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　　2022年以來，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨歷次重要會(huì)議精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，落實(shí)中共中山市第十五次代表大會(huì)精神，把法治建設(shè)擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，緊緊圍繞打造一流營商環(huán)境的重點(diǎn)工作部署，在法治軌道上推進(jìn)市場監(jiān)督管理各項(xiàng)工作。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署

　　2022年10月，召開局黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議，專題學(xué)習(xí)傳達(dá)黨的二十大精神。黨組書記、局長高培鵬同志帶頭以《踔厲奮發(fā)勇毅前行 以黨的二十大精神為指引 用新的偉大奮斗為中山高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能》為題作研討發(fā)言，強(qiáng)調(diào)要以更昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更扎實(shí)的工作作風(fēng)，在推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市、優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)市場秩序、推動(dòng)高質(zhì)量上體現(xiàn)新思路、新作為，讓黨的二十大精神在中山大地上落地生根、結(jié)出豐碩成果效。其他黨組成員結(jié)合學(xué)習(xí)體會(huì)和工作實(shí)際逐一作交流發(fā)言。

　　11月，組織全體干部職工召開傳達(dá)貫徹黨的二十大精神大會(huì)，以黨組書記、局長高培鵬同志宣講的形式，以“高舉旗幟 團(tuán)結(jié)奮斗，以黨的二十大精神引領(lǐng)新時(shí)代中山市場監(jiān)管工作的生動(dòng)實(shí)踐”為題向全局黨員干部傳達(dá)了黨的二十大精神，并結(jié)合全面落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排、市委及省市場監(jiān)管局工作要求，強(qiáng)調(diào)要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，以實(shí)際行動(dòng)忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；要加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂；要厚植人民情懷，始終把人民滿意作為衡量市場監(jiān)管工作的根本準(zhǔn)繩；要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)中山市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；要深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以全面從嚴(yán)治黨新成效引領(lǐng)新時(shí)代市場監(jiān)管事業(yè)新局面。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想并推動(dòng)落實(shí)

　　2022年9月，黨組理論學(xué)習(xí)中心組召開專題會(huì)議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，集中學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第四卷第十一章加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家——實(shí)施好民法典、人民日報(bào)文章《提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力》、人民網(wǎng)《準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的鮮明理論品格》等內(nèi)容，黨組成員圍繞學(xué)習(xí)主題談學(xué)習(xí)體會(huì)，黨組書記對近期法治建設(shè)工作形勢、重點(diǎn)法治環(huán)節(jié)和任務(wù)進(jìn)行分析研判。

　　舉辦習(xí)近平法治思想專題講座暨2022年第二期市場監(jiān)管學(xué)堂，全局238名干部職工作參加學(xué)習(xí)。學(xué)堂邀請專家以“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 全面推進(jìn)依法治國實(shí)踐”為題，從習(xí)近平法治思想的形成和發(fā)展作為切入點(diǎn)，總結(jié)了習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、實(shí)踐要求，從法治思想的“三個(gè)邏輯”“四個(gè)維度”“十一個(gè)堅(jiān)持”等方面詳細(xì)介紹了法治思想的科學(xué)理論體系，對如何把握社會(huì)主義法治的政治方向、工作任務(wù)、基本保障等進(jìn)行了深入分析和闡釋。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)

　　發(fā)揮頭雁作用，黨政主要負(fù)責(zé)人親自帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署以及省委關(guān)于全面依法治省的工作安排、市委關(guān)于全面依法治市工作計(jì)劃。認(rèn)真聽取法規(guī)部門匯報(bào)，部署法治政府建設(shè)工作；認(rèn)真分析法治政府建設(shè)有關(guān)問題，謀劃整改落實(shí)要求。帶領(lǐng)全局上下認(rèn)真學(xué)法用法，嚴(yán)格遵守法定程序，堅(jiān)持重大法制事項(xiàng)親自謀劃、親自研究過問、依法決策，將法治建設(shè)工作列入局黨組議事日程親自布置。依法履行政府職能，自覺接受監(jiān)督，法治建設(shè)工作以“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，班子成員齊抓共管，科室負(fù)責(zé)人落實(shí)”的機(jī)制運(yùn)行良好。

