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一、概述

　　第一條  工作目的

　　為規(guī)范我市專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，確保行政裁決的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮行政裁決在化解專利侵權(quán)糾紛中的重要作用，維護專利權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益，規(guī)范市場競爭秩序，營造良好營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國專利法實施細則》《專利行政執(zhí)法辦法》《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》及相關法律、法規(guī)，制定本指引。

　　第二條  定義

　　專利侵權(quán)行為，是指在專利權(quán)有效期限內(nèi)，行為人未經(jīng)專利權(quán)人許可又無法律依據(jù)，以生產(chǎn)經(jīng)營為目的實施他人專利的行為。因?qū)＠謾?quán)行為而引起的糾紛為專利侵權(quán)糾紛。行政裁決，是指行政機關根據(jù)當事人申請，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，居中對與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行裁決的行為。

　　第三條  適用范圍

　　我市各級部門處理專利侵權(quán)糾紛，開展行政裁決工作，適用本指引。

　　第四條  工作原則

　　專利侵權(quán)糾紛行政裁決應當以事實為依據(jù)、以法律為準繩，遵循公正、及時的原則。

二、管轄

　　第五條  管轄

　　被請求人所在地或者侵權(quán)行為地在中山市的專利侵權(quán)糾紛，由中山市市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）（以下簡稱“市局”）管轄。

　　被請求人所在地或者侵權(quán)行為地在古鎮(zhèn)、黃圃、大涌鎮(zhèn)的專利侵權(quán)糾紛由屬地管轄，市局認為案情復雜的，可以直接管轄。

　　管轄權(quán)發(fā)生爭議或者專利侵權(quán)行為發(fā)生地涉及兩個以上管轄區(qū)域的，由市局指定管轄；對于重大專利侵權(quán)糾紛，可以由市鎮(zhèn)兩級受理部門協(xié)同辦案。

　　本指引所稱受理部門為市局及古鎮(zhèn)、黃圃、大涌鎮(zhèn)承辦部門。

三、受理和立案

　　第六條  受理條件

　　受理部門受理專利侵權(quán)糾紛行政裁決請求的，請求應符合下列所有條件：

　　（一）請求人是專利權(quán)人或者利害關系人；

　?。ǘ┯忻鞔_的被請求人；

　?。ㄈ┯忻鞔_的請求事項和具體事實、理由；

　?。ㄋ模儆诒静块T的受案和管轄范圍；

　　（五）當事人沒有就該專利侵權(quán)糾紛向人民法院起訴。

　　第七條  受理材料

　　受理部門收取專利侵權(quán)糾紛行政裁決請求的，請求材料應當包括以下內(nèi)容：

　　（一）專利侵權(quán)糾紛處理請求書（以下簡稱“請求書”）；

　?。ǘ┲黧w資格證明。請求人為自然人的應當提交居民身份證或者其他有效身份證件，請求人為法人或其他組織的應當提交有效的營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件副本及法定代表人或者主要負責人的身份證明；

　?。ㄈ＠麢?quán)有效的證明。即專利登記簿副本，或者專利證書和當年繳納專利年費的收據(jù)。

　　專利侵權(quán)糾紛涉及實用新型或者外觀設計專利的，受理部門可以要求請求人出具由國家知識產(chǎn)權(quán)局作出的專利權(quán)評價報告（實用新型專利檢索報告）。

　　（四）被請求人實施專利侵權(quán)行為的相關證據(jù)材料。

　　第八條 請求書

　　請求書須記載以下內(nèi)容：

　　（一）請求人的姓名或者名稱、地址，法定代表人或者主要負責人的姓名、職務，委托代理人的，代理人的姓名和代理機構(gòu)的名稱、地址；

　?。ǘ┍徽埱笕说男彰蛎Q和地址；

　　（三）請求處理的事項以及事實和理由。

　　有關證據(jù)和證明材料可以請求書附件的形式提交。請求書應當由請求人簽名或者蓋章。

　　第九條  受理期限

　　請求符合規(guī)定條件的，受理部門應當在收到請求書之日起5個工作日內(nèi)立案并通知請求人，同時指定3名或者3名以上單數(shù)執(zhí)法人員辦理行政裁決案件；請求不符合規(guī)定條件的，受理部門應當在收到請求書之日起5個工作日內(nèi)通知請求人不予受理，并說明理由。

