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　　2021年以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)和“底線”思維，深化改革創(chuàng)新，在把好安全生產(chǎn)這個(gè)基本盤的同時(shí)，聚焦應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、防汛防風(fēng)防旱、森林防滅火四大領(lǐng)域，建立分級(jí)管控和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查雙重機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)水平，提高應(yīng)急救援能力，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。

　　一、安全生產(chǎn)總體情況

　　2021年以來，我局按照新《安全生產(chǎn)法》的精神，以壓減亡人事故為目標(biāo)，以壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和加強(qiáng)事故隱患排查整治為關(guān)鍵，全力防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，迅速、高效地處置各類安全生產(chǎn)突發(fā)事件，持續(xù)構(gòu)筑生命安全防線，為全市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。在各方面共同努力下，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。截至12月31日，我市發(fā)生2起較大以上生產(chǎn)安全事故,分別是火炬區(qū)“9·29”較大道路交通事故，死亡3人；小欖鎮(zhèn)“11·26”建筑施工較大事故，死亡3人;全市累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故173宗，死亡159人，受傷51人，同比分別下降29.39%、10.17%、49.50%。發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)1宗，受傷3人。本年度未發(fā)生統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)水上交通事故。

　　二、2021年主要工作開展情況

　　堅(jiān)持四個(gè)“兩手抓”，著力于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬┮皇肿シ?wù)規(guī)上限上企業(yè)，一手抓淘汰低效產(chǎn)能。

　　一是加強(qiáng)工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)。第一，按嚴(yán)管即厚愛的態(tài)度，建立穩(wěn)企安商“馬上辦”“行走辦”工作制度，定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)幫扶指導(dǎo)工作，強(qiáng)化與重點(diǎn)企業(yè)溝通聯(lián)系，共同推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展。8月31日，在我市支持幫助下，深中通道管理中心獲頒了專供石場(chǎng)《安全生產(chǎn)許可證》，石場(chǎng)開采工程安全管理工作進(jìn)一步得到完善。9月份以來，我局9名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)先后對(duì)39家重點(diǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)幫扶指導(dǎo)工作，以“店小二”的姿態(tài)向企業(yè)送思路、送技術(shù)，幫助企業(yè)解決問題，受到企業(yè)的一致稱贊和好評(píng)。第二，嚴(yán)管工貿(mào)行業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品，組織工貿(mào)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作行動(dòng)，摸清企業(yè)底數(shù)，強(qiáng)化儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)安全管控。截至12月31日，出動(dòng)執(zhí)法檢查人員4018次，檢查企業(yè)1786家次，發(fā)現(xiàn)隱患3873項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓6家，立案處罰18家，處罰金76萬元，出具執(zhí)法文書1561份。第三，開展涉有限空間安全執(zhí)法檢查和粉塵涉爆企業(yè)安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，有限空間方面，聯(lián)合工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管和執(zhí)法等部門，開展多次涉有限空間安全執(zhí)法檢查行動(dòng)，共出動(dòng)1646人次，檢查企業(yè)609家次，發(fā)現(xiàn)隱患929項(xiàng)，鎮(zhèn)街監(jiān)管問題14項(xiàng)，立案處罰18宗，處罰金額15.5萬元；粉塵涉爆方面，重點(diǎn)關(guān)注散落在村居、自建房、出租屋和鋅鐵棚的小微企業(yè)。行動(dòng)共出動(dòng)檢查人員1878人次，檢查企業(yè)667家，發(fā)現(xiàn)隱患1786項(xiàng)，立案處罰19宗，處罰金額63.5萬元，停電/停產(chǎn)處理101家。2021年全市工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法市鎮(zhèn)兩級(jí)共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員44369人次，檢查工貿(mào)企業(yè)17145家次，發(fā)現(xiàn)隱患24197項(xiàng)，處罰金額422.8351萬元。