　　（一）聚焦學(xué)習(xí)貫徹，夯實(shí)法治建設(shè)理論基礎(chǔ)

　　1.堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組以及黨組會(huì)議第一議題等學(xué)習(xí)形式共開展學(xué)習(xí)活動(dòng)12場次，先后開展習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想和依法治國系列重要批示講話精神，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律的意識(shí)。

　　2.通過市場監(jiān)管學(xué)堂、黨組書記講課等多種形式，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，努力在學(xué)習(xí)貫徹黨的重要部署上走深走實(shí)出成效，不斷增強(qiáng)法治的自覺性和堅(jiān)定性。

　　3.認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)督察整改工作。總結(jié)我局2021年法治政府建設(shè)工作情況，吃透2021年度法治政府建設(shè)督察整改要求，對我局涉及的10項(xiàng)指標(biāo)認(rèn)真對標(biāo)整改，對其他單位的整改要求換位思考、舉一反三，為在法治軌道上推進(jìn)市場監(jiān)管工作筑牢基礎(chǔ)。

　　（二）科學(xué)民主決策，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一決策機(jī)制

　　1.嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。市局法規(guī)部門負(fù)責(zé)人列席黨組會(huì)議，全面落實(shí)合法性審查前置制度，全局性重大舉措、重要制度、重點(diǎn)工作在謀劃時(shí)、上會(huì)前、出臺(tái)前“三個(gè)三必審”。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法事項(xiàng)負(fù)責(zé)人集體討論制度，2022年以來，共對3413宗案件進(jìn)行法制審核，組織重大執(zhí)法事項(xiàng)集體討論會(huì)議11次、討論重大案件事項(xiàng)79項(xiàng)；組織召開處罰案件聽證會(huì)13場。2022年主辦的68件人大建議和政協(xié)提案、重大行政復(fù)議訴訟處理，全部接受公職律師審核把關(guān)。

　　2.強(qiáng)化科學(xué)民主決策機(jī)制，保障決策內(nèi)容貼近民意。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，堅(jiān)決防止決策程序走形式。加強(qiáng)合法性審查，建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。2022年印發(fā)的3份規(guī)范性文件全部按要求征求社會(huì)公眾意見，充分保障決策內(nèi)容反映人民群眾意志、維護(hù)人民群眾利益。

　　四、貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》以及我市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)

　　（一）加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，強(qiáng)化公平競爭審查，清理阻礙企業(yè)發(fā)展的文件，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益

　　1.統(tǒng)一部署2022年反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法，針對13項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域扎實(shí)開展執(zhí)法，采用網(wǎng)絡(luò)檢查與現(xiàn)場檢查結(jié)合的方式開展我市電子商務(wù)經(jīng)營者雙隨機(jī)抽查。加大案件查辦力度，2022年以來，全市共查辦不正當(dāng)競爭案件24宗，罰沒金額100余萬。

　　2.積極履行我市公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，組織召開成員會(huì)議，開展審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議制度，提高各部門對公平競爭審查工作的重視程度和業(yè)務(wù)能力。按照開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)部署，通過提出工作意見建議和開展重點(diǎn)領(lǐng)域文件抽查等多種方式，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、對照執(zhí)法重點(diǎn)開展排查，不斷加強(qiáng)公平競爭審查工作剛性約束，防止出臺(tái)或繼續(xù)執(zhí)行濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的政策措施。

　　3.制定《中山市公平競爭審查舉報(bào)處理工作辦法》，規(guī)范處理我市范圍內(nèi)公平競爭審查舉報(bào)，明確各部門舉報(bào)處理機(jī)制，包括接收渠道、受理部門、受理程序、核查程序、核查后結(jié)果反饋程序等。目前已完成辦法的第一輪征集意見。

　　4.構(gòu)建面向我市重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系?，F(xiàn)已設(shè)立中山燈飾知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心、中山市家電知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)中心、中山市攝影器材知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)中心、中山市數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)中心4個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快維中心，有效增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力量。2022年以來，全市辦理專利侵權(quán)行政案件439宗，侵權(quán)方賠償權(quán)利人174.1萬元，作出行政裁決14宗。

