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　　根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2020年10月22日至12月31日，市委第六巡察組對中山市應(yīng)急管理局進行了巡察。2021年3月9日，市委巡察組向中山市應(yīng)急管理局黨委反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

　　一、認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，切實提高政治站位，增強抓好巡察整改的責(zé)任感使命感

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，統(tǒng)一思想認識。局黨委高度重視巡察整改工作，堅持把巡察反饋問題整改作為一項重大政治任務(wù)來抓，立即召開黨委會專題研究巡察整改工作，深刻認識市委巡察反饋意見的重要作用和重大意義，把巡察反饋問題整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要內(nèi)容來抓，堅決照單全收，深刻剖析反思，逐一制定整改措施，逐一整改落實，做到舉一反三，全面推動巡察成果轉(zhuǎn)化為推動中山應(yīng)急管理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體成效。

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。結(jié)合工作實際，成立由黨委書記任組長，黨建人事分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，黨委委員任副組長，各黨支部、各科室相關(guān)負責(zé)人為成員的局黨委巡察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)7個科室11名骨干充實整改辦公室力量，為整改工作提供強有力的組織保障和人力保障。

　?。ㄈ┲贫ㄕ姆桨福瑢訉訅簩嵷?zé)任。局黨委迅速召開擴大會議，研究部署整改工作。整改方案初稿經(jīng)局黨委會多次集體認真審核把關(guān)，把各項整改任務(wù)分解落實到具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、科室和單位，明確整改標(biāo)準(zhǔn)和整改期限，縝密精細制定臺賬。

　　（四）同頻共振推動，對賬銷號倒逼整改。局黨委集聚力量、同頻共振推動整改工作，既從點上抓具體事具體人，又從面上抓管黨治黨責(zé)任落實。局黨委全員全過程參與整改、認真履職，每位黨委成員對牽頭負責(zé)的整改問題做到認真調(diào)研、深刻分析、制定措施、定期督查，并嚴格執(zhí)行對賬銷號制度，對反饋問題解決一個、銷號一個、鞏固一個，做到不漏一個問題、不留一處死角。

　?。ㄎ澹┲蹣?biāo)本兼治，構(gòu)建長效機制。局黨委著眼從根本上堵塞漏洞、解決問題，堅持當(dāng)下改和長久立相結(jié)合，推動巡察整改既就事論“事”，更就事論“本”，始終把建立和完善規(guī)章制度作為落實整改和構(gòu)建長效機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從整改一開始就著手研究制定科學(xué)、管用、長效的工作機制，積極完善制度體系，強化制度執(zhí)行。按照廢除一批、修訂一批、建立一批的原則，修訂完善各類制度32項，以制度管人，以制度管事，全方位規(guī)范應(yīng)急管理各項工作，有力推動整改工作的開展和鞏固巡察整改效果。

　　二、盯住巡察反饋指出的問題，逐條逐項真改實改，巡察整改工作取得階段性成效

　?。ㄒ唬┚劢裹h的理論路線方針政策和黨中央決策部署在基層貫徹落實情況方面

　　1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有差距。

　?。?/strong>1）關(guān)于理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)不扎實問題。

　　一是提高政治站位，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想始終作為局黨委重要政治任務(wù)來抓，嚴格落實第一議題學(xué)習(xí)制度，召開12次局黨委會，認真組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)上的重要講話精神等內(nèi)容并深入開展學(xué)習(xí)研討。二是強化理論學(xué)習(xí)與專題調(diào)研相結(jié)合的思想自覺、政治自覺和行動自覺，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育開展大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實活動，把“我為群眾辦實事”開展的專題調(diào)研活動與專題學(xué)習(xí)內(nèi)容緊密結(jié)合，局黨委成員針對分管領(lǐng)域存在的突出問題，采取現(xiàn)場調(diào)研、交流座談等方式深入鎮(zhèn)街、深入企業(yè)進行專題調(diào)研并完成調(diào)研報告，有效梳理影響應(yīng)急管理工作的重點、難點問題，提出了有針對性的對策和建議。三是印發(fā)理論學(xué)習(xí)中心組2021年學(xué)習(xí)計劃并及時組織實施。四是建立局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)檢查機制。