　　二是全面推進(jìn)“風(fēng)云139”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。從今年以來工貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故來看，98%以上發(fā)生在小微企業(yè)。為落實(shí)市委市政府工作加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，我局聯(lián)合市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、城管和執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、消防救援等10個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于開展“小散亂污”企業(yè)安全生產(chǎn)“風(fēng)云139”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案》，鎖定1個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”、突出3個(gè)重點(diǎn)、堅(jiān)持9個(gè)結(jié)合，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法“利劍”作用，更好地為我市環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)、鎮(zhèn)街低效用地改造升級(jí)作出積極貢獻(xiàn)，推進(jìn)淘汰“小散亂污”落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制亡人生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！帮L(fēng)云139”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)自11月份開展以來，2021年全市共出動(dòng)檢查人員83477人次，檢查單位52766家，發(fā)現(xiàn)隱患30767處，結(jié)合環(huán)保執(zhí)法1169次，結(jié)合違建執(zhí)法1054次，停產(chǎn)停業(yè)小散亂污生產(chǎn)經(jīng)營單位1535家，行政處罰417次，取得積極成效。

　　三是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù)。第一，大力開展危險(xiǎn)化學(xué)品三年專項(xiàng)整治，壓實(shí)屬地責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以“一線三排”為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的巡查監(jiān)管，截至目前，市、鎮(zhèn)街兩級(jí)應(yīng)急管理部門共出動(dòng)執(zhí)法人員20639人次，檢查化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)5452家次，發(fā)現(xiàn)整治安全隱患問題9170項(xiàng)（其中重大生產(chǎn)安全事故隱患11項(xiàng)），行政處罰84家，責(zé)令停工停產(chǎn)整頓6家，經(jīng)濟(jì)罰款共計(jì)330.5萬元，移送司法機(jī)關(guān)5人。其中，市應(yīng)急管理局共出動(dòng)檢查人員619人次，檢查化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)212家次，檢查發(fā)現(xiàn)并閉環(huán)整改安全隱患924項(xiàng)。第二，“嚴(yán)管”之下不忘“厚愛”。聘請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶，目前共指導(dǎo)幫扶企業(yè)144家次，排查整治隱患問題3574項(xiàng)；調(diào)動(dòng)39名注安師，對(duì)64家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展交叉檢查；按照專家分片網(wǎng)格化檢查模式，聘請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品專家對(duì)我市107家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行分片區(qū)全覆蓋幫扶檢查，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)街和企業(yè)的安全監(jiān)管能力。第三，強(qiáng)化煙花爆竹監(jiān)管，今年以來，我市共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員5152人次，檢查市場(chǎng)商鋪、紙?jiān)?、煙花爆竹?jīng)營點(diǎn)1918家次，排查整改安全隱患277項(xiàng)。全市共搗毀煙花爆竹非法經(jīng)營儲(chǔ)存點(diǎn)25個(gè)，收繳封存非法煙花爆竹10177箱，移交公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安行政拘留12人。第四，以市政府的名義出臺(tái)《中山市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄（試行）》，出臺(tái)《中山市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。

　?。ǘ┮皇肿セA(chǔ)工作，一手抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　一是協(xié)調(diào)做好系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)工作。我局牽頭開展系統(tǒng)防范化解道路交通風(fēng)險(xiǎn)工作，圍繞“人、車、路、企、救”的突出風(fēng)險(xiǎn)，制定了61項(xiàng)任務(wù)措施已全部，完成率100%。創(chuàng)新工作方式，10月28日市系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)工作專班聘任100名公交車、出租車司機(jī)為中心城區(qū)道路交通安全監(jiān)督員，最快兩小時(shí)消除道路交通安全隱患，還路于民、保障人民群眾生命安全。自實(shí)施道路交通安全特邀監(jiān)督員監(jiān)督舉報(bào)道路安全隱患工作以來，全市組建道路安全監(jiān)督員隊(duì)伍22支，共有市鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)督員2228人。截至12月31日，市鎮(zhèn)兩級(jí)共收到監(jiān)督員監(jiān)督舉報(bào)信息1306條，其中道路隱患問題1167條，建議139條，道路隱患已整改1103條，建議采納72條。創(chuàng)新方法舉措，按照“系統(tǒng)化、全鏈條閉環(huán)管理”的思路，全面整合管理資源，切實(shí)找準(zhǔn)營轉(zhuǎn)非大客車、57座以上大客車和臥鋪客車三類大客車提前淘汰工作的側(cè)重點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，市政府劃撥800萬元用于三類車淘汰補(bǔ)貼，大大提高了相關(guān)企業(yè)積極性，截至目前，115輛三類車已全部完成淘汰。截至12月31日，全市共發(fā)生一般程序處理的道路交通事故6532宗，死亡235人，受傷3800人，直接經(jīng)濟(jì)損失397.48萬元，與去年同期相比，事故宗數(shù)減少1270宗，下降16.28%，死亡人數(shù)減少33人，下降12.31%，受傷人數(shù)減少1817人，下降32.35%，直接經(jīng)濟(jì)損失減少160.97萬元，下降28.82%。

