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　　一、起草背景

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、前瞻性、戰(zhàn)略性的持久工作，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、法制化，起點(diǎn)高，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，最終目標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，安全化操作，法制化管理。

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！钡诙粭l規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有其中一項(xiàng)職責(zé)：“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》也明確提出，“大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化?！?017年4月1日，國(guó)家重新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)，“將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的13大核心要素濃縮成8大核心要素?！?/p>

　　應(yīng)急管理部2021年10月27日印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》（應(yīng)急〔2021〕83號(hào)），省廳2022年4月29日印發(fā)《廣東省應(yīng)急管理廳企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)管理辦法》（粵應(yīng)急規(guī)〔2022〕2 號(hào)）都明確企業(yè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化由地級(jí)以上市應(yīng)急管理部門定級(jí)，并提出各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效激勵(lì)措施，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　從2012年開(kāi)始，我市一直堅(jiān)持不懈地推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，把推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平，預(yù)防事故發(fā)生，保障生命財(cái)產(chǎn)安全的重要抓手，持續(xù)抓深抓實(shí)。

　　二、起草過(guò)程

　　為做好《中山市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)管理辦法》（下稱《辦法》）的起草工作，我局認(rèn)真做了以下幾項(xiàng)工作：

　　1.認(rèn)真研究了國(guó)家、省關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策精神；

　　2.我局組織人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定辦法進(jìn)行修訂；

　　3.聽(tīng)取局相關(guān)業(yè)務(wù)科室、基層監(jiān)管人員和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專家的意見(jiàn)，對(duì)辦法進(jìn)行多次調(diào)整和完善，形成征求意見(jiàn)稿；

　　4.將征求意見(jiàn)稿發(fā)送各鎮(zhèn)街應(yīng)急管理局、市有關(guān)單位、各技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及通過(guò)局網(wǎng)站征求公眾意見(jiàn)，并根據(jù)回收意見(jiàn)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行進(jìn)一步完善，形成送審稿。

　　三、征求意見(jiàn)情況

　　2023年2月28日我局將《辦法》征求意見(jiàn)稿發(fā)送各科室、各鎮(zhèn)街應(yīng)急管理局征求意見(jiàn)；4月7日我局在局網(wǎng)站向公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)；4月21日向5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)街及15家重點(diǎn)企業(yè)召開(kāi)重點(diǎn)企業(yè)征求意見(jiàn)會(huì)；4月21日向化工協(xié)會(huì)等3家協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)會(huì)。截至2023年8月13日，共收到7條修改意見(jiàn)，其中采納1條，部分采納1條，未采納5條。未采納意見(jiàn)理由為所提意見(jiàn)與國(guó)家、省上級(jí)有關(guān)規(guī)定不符。

　　四、主要依據(jù)

　　應(yīng)急管理部《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》（應(yīng)急〔2021〕83號(hào)）、廣東省應(yīng)急管理廳企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)管理辦法》（粵應(yīng)急規(guī)〔2022〕2 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)中山市工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵(lì)措施的通知》（中安辦〔2022〕111號(hào)）等。

　　五、主要內(nèi)容

　　《辦法》共27條，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)工作進(jìn)行了規(guī)范，主要內(nèi)容分為三部分。

　?。ㄒ唬┻m用范圍和定級(jí)權(quán)限。

　　一是明確了適用范圍?！掇k法》適用于全市化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬非金屬礦山、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)。二是明確了企業(yè)自愿申請(qǐng)定級(jí)的原則。三是明確了分級(jí)負(fù)責(zé)。應(yīng)急管理部為一級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)部門，省應(yīng)急管理廳為二級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)部門，市應(yīng)急管理局為三級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)部門。四是明確了定級(jí)工作不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用，定級(jí)部門可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式確定標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)組織單位，以及委托有關(guān)單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等工作，也可以直接組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作。

　?。ǘ┒?jí)程序。

　　《定級(jí)辦法》明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)按照自評(píng)、申請(qǐng)、評(píng)審、公示、公告的程序進(jìn)行。一是自評(píng)。強(qiáng)調(diào)了企業(yè)自主開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立并保持全員參與的安全生產(chǎn)管理體系，以及主要負(fù)責(zé)人和員工在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中的重要作用；自評(píng)周期為每年一次，并形成書面自評(píng)報(bào)告，持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效。二是申請(qǐng)。申請(qǐng)定級(jí)的企業(yè)，依擬申請(qǐng)的等級(jí)向定級(jí)組織單位提交自評(píng)報(bào)告，由組織單位進(jìn)行自評(píng)報(bào)告審核，并提出審核意見(jiàn)。三是評(píng)審。由組織單位通知相關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的單位成立現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，形成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審報(bào)告，初步確定企業(yè)是否達(dá)到擬申請(qǐng)的等級(jí)；企業(yè)對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行整改，并由現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組確認(rèn)整改完成情況。四是公示。定級(jí)部門將確認(rèn)整改合格、符合相應(yīng)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督；組織核實(shí)反映企業(yè)不符合定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)要求的問(wèn)題。五是公告。對(duì)公示無(wú)異議和經(jīng)核實(shí)不存在所反映問(wèn)題的企業(yè)，定級(jí)部門確認(rèn)其等級(jí)，予以公告，并抄送同級(jí)工業(yè)和信息化等相關(guān)部門，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。

　　《定級(jí)辦法》規(guī)定了企業(yè)申請(qǐng)定級(jí)應(yīng)當(dāng)具備的9項(xiàng)基本條件，并要求由其主要負(fù)責(zé)人作出書面承諾。發(fā)現(xiàn)存在承諾不實(shí)的，定級(jí)相關(guān)工作即行終止，3年內(nèi)不再受理該企業(yè)的定級(jí)申請(qǐng)。

　　《定級(jí)辦法》規(guī)定了再次申請(qǐng)?jiān)燃?jí)的企業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)有效期內(nèi)符合6項(xiàng)條件的，報(bào)經(jīng)定級(jí)部門確認(rèn)后，直接予以公示和公告。

　　《定級(jí)辦法》規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)有效期為3年。如在有效期內(nèi)出現(xiàn)生產(chǎn)安全死亡事故、重大社會(huì)不良影響事件等9種情形的，標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)即被撤銷，同時(shí)抄送同級(jí)相關(guān)部門。

　?。ㄈ┘?lì)和監(jiān)督保障措施。

　　一是激勵(lì)政策。各級(jí)應(yīng)急管理部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效措施，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為分類分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)不同等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，以及加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)企業(yè)在工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、信用等級(jí)評(píng)定、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等方面的支持力度。二是監(jiān)督受托方工作。各級(jí)定級(jí)部門對(duì)組織單位、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的單位和人員工作過(guò)程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)審核把關(guān)不嚴(yán)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論失實(shí)、報(bào)告抄襲雷同、存在明顯錯(cuò)誤等問(wèn)題，約談組織單位和負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的單位主要負(fù)責(zé)人；發(fā)現(xiàn)參與被評(píng)審企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、咨詢相關(guān)工作，收取企業(yè)費(fèi)用、出具虛假報(bào)告等行為的，取消組織單位或者負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的單位資格，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三是信息化保障。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)各環(huán)節(jié)相關(guān)工作通過(guò)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行。

原文：中山市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《中山市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)管理辦法》的通知