　　（二）推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”及“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)工作，按要求編制完成本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單

　　1.進(jìn)一步深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對企業(yè)開辦設(shè)立等審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施全流程網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“一次辦”“自助辦”“就近辦”。優(yōu)化企業(yè)開辦一網(wǎng)一窗通辦通取服務(wù)，出臺(tái)《中山市進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)推進(jìn)一網(wǎng)一窗通辦通取工作方案》《中山市市場監(jiān)管局關(guān)于做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全城通辦”工作的通知》，全市企業(yè)開辦全流程平均時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)，依托企業(yè)開辦服務(wù)智能終端做到企業(yè)設(shè)立當(dāng)場辦結(jié)。各類事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦和“指尖可辦”。高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程無紙化智能審批、“微信刷臉/電子營業(yè)執(zhí)照簽名”認(rèn)證。

　　2.根據(jù)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)部門統(tǒng)一安排，按照要求編制發(fā)布行政許可事項(xiàng)清單共計(jì)24項(xiàng)。

　　3.嚴(yán)格按照《中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。2022年1月，中山市“一照通行”服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，核發(fā)了全市首張“一照通行”營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可證、公共場所衛(wèi)生許可證等許可業(yè)務(wù)一次申請、并聯(lián)審批、同步辦結(jié)。6月舉行中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)事項(xiàng)暨“一網(wǎng)通辦”中山專區(qū)整體上線儀式，實(shí)現(xiàn)14個(gè)部門37個(gè)改革事項(xiàng)的證照聯(lián)動(dòng)審批。自“一照通行”服務(wù)平臺(tái)上線以來，全市成功辦理一萬多宗業(yè)務(wù)，大幅降低了企業(yè)經(jīng)營制度性成本。

　?。ㄈ┩苿?dòng)老年人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和外來務(wù)工人員等群體網(wǎng)上辦事好辦易辦

　　1.設(shè)置政務(wù)咨詢實(shí)體窗口，開設(shè)“愛心專窗”，安排專人為老年人、殘疾人士等群體提供講解引導(dǎo)、填報(bào)資料、業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作、復(fù)印打印等全流程“一對一”幫辦代辦服務(wù)，確保以上人士辦事“一站式”辦結(jié)。

　　2.全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。整合網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、規(guī)范辦理時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷及相關(guān)許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，依托省電子證照庫，實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的電子證照可通過共享獲取的一律免提交，切實(shí)提升用戶體驗(yàn)，便捷老年人和殘疾人士等辦事。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管等監(jiān)管措施，加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管

　　實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，依托企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)”將全市企業(yè)按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況由低到高將企業(yè)分為信用風(fēng)險(xiǎn)低（A類）、信用風(fēng)險(xiǎn)一般（B類）、信用風(fēng)險(xiǎn)較高（C類）、信用風(fēng)險(xiǎn)高（D類）四類，對全市企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好2022年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的函》，統(tǒng)籌推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。

　?。ㄎ澹χ苯由婕叭嗣袢罕娊】蛋踩氖称?、“兩品一械”、特種設(shè)備等領(lǐng)域，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管

　　食品生產(chǎn)領(lǐng)域開展?jié)穹?、食品添加劑、食用植物油、肉制品類等重點(diǎn)品種食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。通過《濕米粉生產(chǎn)和經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》（DBS44/017-2021）的濕粉類食品生產(chǎn)企業(yè)13家，現(xiàn)有生產(chǎn)單位的核查通過比例為100%。對濕粉、食品添加劑、食用油、肉制品類食品生產(chǎn)企業(yè)分別開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查66家次、31家次、32家次、265家次。