　　二是協(xié)調(diào)做好建筑施工安全工作。針對(duì)我市央企、國企項(xiàng)目以及私人自建房項(xiàng)目事故多發(fā)問題，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門制定行業(yè)日常檢查標(biāo)準(zhǔn)表，組織開展建筑施工安全常態(tài)化檢查工作，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)街履行好屬地管理職責(zé)，對(duì)鎮(zhèn)街實(shí)行行業(yè)得分排名末尾停工制度，并在部門行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)和鎮(zhèn)街間開展交叉檢查，提升企業(yè)隱患排查能力。同時(shí)，針對(duì)我市大量上馬的黑臭水體整治等涉水工程，開展安全隱患大排查。建筑行業(yè)事故得到一定的遏制，今年以來共發(fā)生建筑行業(yè)事故42宗，死亡42人，同比分別上升2.44%、16.67%，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，建筑行業(yè)占事故總量24.28%。

　　小欖鎮(zhèn)“11·26”建筑施工較大事故發(fā)生后，市應(yīng)急管理局第一時(shí)間落實(shí)上級(jí)工作部署，協(xié)調(diào)8個(gè)部門組成12個(gè)督查小組，對(duì)全市各鎮(zhèn)街開展安全生產(chǎn)工作督查檢查，各鎮(zhèn)街共出動(dòng)檢查人員3042人次，檢查工地3761個(gè)，進(jìn)行執(zhí)法433次，停工工地2996個(gè)。

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好三防工作。第一，發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌好臨災(zāi)時(shí)的“測(cè)、報(bào)、防、抗、救”各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真研判防汛形勢(shì)，密切監(jiān)視雨情、水情和汛情、災(zāi)情的發(fā)展變化，及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警信息450多萬條次，截至目前，共啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)24次，其中防暴雨Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4次、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)13次，啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4次，防臺(tái)風(fēng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)2次,防凍IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次；發(fā)送有關(guān)防御通知70份、簡(jiǎn)報(bào)31份、在防暴雨防臺(tái)風(fēng)工作過程中，轉(zhuǎn)移并妥善安置低洼地帶、危險(xiǎn)區(qū)域及建筑施工人員11620人，未發(fā)生因?yàn)?zāi)人員傷亡。第二，著力加強(qiáng)基層三防能力建設(shè)，制定《中山市基層三防工作指引》，投入56萬元采購三防物資；舉辦中山市2021年度防汛防風(fēng)救災(zāi)應(yīng)急演練和模擬極端氣象條開展全市防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨應(yīng)急演練，通過“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”的形式，全面展示防汛防風(fēng)工作“測(cè)、報(bào)、防、抗、救”全過程、全鏈條，組織全市各級(jí)各部門共800多人參加三防工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全面提高應(yīng)急處置能力。

