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　　為穩(wěn)妥有序推進危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級，提升本質(zhì)安全水平，依法促進其裝置（設(shè)施）達到有關(guān)安全生產(chǎn)條件，消除老舊裝置引起的事故隱患，中山市應(yīng)急管理局根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、政策文件的規(guī)定，結(jié)合我市實際，起草了《關(guān)于穩(wěn)妥有序推進我市不在化工園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)涉技術(shù)改造工作的實施意見（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)面向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出寶貴意見建議，如有意見請于2022年8月16日前，將意見反饋至中山市應(yīng)急管理局，逾期未回復(fù)則視為無意見。意見反饋渠道如下：

　　1.電子郵箱：zsyjspb@126.com

　　2.書面意見通信地址：中山市東區(qū)博愛六路22號中山市行政服務(wù)中心中山市應(yīng)急管理局行政審批服務(wù)辦公室(請在信封上注明“意見征集”字樣)

　　3.聯(lián)系電話：89817238、89817239、89817241

　　特此公告。

　　中山市應(yīng)急管理局

　　2022年8月5日

　　附件

　　關(guān)于穩(wěn)妥有序推進我市不在化工園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)涉技術(shù)改造工作的實施意見

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　　隨著化學(xué)工業(yè)的快速發(fā)展，部分早期建設(shè)的化工裝置已運行較長年限，設(shè)備疲勞、管道老化、系統(tǒng)故障率上升等問題逐步顯現(xiàn)，穩(wěn)定性、可靠性降低、安全風險增大，近年來已引發(fā)多起事故，國內(nèi)外均有相關(guān)事故案例。近年來，中山市應(yīng)急管理局陸續(xù)收到我市不在化工園區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位對其裝置（設(shè)施）改造升級的強烈自主需求。有的企業(yè)即使其裝置（設(shè)施）未達到設(shè)計使用年限，實際投產(chǎn)運行時間未超過二十年，也希望能提高裝置（設(shè)施）、工藝的本質(zhì)安全水平，特別是對自動化控制、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施進行改造提升。

　　2021年底，國務(wù)院安委會印發(fā)了《全國危險化學(xué)品安全風險集中治理方案》，部署開展危險化學(xué)品安全風險集中治理工作，其中，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)老舊裝置安全風險防控專項整治是工作重點之一；該專項整治是全面排查、精準管控化工行業(yè)發(fā)展進程中積累風險的重要舉措，是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、堅決遏制重特大事故的必然要求。

　　為穩(wěn)妥有序推進危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級，提升本質(zhì)安全水平，依法促進其裝置（設(shè)施）達到有關(guān)安全生產(chǎn)條件，消除老舊裝置引起的事故隱患，現(xiàn)制定我市不在化工園區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品企業(yè)涉技術(shù)改造工作實施意見，具體內(nèi)容如下：

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及系列重要講話和指示精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立和自覺踐行安全發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、標本兼治，強化系統(tǒng)推進、精準施策，綜合運用法治化和市場化手段，依法依規(guī)推進我市不在化工園區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)進步、裝備升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減低端產(chǎn)能，提升智能化水平、本質(zhì)安全水平、綠色發(fā)展水平，實現(xiàn)安全發(fā)展。

　　二、主要實施對象

　　在我市行政區(qū)域且不在化工園區(qū)內(nèi)，已取得市鎮(zhèn)兩級應(yīng)急管理部門頒發(fā)安全行政許可的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和危險化學(xué)品（帶有儲存設(shè)施）經(jīng)營企業(yè)（加油站除外），以下簡稱“企業(yè)”。

　　三、涉及技術(shù)改造情形

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)日常管理中的隱患整改、維護保養(yǎng)項目：

　　包括但不限于：用相同規(guī)格的設(shè)備、儀表或管道、電氣線路替換現(xiàn)有的設(shè)備、儀表或管道、電氣線路（包括型號、材質(zhì)、安全設(shè)施、設(shè)備運行參數(shù)等），而且不必因為這項改變修改設(shè)計規(guī)格文件的。

　?。ǘ┢髽I(yè)不涉及危險化學(xué)品主要生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）、主要技術(shù)、工藝的改造，非危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）、產(chǎn)品的改造：

　　1、獨立的或不與危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）直接關(guān)聯(lián)的非危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）及其工藝管線、管道等的改造；

　　2、不涉及危險化學(xué)品主要技術(shù)、工藝路線的輔助設(shè)備設(shè)施（包括非同類型替換、布局變化、備件材料、監(jiān)控測量儀器儀表、計算機、電氣設(shè)備（含增加臨時的）等方面）的改變，未降低總體安全水平的。涉及危險化學(xué)品主要技術(shù)、工藝路線的輔助工藝單元的改造，按照涉及技術(shù)改造情形（三）有關(guān)措施實施。