　　食品經(jīng)營領(lǐng)域，一是積極開展進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管，強(qiáng)化對集中監(jiān)管倉和消毒點(diǎn)監(jiān)管，確保發(fā)揮集中監(jiān)管倉“首站攔截”功能。開發(fā)“進(jìn)口凍品實(shí)名購買登記系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穪碓纯伤?、去向可追。截?022年底，全市進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称防鋷煲寻惭b820視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称焚Q(mào)易商疫情防控能力已報(bào)備單位1680家。“進(jìn)口凍品實(shí)名購買登記系統(tǒng)”登錄小程序商家1369家，總銷售記錄186710筆（包含多級(jí)分銷）。二是積極開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測。目前全市77家農(nóng)貿(mào)市場快檢農(nóng)產(chǎn)品共開展快檢341174批次，已完成今年快檢任務(wù)量，合格率98.56%，處理不合格食用農(nóng)產(chǎn)品9531.02公斤。三是積極推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯選取試點(diǎn)工作。目前全市6個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已全部開通并使用食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)的市場端（開辦方、銷售者）賬號(hào)，全市選取了3個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯試點(diǎn)單位，相關(guān)工作正在進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)中。

　　餐飲監(jiān)管領(lǐng)域，全市餐飲環(huán)節(jié)共開展檢查49161家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題3765項(xiàng)，集中開展春季校園食品安全監(jiān)管、中高考考點(diǎn)食堂量化等級(jí)評定復(fù)查復(fù)審、學(xué)生集體用餐配送單位整治、長者飯?zhí)脤ｍ?xiàng)整治、托育機(jī)構(gòu)食品安全專項(xiàng)整治等工作，推動(dòng)校外供餐單位持續(xù)整改提升，推進(jìn)15家學(xué)校新建食堂，推動(dòng)1784家餐飲單位實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧升級(jí)。

　　藥品監(jiān)管領(lǐng)域，一是在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合全省開展的藥品研制生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，以無菌藥品生產(chǎn)企業(yè)、CMO及CMC企業(yè)、集中采購中選企業(yè)、二類精神藥品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)開展日常監(jiān)管以及合規(guī)性檢查；二是在藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注特殊藥品、集中采購中選藥品、醫(yī)保藥品、新冠病毒感染疫情防控所需藥品等品種開展日常監(jiān)管；三是在藥品使用環(huán)節(jié)，以新冠病毒疫苗運(yùn)輸使用環(huán)節(jié)為重點(diǎn)開展日常監(jiān)管。

　　醫(yī)療器械領(lǐng)域，一是強(qiáng)化日常檢查、監(jiān)督抽檢、不良事件監(jiān)測，加大對醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對防疫用醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管；二是開展新冠病毒檢測試劑、體溫計(jì)、隱形眼鏡、美容用醫(yī)療器械等產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營使用未經(jīng)注冊或者備案的醫(yī)療器械行為，嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為。

　　特殊食品及化妝品領(lǐng)域，一是采取書面檢查、實(shí)地檢查的方式，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)落實(shí)保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋監(jiān)督檢查，并監(jiān)督鎮(zhèn)街落實(shí)特殊食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查。二是深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。保健食品方面，開展 “守底線、查隱患、保安全” 專項(xiàng)行動(dòng)，推廣應(yīng)用特殊食品電子追溯系統(tǒng)，做好特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理人員抽查考核及特殊食品經(jīng)營示范店跟蹤檢查等工作；化妝品方面，持續(xù)推進(jìn)“線上凈網(wǎng)線下清源”及化妝品專項(xiàng)整治工作，部署開展兒童化妝品專項(xiàng)整治工作。三是強(qiáng)化重點(diǎn)品種的監(jiān)督抽檢和監(jiān)測。根據(jù)相關(guān)文件要求，按照不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)對重點(diǎn)場所經(jīng)營的高風(fēng)險(xiǎn)品種特殊食品、化妝品進(jìn)行監(jiān)督抽檢。