　　第十條  立案送達

　　受理部門應當在立案之日起5個工作日內(nèi)將請求書及其附件的副本送達被請求人，要求其在收到之日起15日內(nèi)提交答辯書并按照請求人的數(shù)量提供答辯書副本。被請求人逾期不提交答辯書的，不影響案件處理。

　　被請求人提交答辯書的，受理部門應當在收到之日起5個工作日內(nèi)將答辯書副本送達請求人。

　　第十一條  案件撤銷

　　出現(xiàn)下列情形之一時，受理部門應當撤銷專利侵權(quán)糾紛案件：

　?。ㄒ唬┝负蟀l(fā)現(xiàn)不符合受理條件的；

　　（二）請求人撤回糾紛處理請求的；

　　（三）請求人死亡或終止，且無權(quán)利義務承受人，或者承受人放棄糾紛處理請求的；

　　（四）被請求人死亡或終止，且無權(quán)利義務承受人的；

　?。ㄎ澹┢渌婪☉斀K止的情形。

四、證據(jù)調(diào)查

　　第十二條  取證條件

　　在專利侵權(quán)糾紛行政裁決過程中，當事人因客觀原因不能自行收集部分證據(jù)的，受理部門可以依據(jù)請求人書面申請進行調(diào)查取證。受理部門也可以根據(jù)需要依職權(quán)調(diào)查收集有關證據(jù)。

　　第十三條  調(diào)查措施

　　受理部門調(diào)查收集證據(jù)可以采取以下措施：

　?。ㄒ唬Ξ斒氯说纳a(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場勘驗檢查；

　?。ǘ┰儐柈斒氯嘶蛘哂嘘P人員，調(diào)查與案件有關的情況；

　　（三）查閱、復制與案件有關的合同、發(fā)票、賬簿、計算機數(shù)據(jù)以及其他有關資料；

　?。ㄋ模z查與案件有關的物品，抽樣取證；

　　（五）在證據(jù)材料可能滅失或者可能轉(zhuǎn)移的情況下，經(jīng)本部門負責人批準，可以先行登記保存。

　　（六）涉嫌侵犯制造方法專利權(quán)的，受理部門可以要求被調(diào)查人進行現(xiàn)場演示。

　　受理部門調(diào)查收集證據(jù)應當制作筆錄。筆錄應當由執(zhí)法人員、被調(diào)查的自然人或者法人簽名或蓋章。被調(diào)查方拒絕簽名或者蓋章的，由執(zhí)法人員在筆錄上注明。

　　第十四條  委托鑒定

　　受理部門可以就專業(yè)性問題委托專門機構(gòu)進行鑒定或提供咨詢。委托鑒定前，鑒定材料應當交由雙方當事人認可，并在聽取雙方當事人意見的基礎上確定鑒定范圍。

　　當事人對鑒定范圍有異議的，應當提出相應的證據(jù)予以證明，受理部門可以結(jié)合異議人提出的證據(jù)綜合確定鑒定范圍和內(nèi)容。

　　第十五條  鑒定內(nèi)容

　　經(jīng)受理部門允許，鑒定人可以向當事人收集其認為必要的技術資料，對當事人的技術人員進行詢問，查看技術實施現(xiàn)場，進行必要的測試檢驗等工作。鑒定意見應當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┪腥嗣Q、委托鑒定的內(nèi)容；

