級(jí)專項(xiàng)資金管理實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)弄虛作假騙取資助的申報(bào)單位或者個(gè)人，責(zé)令其將所獲得的資助費(fèi)用全額上繳市財(cái)政；視情況予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng)或按照有關(guān)規(guī)定列入誠(chéng)信黑榜，在3年內(nèi)取消其申報(bào)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任”，以明確在新部門(mén)職責(zé)下實(shí)行的責(zé)任追究機(jī)制。