　　特種設(shè)備領(lǐng)域，一是創(chuàng)新開展“特安衛(wèi)士”志愿活動(dòng)和“特安寧”清源活動(dòng)，在社會(huì)面鋪開特種設(shè)備安全守護(hù)宣傳。二是以特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)防控為中心，壓實(shí)各方主體責(zé)任為主線，不斷提升特種設(shè)備安全監(jiān)管效能，重點(diǎn)抓好風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理。三是建成中山市氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，推動(dòng)全市氣瓶全鏈條全生命周期溯源管理。2022年先后開展電梯質(zhì)量安全提升行動(dòng)、大型游樂設(shè)施安全壓杠隱患治理工作、起重機(jī)械、叉車專項(xiàng)整治工作及鍋爐安全整治、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩巍⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全集中治理、“黑氣瓶”整治鞏固提升等專項(xiàng)行動(dòng)，并結(jié)合日常監(jiān)督檢查和“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查對蒸壓釜、涉氨特種設(shè)備、氧艙、燃?xì)怃撈?移動(dòng)式壓力容器充裝站等特種設(shè)備使用單位、氣體充裝單位開展監(jiān)督檢查。截至年底，市局共出動(dòng)監(jiān)察人員1859人次，檢查特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測等單位901家次、特種設(shè)備2094臺(tái)/條，排查一般隱患設(shè)備1289臺(tái)、嚴(yán)重事故隱患設(shè)備250臺(tái)，均已整改完畢，發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》270份，發(fā)現(xiàn)案件線索216宗，已立案195宗。

　?。┞鋵?shí)涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治，規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為，維護(hù)市場價(jià)格秩序

　　梳理排查近年來投訴舉報(bào)以及群眾反映較多的問題，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的收費(fèi)行為監(jiān)管。加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)，清理規(guī)范行業(yè)收費(fèi)行為。全市范圍內(nèi)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治工作，全市共出動(dòng)檢查人員875人次，對370家單位、企業(yè)開展了檢查，立案13宗，實(shí)施退費(fèi)15萬元，罰款8萬元。

　　（七）大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管、信用監(jiān)管制度、重要領(lǐng)域監(jiān)管等清單制度和涉企“綜合查一次”清單制度

　　1.以中山市“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會(huì)議辦公室名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行涉企“綜合查一次”企業(yè)清單管理的函》，持續(xù)推進(jìn)涉企“綜合查一次”企業(yè)清單管理。通過中山市商事監(jiān)管平臺(tái)雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)建立市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局綜合查一次企業(yè)清單，并配合調(diào)整了抽查系統(tǒng)的功能和流程，以技術(shù)手段確保“綜合查一次”。

　　2.充分重視非現(xiàn)場監(jiān)管對于新型監(jiān)管模式以及減輕監(jiān)管壓力的重要支撐作用，主動(dòng)邀請系統(tǒng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)為執(zhí)法人員現(xiàn)場授課，普及系統(tǒng)使用方法，研究推行使用的可行性。2022年6月起，組織具備條件的業(yè)務(wù)科先行先試，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的廣告發(fā)布、依法公開執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、加油站計(jì)量檢查等業(yè)務(wù)條塊成功試用17家次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我局推行非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)量在23個(gè)市直執(zhí)法部門中名列第一。目前正在研討非現(xiàn)場監(jiān)管模式在行政許可業(yè)務(wù)使用的可行性。

　　（八）依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等行為

　　1.貫徹落實(shí)省市場監(jiān)管局關(guān)于疫情防控期間重點(diǎn)商品價(jià)格監(jiān)測工作的部署，在防控區(qū)內(nèi)設(shè)置臨時(shí)價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，每日采集在售豬肉、特定種類蔬菜、米面糧油等生活物資和一次性醫(yī)用外科口罩、N95口罩、醫(yī)用酒精等防疫物資價(jià)格，及時(shí)掌握商品價(jià)格變化情況。

　　2.強(qiáng)化生活、防疫物資價(jià)格監(jiān)督檢查，向防疫物資和生活必需品經(jīng)營者派發(fā)《中山市防疫物資和生活必需品價(jià)格行為提醒告誡書》，及時(shí)處理疫情防控期間涉及物資價(jià)格問題的投訴舉報(bào)，從嚴(yán)查處價(jià)格違法行為。