　　四是全面加強(qiáng)森林防滅火。今年來全市共發(fā)生7起一般性森林火災(zāi)，受害森林面積約1.303公頃，全部被及時(shí)撲滅，未造成人員傷亡。第一，推廣落實(shí)森林防滅火“陽山經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)基層森林防滅火工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。第二，開展森林火災(zāi)隱患排查整治“五清”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)3387人次，排查隱患點(diǎn)1374個(gè)，清理隱患434處，清理林邊、路邊、隔離帶40991米，清理面積329.334畝。第三，在高火險(xiǎn)期聯(lián)合相關(guān)部門共出動(dòng)204人次開展督導(dǎo)檢查，在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)卡檢查，堅(jiān)決制止進(jìn)山人員攜帶火種上山及時(shí)制止野外違法用火行為。第四，大力開展“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，廣泛利用新媒體開展宣傳報(bào)道，發(fā)送超300萬條防火安全提醒短信。第五，組織開展珠中江森林火災(zāi)應(yīng)急處置聯(lián)合演練，提升三地應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　五是隨時(shí)組織應(yīng)急救援。第一，形成“1+41+120+N”的應(yīng)急預(yù)案體系，即1部市總體應(yīng)急預(yù)案、41部市專項(xiàng)預(yù)案、120部部門預(yù)案、N部鎮(zhèn)街、企業(yè)和公共場(chǎng)所預(yù)案。第二，2021年全市共計(jì)組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)5887場(chǎng)次，市本級(jí)組織開展了三防處置、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、地震、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)等科目演練235場(chǎng)次，各鎮(zhèn)街政府組織開展政企聯(lián)動(dòng)預(yù)案演練438場(chǎng)次，各其他單位和企業(yè)開展應(yīng)急演練5214次。第三，統(tǒng)籌救援力量，建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。密切與中山軍分區(qū)、武警中山支隊(duì)建立軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立突發(fā)成品油等4類應(yīng)急救援專業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全市藍(lán)天救援隊(duì)、彩虹救援隊(duì)等社會(huì)力量參與機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化軍地、綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)救援隊(duì)伍四位一體的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，統(tǒng)籌整合應(yīng)急航空等7個(gè)專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍。成功開展南區(qū)樹木園“2.20”山火事故、火炬開發(fā)區(qū)“3.17”山火事故、古鎮(zhèn)西江“4.17”小車墜江、“6.1”龍舟水強(qiáng)降雨排澇處置、中江高速東升服務(wù)區(qū)“6.3”?；沸孤┦鹿侍幹?、“8.12” 廣珠西線南區(qū)路段汽油泄漏事故處置、“8.31”北外環(huán)星辰花園對(duì)開路段鹽酸泄漏事故處置、清溪路“11.8”危廢罐體氣體泄漏事故處置等突發(fā)事件的綜合性應(yīng)急救援處置8次，由于救援及時(shí)未造成次生災(zāi)害發(fā)生。另外，我局全力增援珠海市“7.15”石景山隧道透水事故，受到省通報(bào)表揚(yáng)以及珠海市黨委、政府的高度稱贊。

　?。ㄈ┮皇肿?zhí)法追責(zé)，一手抓關(guān)心幫扶。

　　一是統(tǒng)籌推進(jìn)全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。根據(jù)鎮(zhèn)街2020年GDP、生產(chǎn)安全事故實(shí)際死亡人數(shù)、2019年從業(yè)人員數(shù)等，下達(dá)每月檢查企業(yè)家數(shù)指標(biāo)及年度行政處罰案件數(shù)量,并列入相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。每月對(duì)各鎮(zhèn)街執(zhí)法情況作通報(bào)。對(duì)未達(dá)到指標(biāo)的鎮(zhèn)街，發(fā)出提醒函及進(jìn)行約談。同時(shí)，印發(fā)《加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的指引》，明確執(zhí)法目標(biāo)、重點(diǎn)及方式方法。截至12月底，共約談4個(gè)鎮(zhèn)街的應(yīng)急管理局局長，發(fā)出提醒函24份。同時(shí)，印發(fā)《加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的指引》，明確執(zhí)法目標(biāo)、重點(diǎn)及方式方法。截至12月31日，全市應(yīng)急管理部門出動(dòng)執(zhí)法人員27871人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位12649家次，查出違法行為和隱患15106條，立案處罰417宗，行政處罰金額共計(jì)2464.4626萬元。