　　（2）關(guān)于學(xué)用結(jié)合不到位，在省、市考核排名長期處于中下游問題。

　　一是局黨委樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識。銜接上級部門開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)培訓(xùn)，召開三次專題會議，分析局2020年政府績效考核情況，科學(xué)合理設(shè)置2021年績效指標(biāo)。二是堅持問題導(dǎo)向，梳理在省安全生產(chǎn)和消防工作責(zé)任制考核中影響排名的幾項重點問題，并做好整改。以市安委辦名義印發(fā)整改通知，組織各單位提高政治站位，全面壓實隱患問題整改責(zé)任，切實把考核發(fā)現(xiàn)問題整改作為當(dāng)前重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓措施落實、全面推動整改。三是全面提升干部職工業(yè)務(wù)能力和水平。組織危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、森林火災(zāi)應(yīng)急處置、三防工作、行政執(zhí)法、事故調(diào)查處理等業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急管理干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。四是印發(fā)激勵擔(dān)當(dāng)作為、獎懲內(nèi)部評價工作制度，建立考核機制，激發(fā)局全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。

　?。?）關(guān)于群眾路線教育實踐活動走過場問題。

　　一是“當(dāng)下改”，對材料進行對照檢查、修訂存檔；召開專題會議，切實加強思想認識教育，提高政治站位，并與重要文稿經(jīng)辦人員簽訂責(zé)任書。二是“長久立”，印發(fā)重大材料審核制度，建立長效機制，整改期間，已對5項重大材料進行審核；在2021年開展的黨史學(xué)習(xí)教育中，嚴格進行材料審核把關(guān)，杜絕了類似現(xiàn)象的發(fā)生，局黨史學(xué)習(xí)教育方案等相關(guān)材料順利通過了檢查。

　　2.落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不到位。

　?。?/strong>4）關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)不力問題。

　　一是局黨委加強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，將意識形態(tài)工作納入議事議程，整改期間局黨委多次專題研究意識形態(tài)工作。黨委書記履行第一責(zé)任人責(zé)任，圍繞意識形態(tài)工作開展全局性調(diào)研并完成調(diào)研報告。整改期間局黨委成員對分管領(lǐng)域意識形態(tài)工作進行部署安排共5次。二是建章立制，印發(fā)意識形態(tài)工作清單，并明確責(zé)任人。印發(fā)意識形態(tài)陣地管理制度和意識形態(tài)工作分析研判制度，強化局黨委對意識形態(tài)陣地的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，每季度對意識形態(tài)工作進行分析研判。

　　（5）關(guān)于制度不健全且執(zhí)行不嚴問題。

　　一是建立健全意識形態(tài)方面的工作制度。二是定期召開分析研判會研判意識形態(tài)工作，加強網(wǎng)站、微信公眾號、講座論壇等陣地管理，加強意識形態(tài)報備工作規(guī)范管理，開展意識形態(tài)學(xué)習(xí)，分管局領(lǐng)導(dǎo)均對分管科室負責(zé)人落實意識形態(tài)工作開展檢查，解決執(zhí)行不嚴的問題。

　?。?/strong>6）關(guān)于陣地管理不實問題。

　　一是印發(fā)意識形態(tài)陣地管理制度，進一步壓實整改責(zé)任，確保整改事項事事有人跟，件件有落實。二是每季度由局相應(yīng)科室收集整理輿情監(jiān)測報告，并經(jīng)科室負責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)簽核后歸檔保存。三是局責(zé)任科室每個月對網(wǎng)站欄目進行一次全面檢查，對“欄目更新不及時”“無效鏈接”“泄露隱私”等問題進行清理，加強內(nèi)容更新管理。根據(jù)上級通報，2021年我局已不存在以上問題。四是建立局網(wǎng)站信息更新、典型問題報告和通報機制。五是進一步完善網(wǎng)站內(nèi)容管理，嚴格落實信息發(fā)布三審制度，加強對網(wǎng)站內(nèi)容的審核把關(guān)力度，避免錯字、無效鏈接等問題出現(xiàn)。