　?。ǘ┪需b定的材料；

　　（三）鑒定的依據(jù)及使用的科學技術手段；

　?。ㄋ模﹁b定過程的說明；

　?。ㄎ澹┟鞔_的鑒定結(jié)論；

　?。╄b定人的鑒定資格；

　?。ㄆ撸╄b定人員及鑒定機構(gòu)簽名、蓋章。

　　第十六條  抽樣取證

　　涉及產(chǎn)品專利的，可以從涉嫌侵權(quán)的產(chǎn)品中抽取一部分作為樣品；涉及方法專利的，可以從涉嫌依照該方法直接獲得的產(chǎn)品中抽取一部分作為樣品。被抽取樣品的數(shù)量應當以能夠證明事實為限。

　　受理部門進行抽樣取證應當制作筆錄和清單，寫明被抽取樣品的名稱、特征、數(shù)量以及保存地點，由執(zhí)法人員、被調(diào)查方簽字或者蓋章。被調(diào)查方拒絕簽名或者蓋章的，由執(zhí)法人員在筆錄上注明。清單應當交被調(diào)查人一份。

　　第十七條  登記保存

　　受理部門進行登記保存應當制作筆錄和清單，寫明被登記保存證據(jù)的名稱、特征、數(shù)量以及保存地點，由執(zhí)法人員、被調(diào)查方簽名或者蓋章。被調(diào)查方拒絕簽名或者蓋章的，由執(zhí)法人員在筆錄上注明。清單應當交被調(diào)查人一份。

五、案件審理

　　第十八條  行政調(diào)解

　　受理部門作出專利侵權(quán)糾紛行政裁決決定前，可以根據(jù)當事人的意愿進行調(diào)解。雙方當事人意見達成一致的，由受理部門制作調(diào)解協(xié)議書，加蓋公章，并交雙方當事人簽名或者蓋章確認。調(diào)解不成的，應當及時裁決。

　　第十九條  口頭審理

　　受理部門可以根據(jù)案情需要決定案件是否進行口頭審理，并確定合議組組長、成員，合議組人數(shù)應為單數(shù)且不少于3人。

　　受理部門進行口頭審理的，應當在口頭審理3個工作日前將口頭審理的時間、地點通知當事人。當事人無正當理由拒不參加的，或者未經(jīng)允許中途退出的，對請求人按撤回請求處理，對被請求人按缺席處理。

　　第二十條  口頭審理筆錄

　　受理部門進行口頭審理的，應當將口頭審理當事人的參加代表和審理要點記入筆錄，經(jīng)核對無誤后，由合議組和參加代表簽名或者蓋章。

　　第二十一條  行政裁決原則

　　專利侵權(quán)糾紛行政裁決應當遵循下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬秾＠ā返谖迨艞l第一款所稱的“發(fā)明或者實用新型專利權(quán)的保護范圍以其權(quán)利要求的內(nèi)容為準”，是指專利權(quán)的保護范圍應當以其權(quán)利要求記載的技術特征所確定的范圍為準，也包括與記載的技術特征相等同的特征所確定的范圍。等同特征是指與記載的技術特征以基本相同的手段，實現(xiàn)基本相同的功能，達到基本相同的效果，并且所屬領域的普通技術人員無需經(jīng)過創(chuàng)造性勞動就能夠聯(lián)想到的特征；

　?。ǘ秾＠ā返谖迨艞l第二款所稱的“外觀設計專利權(quán)的保護范圍以表示在圖片或者照片中的該產(chǎn)品的外觀設計為準”，以整體觀察、綜合判斷為原則，來認定被訴侵權(quán)外觀設計是否落入外觀設計專利權(quán)的保護范圍。