　　二是制定堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法五項(xiàng)措施。堅(jiān)決落實(shí)案件深查，生產(chǎn)安全事故亡人案件，既要企業(yè)主體責(zé)任，又要查行業(yè)主管部門責(zé)任、鎮(zhèn)街屬地責(zé)任；堅(jiān)決落實(shí)檢查和執(zhí)法，發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故的一律深入調(diào)查，安全生產(chǎn)違法行為的一律依法頂格處理；堅(jiān)決落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目全面納入安全管理，市直部門要督促鎮(zhèn)街將轄區(qū)內(nèi)的在建工程項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍，同時(shí)鎮(zhèn)街要對(duì)“三合一場(chǎng)所”“出租屋”等安全隱患，綜合施策；堅(jiān)決落實(shí)專家檢查機(jī)制，提升我市建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)化水平；堅(jiān)決落實(shí)督導(dǎo)警示工作，對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域、鎮(zhèn)街事故多發(fā)頻發(fā)的，發(fā)出警示提示，安全專業(yè)力量跟進(jìn)幫助。

　　三是建立分級(jí)管控和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查雙重機(jī)制，及時(shí)開展督促幫扶工作。第一，為推動(dòng)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”原則有效落地，壓實(shí)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，抓實(shí)抓透安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，市安委辦建立全市鎮(zhèn)街“紅、黃、藍(lán)、白”安全生產(chǎn)分級(jí)管控機(jī)制，結(jié)合鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)村居，全面部署，分段落實(shí)，有重點(diǎn)、有節(jié)奏的把送企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信和安全生產(chǎn)隱患排查和整治抓緊、抓透。截至12月31日，全市各鎮(zhèn)街歲末年初大檢查共出動(dòng)檢查人數(shù)110743人，檢查企業(yè)69023家，發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量32973處，派發(fā)信函105755份，出動(dòng)執(zhí)法15507人，執(zhí)法次數(shù)2495次，行政處罰490次，停業(yè)停產(chǎn)整頓1153家。23個(gè)鎮(zhèn)街已全部完成村居安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。第二，對(duì)不同級(jí)別的鎮(zhèn)街采取針對(duì)性的措施進(jìn)行督促、警示、幫扶，8月初，市委辦、市府辦聯(lián)合市安委辦、消安委辦組成2個(gè)督查檢查組對(duì)今年以來生產(chǎn)安全事故較多的5個(gè)鎮(zhèn)街落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況進(jìn)行了督查檢查。9至12月，市安委辦堅(jiān)持組織了共4批次繼續(xù)對(duì)12個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行督導(dǎo)幫扶，及時(shí)全市通報(bào)對(duì)鎮(zhèn)街督促幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)鎮(zhèn)街及時(shí)整改，其他鎮(zhèn)街舉一反三，提高鎮(zhèn)街安全監(jiān)管水平。壓實(shí)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)責(zé)任。

　?。ㄋ模┮皇肿プ陨斫ㄔO(shè)，一手抓改革創(chuàng)新。

　　一是堅(jiān)決落實(shí)巡察整改。局黨委高度重視巡察整改工作，把巡察指出的43個(gè)問題，分解為162項(xiàng)整改措施，把整改工作融入日常工作之中，立足長遠(yuǎn)，舉一反三，鞏固成果，防止反彈，切實(shí)把整改成果轉(zhuǎn)化和體現(xiàn)到各項(xiàng)實(shí)際工作中，整改期間共修訂出臺(tái)27項(xiàng)規(guī)章制度，巡察指出問題整改完成率100%。