　　3.貫徹落實上級決策部署有差距。

　?。?/strong>7）關(guān)于機構(gòu)改革職能整合不夠問題。

　　一是研究制定調(diào)整局機構(gòu)編制事項文件，更科學(xué)合理設(shè)置職能、科室分工。二是建立有效的部門與鎮(zhèn)街溝通機制。成立局相關(guān)科室工作人員組成的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，并根據(jù)授權(quán)鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法事項，逐項確定業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任科室及聯(lián)系人。同時，印發(fā)《鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)通訊錄》至各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，確保各項行政執(zhí)法事項得到專業(yè)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是制定印發(fā)《鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)管工作項目清單》和《鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作項目清單》，進一步厘清鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法和日常監(jiān)管的邊界。

　?。?/strong>8）關(guān)于履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能不到位問題。

　　一是加強工作部署，全面落實我市各項安全生產(chǎn)工作。印發(fā)文件方案通知88份，對全市安全生產(chǎn)進行統(tǒng)籌部署。市安委辦組織相關(guān)部門開展為期1個月的全市建筑施工行業(yè)安全專項行動，全面加強我市建筑施工安全。市三防指揮部和市安委會聯(lián)合組織汛期前安全防范及水上運輸和漁業(yè)船舶安全督查，并聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以安委會的名義印發(fā)《中山市關(guān)于加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全實施意見》，全面加強我市汛期安全防范及水上運輸和漁業(yè)船舶行業(yè)安全。牽頭開展市系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險專項工作，研究印發(fā)工作方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，圍繞“人、車、路、企、救、宣傳”六大方面風(fēng)險，提出共19類61項工作措施,全面部署開展我市系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險工作。二是加強檢查督導(dǎo)考核，確保各項安全生產(chǎn)工作落到實處。組織開展2020年度安全生產(chǎn)責(zé)任制及消防工作現(xiàn)場考核工作，督促各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門落實好各項安全生產(chǎn)和消防工作。強化重點時段安全檢查工作，開展全國兩會、清明節(jié)、五一等重點時段安全生產(chǎn)、森林防滅火和三防專項行動，出動檢查人員14475人次，檢查企業(yè)8820家次，已完成隱患整改3624宗。三是加強研判分析。巡察整改以來市安委辦累計召開3次事故分析研判會議、2次市系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險工作會議，及時召集市安委會相關(guān)成員單位對我市安全生產(chǎn)形勢進行分析研判，全面分析我市事故多發(fā)原因，制定防范措施，及時發(fā)布預(yù)警信息，提高事故預(yù)防的針對性、有效性。四是加強預(yù)警約談。為督促各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門加強事故的預(yù)防工作，市安委辦加強對鎮(zhèn)街、事故多發(fā)行業(yè)部門的預(yù)警、約談，整改期間市安委辦對2個鎮(zhèn)街進行安全生產(chǎn)預(yù)警，約談4個部門和5個鎮(zhèn)街，全面壓實安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。開展突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置4次，由于救援及時未造成次生災(zāi)害發(fā)生。五是扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加大對危險化學(xué)品、涉爆粉塵、有限空間、液氨制冷、使用危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，嚴防事故發(fā)生。六是加強事故預(yù)防安全宣傳教育培訓(xùn)，制定危險化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)安全教育培訓(xùn)方案，組織開展相關(guān)講座，對全市各鎮(zhèn)街針對危險化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)?；肥褂谩⒂邢蘅臻g、涉爆粉塵等重點企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員開展安全教育培訓(xùn)，同時開展預(yù)防工傷等安全事故線上培訓(xùn)有獎競答。