　　3、室內(nèi)變配電間、中控室、機柜間、發(fā)電機房、消防控制室、鍋爐房、水電汽風等公用工程位置等發(fā)生變化，未降低總體安全水平的；

　　4、增加環(huán)保處理設(shè)施的（包括廢水、廢液、廢氣等處理設(shè)施和處理過程中涉及危險化學(xué)品的）。

　?。ㄈ┢髽I(yè)主要生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）、主要技術(shù)、工藝路線、產(chǎn)品方案（含原材料、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品）的改造：

　　1、主要生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）規(guī)模（如型號、材質(zhì)、單個容積或總?cè)莘e、安全設(shè)施、設(shè)備運行參數(shù)等）發(fā)生變化，但總產(chǎn)能不變，總體安全水平未降低，提高本質(zhì)安全水平的；

　　2、車間主要生產(chǎn)裝置（設(shè)施）及輔助設(shè)施布置發(fā)生變化，但未改變車間總體布局，總體安全水平未降低，提高本質(zhì)安全水平的；

　　3、生產(chǎn)過程中涉及主要技術(shù)、工藝路線的輔助工藝單元（如稱重、添加、洗滌、分層、萃取、結(jié)晶、離心、干燥、氣化裝置等）發(fā)生變化、但主要技術(shù)、工藝設(shè)計及操作參數(shù)沒發(fā)生變化，工藝安全性沒有降低，提高本質(zhì)安全水平的；

　　4、涉及的主要生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）的儀表控制系統(tǒng)（包括安全報警和聯(lián)鎖）發(fā)生變化，但安全性沒有降低，提高本質(zhì)安全水平的；

　　5、許可范圍（包括生產(chǎn)的產(chǎn)品、倉庫、儲罐區(qū)儲存品種）發(fā)生變化，且不涉及重大危險源等級提升，以及不增加危險化學(xué)品品種和儲量的。

　　四、具體措施做法

　　《安全評價報告》已評價分析并載明了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主要、輔助裝置（設(shè)施）、工藝等，其基本依據(jù)為《安全設(shè)施設(shè)計專篇》對生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）和工藝流程的設(shè)計，對應(yīng)涉及技術(shù)改造情形的具體措施做法是：

　　（一）對應(yīng)涉及技術(shù)改造情形（一）的，由企業(yè)按照其制定的變更管理制度進行自我變更管理，做好企業(yè)內(nèi)部變更申請、風險評估、審批、實施、驗收等流程的實施工作，并建立變更管理臺賬，及時更新相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息，建立變更管理檔案，組織變更管理培訓(xùn)，促進變更管理持續(xù)改進。

　?。ǘ?yīng)涉及技術(shù)改造情形（二）的，由企業(yè)參照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第45號）、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理實施細則>的通知》（粵安監(jiān)管三〔2017〕19號）的有關(guān)規(guī)定，自主組織實施對技術(shù)改造項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，將擬技術(shù)改造的項目內(nèi)容報告市應(yīng)急管理局和所在地鎮(zhèn)街應(yīng)急管理局，委托評價單位出具改造項目變更說明，委托設(shè)計單位編制安全設(shè)施設(shè)計變更說明，將實施過程中涉及的文件、資料（如：《安全評價報告》、《安全設(shè)施設(shè)計專篇》、試生產(chǎn)（使用）有關(guān)材料、竣工驗收有關(guān)材料等）建立檔案備查，并完善企業(yè)內(nèi)部變更手續(xù)。

　?。ㄈ?yīng)涉及技術(shù)改造情形（三）的，屬于危險化學(xué)品改建項目，應(yīng)按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第45號）、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理實施細則>的通知》（粵安監(jiān)管三〔2017〕19號）的有關(guān)規(guī)定實施建設(shè)項目安全審查。

　　建設(shè)項目的安全審查由企業(yè)提出申請，市應(yīng)急管理局和鎮(zhèn)街應(yīng)急管理局分別按照權(quán)限范圍實施本級建設(shè)項目的安全審查工作（鎮(zhèn)街應(yīng)急管理局負責本轄區(qū)內(nèi)以受委托方式實施的安全生產(chǎn)行政許可事權(quán)而產(chǎn)生的建設(shè)項目安全審查工作）。改建項目須進行充分論證，論證報告要對安全風險程度、安全條件合規(guī)性等要素有明確結(jié)論；經(jīng)論證安全風險較低、周邊安全距離符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)企業(yè)所在鎮(zhèn)街政府同意，報市應(yīng)急管理局審查通過后，方可進行危險化學(xué)品改建項目。同時，企業(yè)提出的建設(shè)項目內(nèi)容還應(yīng)當按照《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市危險化學(xué)品禁止、限制和控制目錄（試行）的通知》（中府〔2021〕77號）和有關(guān)政策要求實施，符合中山市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)提出建設(shè)項目安全審查申請時，提交建設(shè)項目安全審查法定文件、資料，同時提交安全風險論證報告、鎮(zhèn)街政府同意企業(yè)實施建設(shè)項目的意見書等材料。