　　二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把黨史學(xué)習(xí)教育同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話、重要指示精神緊密結(jié)合起來，把黨史學(xué)習(xí)教育與統(tǒng)籌疫情防控和深化應(yīng)急管理體制改革、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，以及創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)等有機(jī)結(jié)合起來，把黨員干部在學(xué)習(xí)教育中激發(fā)出的工作熱情和進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急救援、政務(wù)服務(wù)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、三防和森林防滅火等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)專長，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事。目前我局23件“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目已全部完成，完成率100%,其中系統(tǒng)防范道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治項(xiàng)目為市重點(diǎn)民生項(xiàng)目，61項(xiàng)任務(wù)措施已全部完成，完成率100%。

　　三是依法創(chuàng)新案件、技術(shù)審查機(jī)制，建立案件“兩審兩公開”機(jī)制。選拔出20名業(yè)務(wù)精干組建我局行政處罰案件審理委員庫，負(fù)責(zé)參與案審工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我局重大行政案件審理工作，提高行政執(zhí)法案件辦理水平；建立審批項(xiàng)目技術(shù)輔助機(jī)制，成立局安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢委員會(huì)，31名委員專業(yè)范圍涵蓋化工化學(xué)、安全工程、電氣、法律、機(jī)械、建筑、消防、氣象、水務(wù)等多方面，為進(jìn)一步加強(qiáng)我局審批工作，提高行政審批的科學(xué)、民主決策水平，提供技術(shù)支撐。

　　四是突出強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理”新陣地。借助短信、網(wǎng)站平臺(tái)、微信公眾號(hào)、南方+等新媒體，持續(xù)發(fā)布應(yīng)急管理宣傳教育信息。截至至12月30日，“中山應(yīng)急管理”官方微信號(hào)共計(jì)發(fā)布推文857條，“南方+”手機(jī)APP推文713篇，總閱讀量約93.5萬人次。安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)蒸甙踩a(chǎn)大講堂線上直播活動(dòng)、中山市第七屆“我安全 我健康”安全生產(chǎn)主題演講比賽、點(diǎn)亮全市建筑地標(biāo)、新修改《安全生產(chǎn)法》宣講活動(dòng)線上直播活動(dòng)等，共計(jì)吸引約150萬人次觀看；派發(fā)新修改《安全生產(chǎn)法》單行本、宣傳海報(bào)、小折頁、企業(yè)主體責(zé)任安全宣傳海報(bào)、安全小冊(cè)子約23萬份；拍攝制作以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域典型生產(chǎn)安全事故為案例的《典型安全生產(chǎn)事故警示教育片》，與2020年相比，2021年安全生產(chǎn)月活動(dòng)群眾參與率大幅度提升。

　　三、下一階段主要工作

　　雖然取得了這些進(jìn)步，但我市安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，據(jù)最近省安全生產(chǎn)情況通報(bào)，我市今年1-11月發(fā)生生產(chǎn)安全事故宗數(shù)排全省第6位，死亡人數(shù)排全省第5位，事故總量依然較大，且和我市的經(jīng)濟(jì)總量不對(duì)稱。其中生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故總量仍占比較大，死亡人數(shù)占生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)的49.04%，建筑行業(yè)事故死亡人數(shù)占26.41%。我市正處于“交通攻堅(jiān)年、項(xiàng)目落地年”，工程量大，特別是到了年底，存在趕工期、搶進(jìn)度情形，加上為近期風(fēng)干物燥，森林火險(xiǎn)易發(fā)，危化行業(yè)防靜電風(fēng)險(xiǎn)上升，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們始終深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的工作要求，以壓減亡人數(shù)、事故數(shù)為主要目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)我市發(fā)展新形勢(shì)，在堅(jiān)持做好道路安全、建筑施工、“三防”、森林防滅火的同時(shí)，突出抓好“小散亂污”企業(yè)安全生產(chǎn)，一手深入推進(jìn)“風(fēng)云139”行動(dòng)，一手加強(qiáng)抓好自身建設(shè)作保障。