　?。?/strong>9）關(guān)于懶政怠政不作為問題。

　　一是進一步優(yōu)化簡化我市自然災(zāi)害生活救助資金的申請和撥付流程，修訂完善《中山市自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》，完善自然災(zāi)害生活救助資金管理，進一步提升資金使用效率。二是印發(fā)《中山市應(yīng)急管理局關(guān)于進一步加強上級財政資金使用管理的通知》，成立監(jiān)督小組加強對上級下?lián)艿呢斦Y金的使用管理，將責(zé)任落實到人，壓實整改責(zé)任。三是舉一反三，對上級撥付資金進行全方位的排查整改，經(jīng)全方位排查，除巡察指出問題外，無其他上級撥付資金。四是局黨委提升擔(dān)當(dāng)作為的意識，加強對本局年度預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步提高年度預(yù)算執(zhí)行率。五是自行編制決算報告、內(nèi)控手冊。六是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展內(nèi)控和財務(wù)制度培訓(xùn)，提升各崗位人員的能力水平。

　　4.黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯。

　　（10）關(guān)于黨組織凝聚力、號召力不強問題。

　　一是加強黨員培育，局黨委召開專題會研究制定年度發(fā)展黨員工作計劃。二是加強黨的思想宣傳，通過參觀紅色革命基地、開展講座培訓(xùn)、更新宣傳欄等方式，吸引優(yōu)秀干部向黨組織靠攏。三是積極創(chuàng)建“黨員先鋒崗”，全局各黨支部積極培養(yǎng)崗位爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”，進一步增強黨組織凝聚力、號召力。四是積極響應(yīng)市直機關(guān)工委號召，組織40名黨員參加市直機關(guān)疫情防控志愿服務(wù)。

　?。?/strong>11）關(guān)于黨委議事決策不規(guī)范問題。

　　一是規(guī)范人事議題收集、提交程序和黨委會議記錄。二是檢查抽查整改期間黨委會議記錄28次。三是修訂完善黨委議事決策規(guī)則，制定黨委議事決策事項清單作為附件同步印發(fā)。四是嚴格執(zhí)行選人用人制度規(guī)定。

　?。?/strong>12）關(guān)于黨委履職盡責(zé)不到位問題。

　　一是關(guān)注干部職工需求，結(jié)合實際，進一步優(yōu)化配餐工作，提升干部職工對午餐配餐滿意度。二是依法辦理舉報投訴事項，加強對現(xiàn)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)。三是敢統(tǒng)、善統(tǒng)，加強與市委編辦和安委會相關(guān)成員單位的溝通，推動解決海上休閑漁業(yè)、小型游樂設(shè)施、危廢處置、農(nóng)村自建房、電力行業(yè)等領(lǐng)域安全監(jiān)管工作分工問題。

　?。ǘ┚劢谷罕娚磉吀瘮栴}和不正之風(fēng)方面

　　1.履行管黨治黨政治責(zé)任不到位。

　　（13）關(guān)于主體責(zé)任落實不到位問題。

　　一是印發(fā)《中山市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》，局黨委成員和各科室負責(zé)人已一級對一級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。二是黨委專題會議研究制定《2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方案》。三是嚴格落實局黨內(nèi)談話制度，整改期間組織談心談話89批次，已收集各級書面談話記錄89份。四是對執(zhí)法對象發(fā)放黨風(fēng)廉政告知書并及時進行回訪。

　　（14）關(guān)于落實“一崗雙責(zé)”不到位問題。

　　一是局黨委傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話和全會精神；專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；組織干部職工開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)專項培訓(xùn)等學(xué)習(xí)教育活動；結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月開展警示教育活動；參觀廉政教育基地。二是局黨委書記每半年聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報，上半年已召開全市應(yīng)急管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報，研究解決存在的問題。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)議題中黨委成員均逐個發(fā)表貫徹落實意見。四是局黨委成員組織分管科室召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會議。五是嚴格落實局黨內(nèi)談話制度，整改期間組織談心談話89批次，收集各級書面談話記錄89份。

