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　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，中山市應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹市委、市政府部署要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，防事故、保平安、促發(fā)展，以高水平安全服務(wù)我市高質(zhì)量發(fā)展。全市生產(chǎn)安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)三年實現(xiàn)雙下降，未發(fā)生因自然災(zāi)害死亡事件?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)報告如下：

　　一、2023年主要工作開展情況

　?。ㄒ唬﹫猿终我I(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神，打造系列品牌專題活動。中山市應(yīng)急管理局堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，多次組織黨委會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神。學(xué)習(xí)深化主題教育成果轉(zhuǎn)化，努力讓理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理改革發(fā)展實際成效。在服務(wù)企業(yè)上，全力打造“中山應(yīng)急志愿紅”“新春走基層 博士送安全”“黨員做先鋒 安全進(jìn)萬企”等系列品牌化的黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)專題活動，面向全市23個鎮(zhèn)街開展安全培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)知識送到車間、工廠、企業(yè)一線。全市累計開展宣講活動3600多場次，參加宣講黨員7600多人次，接受宣講企業(yè)達(dá)2萬多家，接受宣講企業(yè)員工達(dá)18萬多人次。

　?。ǘ┚o密圍繞省委“1310”具體部署推動法治中山建設(shè)。一是堅持問題導(dǎo)向，全面夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。精準(zhǔn)施策，持續(xù)深入開展“安監(jiān)1710”行動和動態(tài)執(zhí)法服務(wù)活動。對全市各鎮(zhèn)街建立安全生產(chǎn)分級管控機(jī)制，全市2.9萬家企業(yè)實際控制人依法報備安全生產(chǎn)履職情況，對違法行為嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法。2023年全市應(yīng)急管理系統(tǒng)累計檢查企業(yè)25341家次，檢查家次同比上升57.32%；行政立案838宗，同比上升21.9%?！爸猩绞袘?yīng)急管理局對中山市某科技有限公司未經(jīng)依法許可擅自生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品行政處罰案”納入省2023年度安全生產(chǎn)執(zhí)法典型案例。二是嚴(yán)肅事故調(diào)查，堅持“一案雙查”“一案雙罰”。我局定期召開事故案件刑事討論會，組織行業(yè)主管部門、市公安局、屬地政府研究事故違法人員涉嫌犯罪情形，近三年共組織生產(chǎn)安全事故刑事追責(zé)會議96次；2023年生產(chǎn)安全事故刑事立案17宗，追究刑事責(zé)任26人，加強(qiáng)行刑銜接，提高法律震懾力。發(fā)揮生產(chǎn)安全事故調(diào)查杠桿作用成效明顯，省應(yīng)急管理廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中山市應(yīng)急管理局關(guān)于發(fā)揮生產(chǎn)安全事故調(diào)查杠桿作用的工作報告>的通知》，建議全省各地市學(xué)習(xí)借鑒。

　?。ㄈ?023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履職情況

　　1.強(qiáng)化應(yīng)急管理法治建設(shè)。一是帶頭學(xué)法守法護(hù)法，通過黨委會、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會和專題學(xué)習(xí)會等，帶領(lǐng)班子成員認(rèn)真深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，深入開展法治宣傳教育，切實加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)關(guān)自身法治建設(shè)。二是健全公職律師和法律顧問工作制度、重大行政案件審理委員會工作規(guī)則等工作機(jī)制，從市局機(jī)關(guān)選拔3名符合條件的干部擔(dān)任公職律師，聘請律師事務(wù)所作為法律顧問單位，切實加強(qiáng)應(yīng)急管理法治工作，用制度筑牢法治根基，保證法治工作有效開展。三是舉辦全市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力提升培訓(xùn)班，以《落實“八號檢察建議”，共筑安全生產(chǎn)防線》《解讀廣東省安全生產(chǎn)條例》為題，樹牢全體應(yīng)急管理干部法治思想，全面貫徹市委關(guān)于全面依法治市工作要求。

　　2.提升應(yīng)急管理法治思維。一是依托“廣東應(yīng)急大講堂”“應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等平臺開展應(yīng)急管理系統(tǒng)法治專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部職工學(xué)法用法的自覺性和學(xué)習(xí)法律、業(yè)務(wù)知識的熱情。二是推進(jìn)業(yè)務(wù)法律專題培訓(xùn)常態(tài)化，按照年度工作計劃，組織開展依法行政能力提升培訓(xùn)，累計舉辦《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等各類培訓(xùn)班10余期。三是組織開展學(xué)法用法考試，局機(jī)關(guān)各科室及應(yīng)急事務(wù)中心在編人員全部完成國家工作人員年度學(xué)法考試，參加率、優(yōu)秀率雙100%，全局63名行政執(zhí)法人員通過綜合法律知識考試申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，持續(xù)提升執(zhí)法人員法治思維和能力。