　?。ㄒ唬┦冀K堅(jiān)持“一主軸、兩主線、五重點(diǎn)”為指導(dǎo)。

　　主軸是指按市委市政府的指導(dǎo)意見，堅(jiān)決落實(shí)“三管三必須”，壓實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人法人安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　兩主線開展工作，一條主線是要有計(jì)劃、有節(jié)奏、有重點(diǎn)的開展安全生產(chǎn)大檢查大整改；另一條主線是要抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，抓實(shí)森林防火、三防準(zhǔn)備、自然災(zāi)害綜合普查、應(yīng)急救援處置、事故調(diào)查追責(zé)、加強(qiáng)信息化建設(shè)、抓好應(yīng)急演練、落實(shí)穩(wěn)企安商“馬上辦、行走辦”，提升隊(duì)伍素質(zhì)能力。

　　五重點(diǎn)工作是：一是針對(duì)“小散亂污”企業(yè)持續(xù)開展“風(fēng)云139”聯(lián)合執(zhí)法（鎖定1個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”、突出3個(gè)重點(diǎn)、堅(jiān)持9個(gè)結(jié)合）；二是針對(duì)近期高發(fā)多發(fā)建筑領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)民自建房建筑施工領(lǐng)域安全檢查執(zhí)法；三是持續(xù)開展系統(tǒng)化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)，“人、車、路、企、救”綜合施策，壓實(shí)道路交通安全；四是?；袠I(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，聯(lián)合工業(yè)和信息化局等部門組織開展歲末年初危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專項(xiàng)檢查；五是持續(xù)開展全市燃?xì)獍踩笈挪榇笳?。分析研判我市城?zhèn)燃?xì)獍踩蝿?shì)，研究部署安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展城鎮(zhèn)燃?xì)獯笈挪榇笳涡袆?dòng)，在市燃?xì)獍踩挪橹邪l(fā)現(xiàn)的隱患，要立即整改，不能立即整改的必須請(qǐng)相關(guān)部門和專家進(jìn)行安全評(píng)估后，確保安全情況下才能施工或使用。

　?。ǘ├^續(xù)建立完善分級(jí)管控和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查雙重機(jī)制。

　　對(duì)標(biāo)全省的單位GDP亡人率、就業(yè)人口亡人率，對(duì)各鎮(zhèn)街進(jìn)行分級(jí)管控。建立鎮(zhèn)街“紅、黃、藍(lán)、白”安全生產(chǎn)分級(jí)管控機(jī)制，要求全市各鎮(zhèn)街實(shí)行“紅、黃、藍(lán)、白”四種等級(jí)對(duì)轄區(qū)村居進(jìn)行分級(jí)管控，結(jié)合鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)村居，全面部署，分段落實(shí)，有重點(diǎn)、有節(jié)奏的把送企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信和安全生產(chǎn)隱患排查和整治抓緊、抓透。

　　對(duì)企業(yè)按規(guī)模進(jìn)行分類管控。對(duì)于規(guī)上限上企業(yè)，要“嚴(yán)管加厚愛”，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加大隱患排查和幫扶力度。要求全市領(lǐng)證?；髽I(yè)負(fù)責(zé)人每天報(bào)一次安全生產(chǎn)情況。

　?。ㄈ┟鎸?duì)問題綜合施策、聯(lián)合調(diào)動(dòng)。

　　針對(duì)?；饭芾?、特種設(shè)備、有限空間、粉塵涉爆等突出問題和農(nóng)民自建房、大型工程的安全監(jiān)管不利等問題，繼續(xù)發(fā)揮安委會(huì)的綜合協(xié)調(diào)功能，綜合施策、聯(lián)合調(diào)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各部門力量綜合打擊，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和鎮(zhèn)街要落實(shí)常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查“三個(gè)一”要求。

　　聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局推進(jìn)建筑施工安全常態(tài)化檢查，督促各鎮(zhèn)街加強(qiáng)建筑施工工地的監(jiān)管檢查，實(shí)行末尾停工和鎮(zhèn)街定期交叉檢查制度，提升全市建筑施工安全水平。持續(xù)跟蹤在建涉水和橋梁工程安全防范，堅(jiān)決落實(shí)省加強(qiáng)在建涉水地下工程六項(xiàng)措施和央企、國企建筑施工安全生產(chǎn)硬六條，扭轉(zhuǎn)建筑行業(yè)事故多發(fā)勢(shì)頭。