　?。?/strong>15）關(guān)于廉政風(fēng)險防控工作滯后問題。

　　一是重新梳理印發(fā)局崗位廉政風(fēng)險點，嚴格排查崗位存在的廉政風(fēng)險點，防控廉政風(fēng)險發(fā)生。二是結(jié)合崗位廉政風(fēng)險點開展談心談話。在全局范圍內(nèi)開展每半年至少一次自上而下的黨內(nèi)談話。結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動再次在全局范圍內(nèi)開展廉政談話提醒活動。三是及時跟進崗位廉政風(fēng)險點防控措施落實情況。2021年我局73項崗位風(fēng)險防控措施均進行了全面檢查，暫未發(fā)現(xiàn)違反崗位廉政風(fēng)險制度規(guī)定的問題。四是加強黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)教育，舉辦專項教育培訓(xùn)班，邀請市黨風(fēng)廉政教育講師團成員作專題輔導(dǎo)講座，提升廉政風(fēng)險防控意識。五是修訂完善《中山市應(yīng)急管理局干部職工“八小時以外”監(jiān)督管理制度》，加強干部職工“八小時以外”的監(jiān)督管理。

　　2.違反中央八項規(guī)定精神和形式主義、官僚主義問題猶存。

　?。?/strong>16）關(guān)于服務(wù)企業(yè)意識差問題。

　　一是認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策文件，加強對文件的解讀，提升對相關(guān)文件把握的準(zhǔn)確性，牢固樹立為民服務(wù)的思想，不斷提高工作人員為民服務(wù)意識，局科室每月召開學(xué)習(xí)會議，組織全體人員熟讀文件規(guī)定，提高全體人員穩(wěn)企安商的工作業(yè)務(wù)水平。二是加強對法律法規(guī)、政策文件的解讀，組織中山市行政區(qū)域內(nèi)從事安全評價相關(guān)工作的第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)召開安全評價工作座談會；面向各鎮(zhèn)街應(yīng)急管理局行政審批人員和危險化學(xué)品企業(yè)召開政策解讀會。三是優(yōu)化行政審批流程、建立聯(lián)系企業(yè)制度。每季度召開一次座談會，聽取企業(yè)負責(zé)人對審批服務(wù)的意見；印發(fā)行政許可事項聯(lián)系企業(yè)工作制度、行政許可事項審批流程工作制度；到企業(yè)進行指導(dǎo)幫扶；邀請20家企業(yè)負責(zé)人召開企業(yè)座談會議，聽取對應(yīng)急管理工作提出意見和建議。四是市宣教中心重新修訂印發(fā)《中山市安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)中心管理制度》，積極主動實施精準(zhǔn)化的服務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)幫扶安全培訓(xùn)機構(gòu)破解安全培訓(xùn)工作的難點痛點，落實疫情安全防控措施，推動我市安全培訓(xùn)工作健康有序發(fā)展。五是積極鼓勵具備條件的培訓(xùn)機構(gòu)增設(shè)培訓(xùn)備案項目，我市新增2家具有危險化學(xué)品培訓(xùn)項目資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)共有5家安全培訓(xùn)機構(gòu)可進行危險化學(xué)品培訓(xùn)工作，具有危險化學(xué)品培訓(xùn)項目資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)可以滿足學(xué)員們?nèi)找嬖鲩L的安全培訓(xùn)需求。

　　（17）關(guān)于公車使用管理有漏洞問題。

　　一是立行立改，局公務(wù)車已綁定加油卡加油、實行一車一卡，簽訂定點維修協(xié)議、實行定點維修，并每半年對車輛加油及維修情況進行檢查統(tǒng)計。二是對全局所有公務(wù)車輛使用管理情況進行全面排查，暫未發(fā)現(xiàn)有公車私用的行為。三是印發(fā)《關(guān)于進一步加強公務(wù)用車管理的通知》，建章立制，堵塞漏洞，并進一步明確公務(wù)車輛使用審批流程。四是公務(wù)用車（森林滅火消防車和應(yīng)急通信指揮車除外）全部安裝北斗定位系統(tǒng)并納入省公務(wù)用車管理平臺，實時查看公務(wù)用車行駛軌跡和歷史軌跡。