　　3.聯(lián)合發(fā)改、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T做好物資保供和物流保暢工作，協(xié)助農(nóng)貿(mào)市場、食品藥品等經(jīng)營者領(lǐng)取通行證，保障防控期間商品供應(yīng)不斷、價(jià)格不漲。

　　（九）扎實(shí)做好各類規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域信息主動(dòng)公開，繼續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)重大政策發(fā)布解讀提質(zhì)增效，依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請

　　1.強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)公開基礎(chǔ)。出臺(tái)《中山市市場監(jiān)督管理局2022年政務(wù)公開工作要點(diǎn)分工方案》，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在單位官網(wǎng)公開，暢通受理渠道，規(guī)范辦理流程，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。以新修訂的《政府信息公開條例》規(guī)定的15項(xiàng)法定主動(dòng)公開內(nèi)容為基礎(chǔ)，結(jié)合我局實(shí)際，編制主動(dòng)公開基本目錄，重點(diǎn)公開機(jī)構(gòu)概況、政府信息依申請公開等10類22項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等政務(wù)運(yùn)行過程中應(yīng)公開的事項(xiàng)。

　　2.豐富公開形式，保證公開實(shí)效。一是依托政府網(wǎng)站做好公開工作。把我局官網(wǎng)作為政務(wù)公開的重要途徑，做好主動(dòng)公開目錄中涉及欄目和重點(diǎn)領(lǐng)域欄目的建設(shè)及信息更新工作，提高政府工作透明度。加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)和信息發(fā)布審核，把好政治關(guān)、政策關(guān)、文字關(guān)，完善政府信息公開審查制度，從源頭上保障公開信息不涉密、涉密信息不公開，全年審核發(fā)布信息1900余條。二是運(yùn)用新媒體做好公開工作。我局微信公眾號(hào)“中山市場監(jiān)管”開設(shè)案件查處、抽檢結(jié)果、企業(yè)開辦、陽光食品、機(jī)讀檔案查詢等12個(gè)欄目，方便公眾查詢獲取相關(guān)工作信息，2022年發(fā)布推文872篇，關(guān)注用戶超24萬。三是利用線上線下政務(wù)大廳做好公開工作。充分利用市行政服務(wù)中心進(jìn)駐窗口，開展有關(guān)工作的宣傳、咨詢和政策解讀，同時(shí)通過廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)主動(dòng)公開所有事項(xiàng)的辦事指南和辦理途徑，優(yōu)化審批流程，常年為公眾提供便利服務(wù)，讓職能運(yùn)作置于“陽光”之下。四是結(jié)合各類宣傳活動(dòng)做好公開工作。通過質(zhì)量月、食品安全宣傳周、世界計(jì)量日、世界標(biāo)準(zhǔn)日等主題活動(dòng)，以進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等形式，借助廣電、報(bào)紙等媒介作用，主動(dòng)宣傳公開政府有關(guān)工作信息，讓不同層次的群體通過不同渠道獲取信息。

　　3.強(qiáng)化政策解讀，重視輿情回應(yīng)。嚴(yán)格按照“誰起草，誰解讀”的原則，對印發(fā)的政策性文件，以合法性審查為抓手，落實(shí)規(guī)范性文件和重大行政決策的正文、起草說明、政策解讀“三同時(shí)”制度，健全政策解讀工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，確保政策透明、信號(hào)清晰，更好地打通政策落實(shí)“最后一公里”。發(fā)布政策時(shí)，采用文字解讀、動(dòng)畫視頻、漫畫圖解等多種方式同步解讀，重點(diǎn)介紹政策文件的背景、依據(jù)，解釋關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語，比對新舊政策的差異等，并利用各類活動(dòng)廣泛宣傳，為企業(yè)和群眾提供“一號(hào)答”“一站式”的政策咨詢服務(wù)。依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請，全年共辦理依申請公開69宗，僅1宗引發(fā)行政復(fù)議。