　　第二十二條  中止條件

　　有以下情形之一的，當事人可以請求中止案件程序，受理部門也可以自行決定是否中止案件程序：

　?。ㄒ唬┍徽埱笕松暾埿嫔姘笇＠麢?quán)無效并被國家知識產(chǎn)權(quán)局受理的；

　　（二）一方當事人死亡或終止，需要等待確定權(quán)利義務承受人的；

　?。ㄈ┮环疆斒氯藛适гV訟行為能力，尚未確定代理人的；

　?。ㄋ模┮环疆斒氯艘虿豢煽咕艿氖掠?，不能參加審理的；

　?。ㄎ澹┌讣幚眄氁韵嚓P案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關案件尚未審結(jié)的；

　　（六）其他應當中止處理的情形。

　　第二十三條  中止申請

　　被請求人以申請宣告涉案專利權(quán)無效為由提出中止申請的，申請材料應包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬秾＠謾?quán)糾紛案件中止處理申請書》書面材料；

　?。ǘo效宣告請求受理通知書；

　?。ㄈ┯绊懮姘笇＠麢?quán)穩(wěn)定性的有關證據(jù)。

　　受理部門對其請求是否符合前款材料進行審查，符合的可以予以中止。

　　第二十四條  不予中止的情況

　　受理部門認為被請求人提出的中止理由明顯不能成立的或者有下列情形之一的，可以不中止處理：

　　（一）當事人提出無效宣告請求，但未被國家知識產(chǎn)權(quán)局受理或者未在指定的合理期限內(nèi)向知識產(chǎn)權(quán)局提供無效宣告請求書副本及國家知識產(chǎn)權(quán)局出具的無效宣告請求受理通知書；

　?。ǘ┱埱笕颂峤坏膶＠麢?quán)評價報告未發(fā)現(xiàn)導致實用新型或者外觀設計專利喪失專利性的；

　?。ㄈ┍徽埱笕苏埱笮鎸＠麢?quán)無效所依據(jù)的證據(jù)或者理由明顯不充分的；

　?。ㄋ模┊斒氯苏埱笮鏌o效的專利權(quán)屬于發(fā)明專利或者經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局審查維持專利權(quán)有效或部分有效的實用新型、外觀設計專利；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十五條  中止程序

　　受理部門作出是否中止案件程序的決定后，應書面通知當事人；決定不予中止的，應當說明理由。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局作出維持專利權(quán)有效或者宣告專利權(quán)部分無效的決定的，受理部門應當及時恢復處理，并通知雙方當事人。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局宣告涉案專利權(quán)無效的，受理部門可以告知請求人撤回糾紛處理請求；請求人不撤回的，受理部門應當作出駁回請求的裁決決定，并送達雙方當事人。

六、裁決

　　第二十六條  裁決書內(nèi)容

　　除達成調(diào)解協(xié)議或撤銷案件外，受理部門應在案件審理完畢后制作行政裁決書，寫明以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┊斒氯说男彰蛘呙Q、地址；

　　（二）當事人陳述的事實和理由；

　?。ㄈ┱J定侵權(quán)行為是否成立的理由和依據(jù)；

　?。ㄋ模┎脹Q認定侵權(quán)行為成立并需要責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的，應當明確寫明責令被請求人立即停止的侵權(quán)行為的類型、對象和范圍；認定侵權(quán)行為不成立的，應當駁回請求人的請求；

　　（五）不服裁決提起行政訴訟的途徑和期限。

　　行政裁決書應當加蓋中山市市場監(jiān)督管理局行政裁決業(yè)務專用章。

　　第二十七條  裁決備案

　　古鎮(zhèn)、黃圃、大涌鎮(zhèn)承辦部門作出行政裁決決定后，5個工作日內(nèi)將行政裁決文書報送市局知識產(chǎn)權(quán)保護科，進行備案。

　　第二十八條  重復侵權(quán)

　　受理部門或者人民法院作出認定侵權(quán)成立并責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的裁決或者判決之后，被請求人就同一專利權(quán)再次作出相同類型的侵權(quán)行為，專利權(quán)人或者利害關系人請求處理的，受理部門可以直接作出責令立即停止侵權(quán)行為的行政裁決。