　　（18）關(guān)于整治“文山會?！焙翱谔?/strong>問題。

　　一是堅決克服形式主義，報送發(fā)文請示前嚴格自查，嚴把發(fā)文關(guān)，對可發(fā)可不發(fā)的文件不發(fā)，對上級未明確要求轉(zhuǎn)發(fā)的文件不進行轉(zhuǎn)發(fā)，主題相似、內(nèi)容相近的文件予以歸并整合發(fā)文，整改期間發(fā)文數(shù)量已得到有效控制。二是著力精簡會議，少開會、開短會，提高會議實效，出臺重大材料審核制度，規(guī)定一般性材料修改不納入局務(wù)會、局長辦公會議討論范圍，全市性會議整改期間同比精簡25%。三是局黨委成員結(jié)合巡察整改、黨史學(xué)習(xí)教育、安全生產(chǎn)、三防和森林防滅火督查檢查深入基層調(diào)研聽取意見83次。

　　3.資產(chǎn)管理、政府采購違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)。

　?。?/strong>19）關(guān)于固定資產(chǎn)管理混亂問題。

　　一是成立固定資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，專班由分管財務(wù)工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負責(zé)人。做好2020年度固定資產(chǎn)清查盤點發(fā)現(xiàn)問題的處置工作。二是對未錄入資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)的資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，根據(jù)資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進行管理和處置。三是對固定資產(chǎn)管理者責(zé)任人分別進行相應(yīng)處理。四是修改完善財務(wù)管理制度，單獨印發(fā)采購管理制度、固定資產(chǎn)管理制度，進一步完善局內(nèi)部控制體系。

　?。?/strong>20）關(guān)于政府采購問題多發(fā)問題。

　　一是局黨委提升擔(dān)當(dāng)作為意識，檢查預(yù)算執(zhí)行情況和采購工作情況，對政府采購情況加強監(jiān)督檢查。二是完善采購管理制度，制定局財務(wù)管理制度等，明確各科室的管理責(zé)任。三是組織開展內(nèi)控和財務(wù)制度培訓(xùn)，加強學(xué)習(xí)我市政府采購有關(guān)規(guī)定以及電子化采購項目實施流程，進一步強化人員責(zé)任意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理相關(guān)工作制度。

　　（21）關(guān)于違規(guī)提前支付項目資金問題。

　　一是修訂印發(fā)《應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)專項經(jīng)費管理辦法》，從制度上杜絕違規(guī)提前支付項目資金問題。二是完善資金支出進度統(tǒng)計通報制度，財務(wù)部門每季度向各科室通報資金支出進度，黨委聽取我局預(yù)算執(zhí)行情況和采購工作情況，并要求進一步規(guī)范項目資金支付。三是進行全面排查，針對在項目未驗收（或缺少驗收資料）先支付完所有款項問題已修訂完善局采購管理制度，加強項目驗收管理。四是完善采購管理制度，明確各科室管理責(zé)任。在采購管理制度中進一步明確：未經(jīng)審批，不得開展政府采購；未簽訂合同，不得先開展業(yè)務(wù)或支付資金；未完成或未驗收的項目不得提前完成資金支付的情況。

　?。?/strong>22）關(guān)于監(jiān)管不嚴，作廢發(fā)票入賬問題。

　　加強審核把關(guān)，在收到發(fā)票后由業(yè)務(wù)科室和財務(wù)部門在網(wǎng)上共同審核確認，財務(wù)部門每個月對上月金額超3萬的發(fā)票通過稅務(wù)系統(tǒng)進行查對復(fù)核。

　?。ㄈ┚劢够鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面

　　1.基層黨組織建設(shè)薄弱。

　?。?/strong>23）關(guān)于黨建主體責(zé)任履行不到位問題

　　一是2021年以來以局黨委第一議題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于機關(guān)黨建工作重要論述精神3次，按要求召開專題會議研究部署黨建工作。二是重新修訂《局黨委2021年黨的建設(shè)主體責(zé)任清單》并印發(fā)執(zhí)行。三是局黨委會研究制定調(diào)整機構(gòu)編制事項，強化黨建、人事、組織工作。