　　3.開創(chuàng)應(yīng)急管理“誰執(zhí)法誰普法”新局面。局黨委對應(yīng)急普法工作予以高度重視，成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建普法宣傳隊伍，不斷完善普法工作機(jī)制，努力提升干部隊伍的法治素養(yǎng)，強(qiáng)化工作保障。近三年累計投入普法宣傳經(jīng)費700多萬元，積極推動各項普法工作的開展。首創(chuàng)開展“安監(jiān)1710”行動，推動全市4萬余家企業(yè)依法報備七項法定職責(zé)的具體情況，得到應(yīng)急管理部和省應(yīng)急管理廳的充分肯定并予以推廣；創(chuàng)新開展“博士送安全”和“黨員做先鋒，安全進(jìn)萬企”系列普法宣講活動成效顯著，成立宣講隊伍38支，共開展專題宣講活動3500多場次，參加企業(yè)2萬多家，參與企業(yè)人員17萬多人；深入基層廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)普法宣傳，全市已有23個鎮(zhèn)街的27個社區(qū)（村）申報創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，277個村居落實了“十個有”工作，森防工作取得了連續(xù)十五年無重大森林火災(zāi)，無人員傷亡的好成績。

　　4.推進(jìn)應(yīng)急管理執(zhí)法工作規(guī)范。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，發(fā)揮專職法律顧問職責(zé)作用，所有行政處罰均依法公開。二是印發(fā)《中山市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中山市應(yīng)急管理局常見安全生產(chǎn)違法行為執(zhí)法工作指引》等執(zhí)法規(guī)范化制度文件，從基本規(guī)范、執(zhí)法種類、執(zhí)法環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行細(xì)化，促進(jìn)行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范化。三是建立案卷評查制度，定期開展內(nèi)部執(zhí)法案卷等專項評查工作，今年共對196宗行政執(zhí)法案卷進(jìn)行全覆蓋評查，以評促改，不斷提高執(zhí)法案卷質(zhì)量。截至目前，行政行為沒有被本級人民政府或人民法院撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行的情況。

　　5.督促應(yīng)急管理依法行政，維護(hù)司法權(quán)威。一是嚴(yán)格督促我局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，不得干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，全省率先制定《中山市應(yīng)急管理局關(guān)于打聽、干預(yù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法及生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等具體案件辦理的記錄、通報及責(zé)任追究規(guī)定（試行）》《中山市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法和事故調(diào)查廉政告知書》，建立科室負(fù)責(zé)人、局分管領(lǐng)導(dǎo)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組三級回訪工作制度，防止辦案人員濫用職權(quán)、徇私舞弊。2021年以來，共向事故責(zé)任單位發(fā)放《廉政告知書》198份，三級回訪100%全覆蓋，實現(xiàn)事故調(diào)查全過程紀(jì)律監(jiān)督；二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，推動完善部門內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為情況；三是自覺做到維護(hù)司法權(quán)威，嚴(yán)格按照要求認(rèn)真落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。截至目前，我局今年所有行政處罰案件均未出現(xiàn)敗訴情形。