　?。ㄊ┩苿?dòng)矛盾糾紛源頭防范化解，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

　　積極應(yīng)訴應(yīng)議，運(yùn)用法律手段推動(dòng)矛盾糾紛源頭防范化解。2022年，辦理新收行政復(fù)議343宗、應(yīng)訴行政訴訟47宗。截至2023年1月31日，復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)予以維持92宗、駁回120宗（含駁回復(fù)議申請、駁回復(fù)議請求、駁回起訴、駁回訴訟請求）、終止行政復(fù)議或準(zhǔn)許撤訴152宗、不支持監(jiān)督申請1宗、確認(rèn)程序違法1宗，未審結(jié)24宗，敗訴率為0.2%，低于全省行政訴訟平均敗訴率。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭4宗，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)工作要求。

　　中國中山（燈飾）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛化解機(jī)制有效運(yùn)行，行政保護(hù)與司法保護(hù)深度銜接。2022年以來，中心共協(xié)助廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院案件進(jìn)行立案審查161宗，開庭審理11宗、訴前調(diào)解258宗，向廣知院移送行政執(zhí)法案件證據(jù)材料22宗。

　　五、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)

　　新法要法形成“自上而下學(xué)習(xí)，由內(nèi)而外宣貫”的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作機(jī)制。2022年推出“強(qiáng)企培基雙百課堂”，面向市鎮(zhèn)兩級(jí)市場監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)開展超百場業(yè)務(wù)培訓(xùn)，得到較大反響。

　　黨組會(huì)專題學(xué)習(xí)《信訪工作條例》，以貫徹實(shí)施《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人民至上，不斷提高工作能力和業(yè)務(wù)水平，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，努力減少糾紛、化解矛盾，不斷提升信訪工作規(guī)范化法治化水平。組織商事登記重點(diǎn)法規(guī)及配套文件《市場主體登記條例》《市場主體登記條例實(shí)施細(xì)則》《市場主體住所（經(jīng)營場所）登記文書材料規(guī)范》專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦全市行政許可審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)采取線上授課和線下現(xiàn)場帶教的培訓(xùn)模式，對食品藥品經(jīng)營許可、特種設(shè)備使用登記等業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行授課講解，對2022年新出臺(tái)的法規(guī)、新啟用的審批系統(tǒng)逐條解讀，分別到沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)的餐飲企業(yè)，現(xiàn)場對中央廚房、集體配送單位在現(xiàn)場核查以及餐飲單位的功能布局、工作流程、操作規(guī)范等進(jìn)行講評。連續(xù)舉辦5場食品生產(chǎn)基層監(jiān)管人員培訓(xùn)班，選取5家具備區(qū)域特色的食品生產(chǎn)企業(yè)作為培訓(xùn)實(shí)操場地，通過“沉浸式”現(xiàn)場教學(xué)方式開展培訓(xùn)。舉辦特種設(shè)備安全監(jiān)察人員培訓(xùn)考證班，組織學(xué)習(xí)《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)。組織《電子商務(wù)法》專題培訓(xùn)班、投訴舉報(bào)及消費(fèi)維權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦化妝品、醫(yī)藥領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專題培訓(xùn)會(huì)，以“專利基礎(chǔ)雜談”為主題面向化妝品、醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)展開授課。

　　六、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效、存在的不足和原因，下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2022年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，突出“融”字內(nèi)核、強(qiáng)化“干”的精神，上下齊心、破難而進(jìn)，奮力構(gòu)建“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”格局，在中山建設(shè)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)中爭當(dāng)排頭兵，為全市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤提供了有力支撐。截至2022年底，全市共登記注冊各類市場主體578261戶，同比增長12.54%；涉及注冊資本（金）13015.51億元，同比增長38.42%。2022年，中山藥品進(jìn)口口岸啟用通關(guān)，“港澳藥械通”獲得8個(gè)批件，廣東省首個(gè)省級(jí)制藥產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心揭牌，中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心獲批設(shè)立，中山（燈飾）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心獲批全國首個(gè)開展實(shí)用新型預(yù)審業(yè)務(wù)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和綜合服務(wù)“中山模式”被評為全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，獲批創(chuàng)建首批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)城市、第五批國家食品安全示范城市。與此同時(shí)，中山還連續(xù)3年在全省質(zhì)量工作考核、連續(xù)7次在全省食品安全工作評議考核、連續(xù)2年在全省藥品安全責(zé)任考核中獲評A級(jí)，連續(xù)2年在全省“雙打”考核中位列“第一檔次”，在首次全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作考核中獲評“優(yōu)秀”。