　　危險化學(xué)品改建項目經(jīng)安全審查和安全設(shè)施竣工驗收后，企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)及其配套規(guī)章的規(guī)定申請有關(guān)危險化學(xué)品的安全許可。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┮?guī)范實施和管理技術(shù)改造項目。要充分考慮技術(shù)改造項目裝置（設(shè)施）、工藝與現(xiàn)有裝置（設(shè)施）、工藝的相互影響，以及建設(shè)施工過程中對現(xiàn)有裝置（設(shè)施）、人員的影響，應(yīng)進行全面分析評估，通過規(guī)范設(shè)計和管理，以符合有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的要求；技術(shù)改造項目涉及需要其他行政部門批準、核準、驗收、備案等事項的，（包括改變原有水源、電源、蒸汽、燃料氣、通風公用工程系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、建筑物使用功能、承載能力、防雷系統(tǒng)等），必須通過相關(guān)手續(xù)。在建設(shè)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)確保安全設(shè)施與主體工程同時建設(shè)，確保施工、檢測、監(jiān)理、建設(shè)等單位按行業(yè)或合同要求完成項目工程質(zhì)量驗收。

　　技術(shù)改造項目實施期間，企業(yè)實際控制人要嚴格履行法定職責，認真計劃、嚴密組織對各個作業(yè)環(huán)節(jié)進行危害識別、風險評估、檢查確認，使各環(huán)節(jié)處于安全受控狀態(tài)；加強作業(yè)施工隊伍資質(zhì)管理和實施過程中的臨時用電、動火、受限空間等特殊作業(yè)審批和監(jiān)管，必須嚴格執(zhí)行操作票或作業(yè)許可證制度和相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范。技術(shù)改造項目實施后，企業(yè)在工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生的變化，都要納入變更管理，并規(guī)范實施變更管理程序。技術(shù)改造項目更新拆除的老舊危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置（設(shè)施）以及廢棄的危險化學(xué)品，應(yīng)當采取有效措施，依法及時、妥善處置。變更完成后，企業(yè)要及時更新相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息，建立變更管理檔案。

　　（二）加強企業(yè)技術(shù)改造項目的日常監(jiān)管檢查。市鎮(zhèn)應(yīng)急管理局將企業(yè)的技術(shù)改造項目實施和管理情況作為日常檢查的重要內(nèi)容，持續(xù)督促企業(yè)落實技術(shù)改造前、中、后各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作，切實提升企業(yè)安全生產(chǎn)意識，確保安全生產(chǎn)萬無一失，對未按要求擅自開展生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）、技術(shù)、工藝改造，未落實變更管理的企業(yè)依法進行處理。引導(dǎo)現(xiàn)有化工園區(qū)外的企業(yè)遷建入園，嚴禁在化工園區(qū)外新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、帶有儲存設(shè)施經(jīng)營項目。

　?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)改造工作實施意見的宣傳教育。充分利用多種渠道，及時將本實施意見內(nèi)容告知企業(yè)，同時結(jié)合省內(nèi)外企業(yè)因未按要求擅自開展生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）、技術(shù)、工藝改造，變更管理不規(guī)范導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故案例教訓(xùn)，廣泛開展針對性宣傳教育，樹立典型，推動企業(yè)涉技術(shù)改造項目更加規(guī)范，減少因老舊裝置安全風險引發(fā)的事故。

　?。ㄋ模┓峙瓮七M實施。為避免技術(shù)改造項目同時間段集中扎堆開展，特別是涉及技術(shù)改造情形（三）需要實施危險化學(xué)品建設(shè)項目“三同時”審查手續(xù)的，確保技術(shù)改造項目安全風險可控，本意見實施前期將選取產(chǎn)值高、稅收貢獻大、安全口碑較好的企業(yè)進行試點。試點建設(shè)企業(yè)要充分發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用，穩(wěn)妥有序完成技術(shù)改造項目建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益和諧共贏。

　　（五）適時修訂技術(shù)改造工作實施意見。把實施意見修訂工作納入動態(tài)化管理軌道，對實施意見實施過程中出現(xiàn)的新問題，要認真分析研究，加強溝通，及時向市應(yīng)急管理局審批辦反饋意見和建議；市應(yīng)急管理局審批辦負責組織實施技術(shù)改造工作實施意見的修訂工作，切實保障實施意見科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性。