　　（四）堅持應(yīng)急管理法治宣傳，營造濃厚安全氛圍

　　一是開展應(yīng)急管理法治宣傳工作。深入落實“誰執(zhí)法誰普法；誰主管誰負(fù)責(zé)；誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，堅持把普法工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，把應(yīng)急管理領(lǐng)域法治宣傳教育融入業(yè)務(wù)工作全過程，在實際工作中加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提高應(yīng)急管理領(lǐng)域法治宣傳教育的實際效果。2023年依托“5·12”防災(zāi)救災(zāi)日、“6·16”安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏戎黝}日活動，將應(yīng)急管理法律法規(guī)通過宣傳冊、有獎問答、戶外屏等形式，讓公眾熟知和掌握應(yīng)急管理法律法規(guī)。今年我局作為第六屆國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”評議單位之一參加評議活動。經(jīng)過現(xiàn)場多方位、多維度展示我局普法工作成果，突出普法工作亮點和特色。經(jīng)市依法普法辦公室組織現(xiàn)場評議，我局被評委第六屆國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”評議活動優(yōu)秀單位。二是堅持“庭審直擊”普法新模式。聯(lián)合市人民法院、人民檢察院開展安全生產(chǎn)主體責(zé)任案件庭審直播活動。邀請全市企業(yè)實際控制人收看一般生產(chǎn)安全事故案庭審過程，全市企事業(yè)單位共40.68萬人次觀看直播活動，讓安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人入心入腦地接受安全警示教育，提高安全生產(chǎn)的法律責(zé)任意識，真正做到“一廠出事故、萬廠受教育”。三是擴(kuò)大應(yīng)急管理宣傳普及面。在《中國應(yīng)急管理報》等國家級媒體刊登發(fā)布《中山?；O(jiān)管出實招：抓住1，管住7》等多篇有較大影響力的“爆款”文章。精心組織“5·12 防災(zāi)救災(zāi)日”“6·16 安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡?、森林防火宣傳月等系列主題宣傳活動，最大限度擴(kuò)大應(yīng)急管理宣傳普及面，全面營造應(yīng)急管理宣傳的社會輿論氛圍。我市安全宣傳工作得到省應(yīng)急管理廳主要領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，以廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)文至省安委會有關(guān)成員單位、各地級以上市安委辦進(jìn)行先進(jìn)經(jīng)驗推廣學(xué)習(xí)。

　　二、存在的主要問題

　　在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的指導(dǎo)幫助下，我局法治政府建設(shè)工作取得了顯著成績，但還存在一些不足和短板，主要表現(xiàn)為以下方面：

　　一是應(yīng)急管理隊伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。個別干部職工法治理念有待提升，對依法行政流程、細(xì)節(jié)執(zhí)行不到位，未能運用法治思維和法治方法解決問題。

　　二是安全生產(chǎn)普法教育工作仍有待加強(qiáng)。我市經(jīng)營主體眾多，“三合一”場所存量大，特種設(shè)備數(shù)量多，危險化學(xué)品、道路和水上交通、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險量大面廣。部分企業(yè)對安全生產(chǎn)方面重視程度不高，安全生產(chǎn)普法教育工作覆蓋面要進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　三、下一步工作推進(jìn)舉措

　　2024年我局將進(jìn)一步深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和重要指示批示精神，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，全面提升應(yīng)急隊伍能力建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)同比“雙下降”。

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。通過專題學(xué)習(xí)會及每季度一次法治能力提高培訓(xùn)班等形式，使全局執(zhí)法干部同志認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要論述及系列講話精神，切實加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)關(guān)自身法治建設(shè)將習(xí)近平法治思想貫穿到應(yīng)急管理工作全過程、各環(huán)節(jié)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)行。監(jiān)督執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行《中山市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，解決自由裁量權(quán)運用不當(dāng)?shù)膯栴}。抓準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人物，精準(zhǔn)發(fā)力，大力推進(jìn)分級分類監(jiān)管執(zhí)法，把弄虛作假、敷衍報備的企業(yè)作為執(zhí)法的重點，從嚴(yán)從實開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行一案雙罰，既罰企業(yè)又罰企業(yè)實際控制人，倒逼企業(yè)實際控制人嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法、普法與媒體矩陣相結(jié)合。一是聯(lián)合市人民法院、人民檢察院舉辦“中山市2024年安全生產(chǎn)主體責(zé)任案件庭審直擊”直播活動。邀請全市企業(yè)實際控制人收看一般生產(chǎn)安全事故案庭審過程，讓安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人入心入腦地接受安全警示教育，提高安全生產(chǎn)的法律責(zé)任意識，真正做到“一廠出事故、萬廠受教育”。二是開展“現(xiàn)場參與”普法新實踐。通過召開事故現(xiàn)場警示教育會，邀請檢察官深入企業(yè)一線、事故單位現(xiàn)身說法的方式，進(jìn)行“落實八號檢察建議，共筑安全生產(chǎn)防線”為主題的普法教育課，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)要求，深刻吸取事故教訓(xùn)。三是持續(xù)做好典型案例普法宣傳。通過編輯“事故警示”等真實案例“以案釋法”，變“硬檢查”為“軟指導(dǎo)”，向全市企業(yè)推廣落實企業(yè)主體責(zé)任的具體的措施。