　　第二十九條  裁決期限

　　受理部門應當自立案之日起3個月內(nèi)作出行政裁決決定。案件特別復雜需要延長期限的，應當經(jīng)受理部門負責人批準，延長期限最多不超過1個月。

　　案件處理過程中的公告、鑒定、中止等時間不計入前款所述辦理期限。

　　第三十條  案件公開

　　認定侵權(quán)事實成立、作出行政裁決的專利侵權(quán)糾紛案件，受理部門應當主動通過官方網(wǎng)站公開案件相關信息，公開內(nèi)容應當包括：行政裁決書文號、案件名稱、違法法人或者其他組織名稱或自然人姓名、違法法人或者其他組織的組織機構(gòu)代碼或統(tǒng)一社會信用代碼及法定代表人或者負責人姓名、主要違法事實、行政裁決的依據(jù)及履行方式和期限、作出行政裁決的機關名稱和日期。

　　第三十一條  責令停止侵權(quán)

　　受理部門認定專利侵權(quán)行為成立，作出行政裁決，應責令侵權(quán)人立即采取以下措施停止侵權(quán)行為：

　?。ㄒ唬┣謾?quán)人制造專利侵權(quán)產(chǎn)品的，責令其立即停止制造行為，銷毀制造侵權(quán)產(chǎn)品的專用設備、模具，并且不得銷售、使用尚未售出的侵權(quán)產(chǎn)品或者以任何其他形式將其投放市場；侵權(quán)產(chǎn)品難以保存的，責令侵權(quán)人銷毀該產(chǎn)品；

　?。ǘ┣謾?quán)人未經(jīng)專利權(quán)人許可使用專利方法的，責令侵權(quán)人立即停止使用行為，銷毀實施專利方法的專用設備、模具，并且不得銷售、使用尚未售出的依照專利方法所直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品或者以任何其他形式將其投放市場；侵權(quán)產(chǎn)品難以保存的，責令侵權(quán)人銷毀該產(chǎn)品；

　?。ㄈ┣謾?quán)人銷售專利侵權(quán)產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品的，責令其立即停止銷售行為，并且不得使用尚未售出的侵權(quán)產(chǎn)品或者以任何其他形式將其投放市場；尚未售出的侵權(quán)產(chǎn)品難以保存的，責令侵權(quán)人銷毀該產(chǎn)品；

　　（四）侵權(quán)人許諾銷售專利侵權(quán)產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品的，責令其立即停止許諾銷售行為，消除影響，并且不得進行任何實際銷售行為；

　　（五）侵權(quán)人進口專利侵權(quán)產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的侵權(quán)產(chǎn)品的，責令侵權(quán)人立即停止進口行為；侵權(quán)產(chǎn)品已經(jīng)入境的，不得銷售、使用該侵權(quán)產(chǎn)品或者以任何其他形式將其投放市場；侵權(quán)產(chǎn)品難以保存的，責令侵權(quán)人銷毀該產(chǎn)品；侵權(quán)產(chǎn)品尚未入境的，可以將處理決定通知有關海關；

　?。┴熈钋謾?quán)的參展方采取從展會上撤出侵權(quán)展品、銷毀或者封存相應的宣傳材料、更換或者遮蓋相應的展板等撤展措施；

　　（七）停止侵權(quán)行為的其他必要措施。

　　第三十二條  裁決執(zhí)行

　　受理部門作出認定專利侵權(quán)行為成立并責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的行政裁決后，被請求人向人民法院提起行政訴訟的，在訴訟期間不停止行政裁決決定的執(zhí)行。

　　侵權(quán)人收到受理部門作出的認定侵權(quán)行為成立的行政裁決書后，可15日內(nèi)向人民法院起訴，期滿后不起訴又不停止侵權(quán)行為的，受理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

七、附則

　　第三十三條  其他有關規(guī)定

　　受理部門專利侵權(quán)糾紛行政裁決相關法律文書，其期間、送達參照《市場監(jiān)督管理部門行政處罰程序暫行規(guī)定》有關要求執(zhí)行。

　　第三十四條  辦案流程及文書

　　專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件辦案流程圖及文書模板，詳見附件。