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政策文件：《中山市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范共享自行車管理服務(wù)的指導(dǎo)意見》

為規(guī)范共享自行車管理服務(wù)，倡導(dǎo)綠色出行，我市印發(fā)了《中山市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范共享自行車管理服務(wù)的指導(dǎo)意見》（中府辦〔2018〕55號），于2019年1月1日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：     

一、文件的制定背景  

共享自行車作為共享經(jīng)濟(jì)的一種新形態(tài)，具有方便、快捷、普及面廣等特點(diǎn)，具備低碳環(huán)保，可減少對空氣污染等優(yōu)點(diǎn)，能有效解決群眾出行“最后一公里”問題；同時(shí)也存在總量投放過度及投放點(diǎn)過于集中、亂停亂放、影響交通秩序、押金監(jiān)管困難等問題，如何規(guī)范管理共享自行車，讓其更好地服務(wù)于市民出行，營造良好社會出行環(huán)境，是目前較為迫切的問題。  

2017年8月，交通運(yùn)輸部等10部委聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)范共享自行車運(yùn)營服務(wù)行為?！吨猩绞腥嗣裾k公室關(guān)于規(guī)范共享自行車管理服務(wù)的指導(dǎo)意見》（下稱《中山市指導(dǎo)意見》）正是在10部委出臺文件的框架下，結(jié)合我市實(shí)際情況，針對我市共享自行車發(fā)展現(xiàn)狀而提出的，能夠更科學(xué)指導(dǎo)我市共享自行車規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理、運(yùn)營服務(wù)等工作。  

《中山市指導(dǎo)意見》是及時(shí)貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、省、市關(guān)于規(guī)范共享自行車管理服務(wù)的具體表現(xiàn)，也有利于解決共享自行車亂停亂放、過度投放、挪用押金等問題，促進(jìn)共享自行車健康發(fā)展。    

二、文件主要內(nèi)容  

《中山市指導(dǎo)意見》從政府、企業(yè)、用戶三個(gè)層面對各自行為提出要求。主要有如下方面：  

一是明確管理原則。規(guī)范共享自行車管理服務(wù)，遵循市場化運(yùn)作原則；實(shí)行車輛投放總量控制，確保安全有序；加強(qiáng)協(xié)同推動(dòng)，齊抓共管。  

二是完善配套設(shè)施建設(shè)。制定適合本市特點(diǎn)的共享自行車停放點(diǎn)的指導(dǎo)意見；結(jié)合新區(qū)、新城建設(shè)，對于新建、改建道路，開展非機(jī)動(dòng)車道規(guī)劃，規(guī)范共享自行車停車點(diǎn)設(shè)置；積極推進(jìn)慢行交通及配套設(shè)施建設(shè)，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性。  

三是規(guī)范運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營條件。企業(yè)應(yīng)當(dāng)向行政主管部門提供企業(yè)運(yùn)營信息、資料，接受監(jiān)督管理；同時(shí)應(yīng)具備與其管理需要相適應(yīng)的線上線下服務(wù)能力、固定辦公場所、運(yùn)維技術(shù)人員及企業(yè)管理人員，以保障日常運(yùn)營秩序。企業(yè)應(yīng)承擔(dān)車輛調(diào)度、車輛停放秩序管理、保障服務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行等運(yùn)營主體責(zé)任，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，同時(shí)，確保用戶的資金和信息安全。  

四是規(guī)范用戶行為。租用共享自行車的用戶，應(yīng)當(dāng)遵守城市管理、道路管理、交通管理等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，文明騎行、規(guī)范停放，不得使用自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備，確保騎行安全。  

五是完善監(jiān)管體系。明確各部門工作職責(zé)，構(gòu)建多部門協(xié)作的監(jiān)管體系，強(qiáng)化屬地管理原則，通過加強(qiáng)押金監(jiān)管、企業(yè)日常運(yùn)營行為、投放總量監(jiān)督管理等措施，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，履行車輛管理主體責(zé)任。     

三、其他重點(diǎn)內(nèi)容  

一是關(guān)于違法違規(guī)行為處理?！吨猩绞兄笇?dǎo)意見》提出：企業(yè)或用戶行為違反本意見有關(guān)規(guī)定的，由職能部門按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并可將其違法違規(guī)信息納入社會信用體系；構(gòu)成違法犯罪的，由相關(guān)部門依法處理。  

二是結(jié)合本市城市發(fā)展規(guī)劃、道路通行條件、騎行安全等因素，我市不鼓勵(lì)發(fā)展共享電動(dòng)自行車。

三是關(guān)于生效時(shí)間和有效期。《中山市指導(dǎo)意見》于2019年1月1日起施行，有效期為兩年。