　?。ㄋ模簩?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。

　　一是督促各鎮(zhèn)街落實(shí)“雙主任”制度。二是按照“三個(gè)必須”要求壓實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。及時(shí)提請(qǐng)市政府出臺(tái)《中山市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位職責(zé)分工》，加強(qiáng)對(duì)各類事故的防范工作研判、提醒。三是強(qiáng)化執(zhí)法、形成震懾，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上、根本上防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，明年對(duì)違法行為將嚴(yán)格按上限進(jìn)行處罰。四是狠抓責(zé)任落實(shí)，履行好安委辦的綜合監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮好督促約談、掛牌督辦作用。五是狠抓責(zé)任追究，堅(jiān)持亡人必究、亡人必查，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故履職不到位的鎮(zhèn)街和行業(yè)主管部門也要進(jìn)行追責(zé)。

　　（五）加快市應(yīng)急指揮中心建設(shè)。

　　根據(jù)《廣東省地市（縣）應(yīng)急指揮中心建設(shè)指南》，各地市須建設(shè)應(yīng)急指揮中心。我局自2019年下半年開始籌劃我市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，至今未正式開始建設(shè)。目前市應(yīng)急指揮中心已初步確定選址為市博覽中心會(huì)議中心。接下來要會(huì)同市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局全力推動(dòng)落實(shí)市應(yīng)急指揮中心的建設(shè)工作。

　?。┘訌?qiáng)專業(yè)救援力量建設(shè)。

　　一是加強(qiáng)森林防滅火專業(yè)布防，森林消防大隊(duì)至少要有兩個(gè)駐點(diǎn)，駐點(diǎn)以最快速度到達(dá)森林起火點(diǎn)為原則進(jìn)行布防。二是分區(qū)域建立應(yīng)急水源，與市自然資源局進(jìn)行協(xié)商，在五桂山等有林鎮(zhèn)街分區(qū)域建立應(yīng)急水源，發(fā)生火災(zāi)時(shí)用于應(yīng)急，平時(shí)可作為景觀。三是加強(qiáng)森林防滅火撲火裝備建設(shè)。我市專業(yè)森林消防力量與周邊市相比，裝備數(shù)量少、消防水車揚(yáng)程短，面對(duì)地形復(fù)雜，火勢(shì)較大時(shí)難以發(fā)揮以水滅火的作用。鎮(zhèn)街的水泵、風(fēng)力滅火機(jī)老舊老化嚴(yán)重，有的甚至已經(jīng)報(bào)廢都沒有及時(shí)補(bǔ)充。 四是專業(yè)應(yīng)急設(shè)施裝備缺乏?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信設(shè)備、特種專業(yè)技術(shù)用車、生命探測(cè)儀、遙控排澇機(jī)器人、水上水下救生機(jī)器人以及長航時(shí)大型無人機(jī)等應(yīng)急救援裝備嚴(yán)重不足，面對(duì)地下車庫、隧道、低洼地帶積水較深等對(duì)專業(yè)救援要求較高的危急情況，缺少大型排澇設(shè)施，專業(yè)應(yīng)急救援力量有限。

　?。ㄆ撸?duì)我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為開展聯(lián)合懲戒。

　　按應(yīng)急管理部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⒁婪▽⑦`法違規(guī)企業(yè)納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，并予以通報(bào)和曝光，對(duì)納入“黑名單”的企業(yè)要加大執(zhí)法檢查頻次，依法依規(guī)開展行業(yè)懲戒。

　　（八）堅(jiān)持依法應(yīng)急。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。健全應(yīng)急管理普法機(jī)制，開展豐富多樣的普法活動(dòng)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加大典型案例的普法宣傳。