　　在取得一些成績的同時(shí)，還存在法治建設(shè)意識(shí)不夠強(qiáng)、行政執(zhí)法的實(shí)際覆蓋面不夠全以及執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果之間不夠均衡等不足有待持續(xù)改進(jìn)。主要原因是市場監(jiān)管行政執(zhí)法面廣度深、專業(yè)性強(qiáng)，機(jī)構(gòu)改革后執(zhí)法人員法治素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，整體業(yè)務(wù)統(tǒng)籌能力尚待進(jìn)一步鍛煉。

　　展望2023年，我局將立足建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展大局，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，強(qiáng)化“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，以一往無前的奮斗姿態(tài)和日夜兼程的精神狀態(tài)，踔厲奮發(fā)、砥礪前行，開創(chuàng)市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展新局面，為市場主體增活力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展添動(dòng)能，為人民群眾美好生活加亮色。著力抓好五方面工作：

　　一是聚焦規(guī)則銜接、機(jī)制對接，建立更加簡約高效的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營制度。對標(biāo)國際一流，“擁抱深圳”，加快融入粵港澳大灣區(qū)市場準(zhǔn)入規(guī)則銜接、機(jī)制對接，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)，構(gòu)建更加成熟定型的市場主體登記制度。樹立“非禁即入”審批許可理念，持續(xù)深化“證照分離”改革，加大減證并證和簡化審批力度，建立以告知承諾為主的“準(zhǔn)營”管理制度，推進(jìn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”提質(zhì)擴(kuò)面。

　　二是突出優(yōu)化審批全過程，全面提升登記許可便利化水平。用心呵護(hù)企業(yè)，全面優(yōu)化咨詢導(dǎo)辦、受理審核、發(fā)放證照、查詢公示等辦事全流程，努力實(shí)現(xiàn)“最簡審批、最優(yōu)服務(wù)、最高效率”。全面推進(jìn)登記注冊和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，提升審批服務(wù)透明度和可預(yù)期性。加快打通登記注冊和許可審批相關(guān)系統(tǒng)，通過業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、材料簡并、服務(wù)規(guī)范等，推動(dòng)企業(yè)辦事“最多報(bào)一次”。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管全鏈條，構(gòu)建全方位多層次立體化監(jiān)管體系。堅(jiān)持全流程監(jiān)管，形成覆蓋事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管閉環(huán)，確保“放得開”“管得住”。強(qiáng)化市場監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控和食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“四大安全”，牢牢守住安全底線。加強(qiáng)信用監(jiān)管、公正監(jiān)管、安全監(jiān)管、智慧監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管，提升綜合監(jiān)管效能，體現(xiàn)審慎包容，使執(zhí)法辦案彰顯力度、不失溫度。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，做到市場監(jiān)管無事不擾、無處不在。

　　四是服務(wù)企業(yè)發(fā)展全周期，支持市場主體高質(zhì)量發(fā)展。將服務(wù)貫穿市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營、發(fā)展壯大、退出等發(fā)展全周期，著力加大培育力度，讓更多市場主體“生得下、長得大、活得好”。加大市場準(zhǔn)入、公平競爭、質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域政策供給和服務(wù)供給，全力支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，爭當(dāng)支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的全國典范。

　　五是圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)深化改革，推動(dòng)市場監(jiān)管創(chuàng)造新輝煌。把高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國（中山）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作為重點(diǎn)工程，爭取國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局早日批復(fù)同意，2023年建成驗(yàn)收。全力推進(jìn)創(chuàng)建國家食品安全示范城市，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門合力，推動(dòng)創(chuàng)建各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。加大力度推進(jìn)“香山新街市”建設(shè)，把“香山新街市”打造成為“香山煙火”與“陽春白雪”和諧交融、相得益彰的示范市場，使“逛街市”成為中山市民新時(shí)尚。