　?。?4）關(guān)于發(fā)展黨員工作滯后問題。

　　一是局黨委會召開專題會研究制定年度發(fā)展黨員工作計劃，2021年擬接收2名同志為預(yù)備黨員。二是召開黨總支擴大會議，對各支部委員和黨務(wù)工作者開展黨務(wù)知識培訓(xùn)。三是通過黨支部書記結(jié)對子10人、團支部推優(yōu)1人等方式，培養(yǎng)入黨積極分子共11名。四是整改期間，1名同志已按程序轉(zhuǎn)預(yù)備黨員，3名同志轉(zhuǎn)正式黨員，新提交入黨申請書人員嚴格按程序發(fā)展。

　?。?/strong>25）關(guān)于黨費收繳管理不規(guī)范問題。

　　一是按月收繳黨費，并及時繳交上級。二是黨費收繳、使用和管理情況向上級進行書面報告，并向各黨支部和黨員公示。

　?。?/strong>26）關(guān)于換屆選舉不規(guī)范問題。

　　一是局黨委會傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對“離黨中央最近”機關(guān)黨建的重要論述，制定印發(fā)《局黨（總）支部換屆選舉的工作流程》。各黨委成員結(jié)合分管工作談心得體會。二是對相應(yīng)黨支部書記進行談話提醒，相應(yīng)黨支部重新召開黨員大會進行選舉。三是黨總支擴大會議上發(fā)放《黨組織選舉工作手冊》并集中學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》。

　　（27）關(guān)于黨內(nèi)政治生活不嚴肅問題。

　　一是嚴格落實“頭雁”工程要求，明確責(zé)任和職責(zé)分工，5名黨委成員和4名黨支部書記全部帶頭講黨課，嚴格貫徹執(zhí)行黨組織生活、“三會一課”制度，做到組織生活有詳細安排、有專人負責(zé)、有活動記錄。二是黨總支部加強對黨支部“三會一課”的督促指導(dǎo)，針對某黨支部連續(xù)多月未開展組織生活的問題，黨總支書記對該黨支部書記進行談話提醒。三是黨總支（擴大）會議集中學(xué)習(xí)“三會一課”工作指引等有關(guān)精神和要求，規(guī)范各支部開展“三會一課”工作。四是印發(fā)黨支部書記抓基層黨建責(zé)任清單，夯實黨支部書記的主體責(zé)任。五是局黨委會開展黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則學(xué)習(xí)。召開巡察整改專題民主生活會，黨委班子成員結(jié)合巡察整改專題民主生活會深刻開展批評與自我批評，深刻剖析自身存在的問題，嚴肅指出其他同志存在的問題。

　　2.選人用人問題較為突出。

　?。?/strong>28）關(guān)于執(zhí)行選拔任用程序不規(guī)范問題。

　　一是制定印發(fā)《中山市應(yīng)急管理局干部選拔任用流程》。二是印發(fā)《中山市應(yīng)急管理局考試錄用公務(wù)員辦理流程》，進一步規(guī)范公務(wù)員錄用工作。三是召開干部選拔任用研判和動議醞釀會時，準(zhǔn)確記錄會議內(nèi)容，確保會議記錄全面詳實反映黨委會議討論內(nèi)容。

　　（29）關(guān)于考察程序不規(guī)范問題。

　　一是進一步在《中山市應(yīng)急管理局干部選拔任用流程》中規(guī)范考察程序，明確考察工作談話對象。二是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升考察談話紀(jì)實材料由負責(zé)組織人事科室負責(zé)人、局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，再進行后續(xù)程序。三是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升均嚴格落實廉政雙簽字、干部任前檔案審核。四是組織組工干部學(xué)習(xí)干部人事檔案任前審核辦法，提升組工干部業(yè)務(wù)水平，熟練掌握選人用人程序和相關(guān)政策。

　　（30）關(guān)于職數(shù)使用“未批先用”問題。

　　一是針對問題，制定印發(fā)干部選拔任用流程，嚴格規(guī)范職數(shù)使用手續(xù)。二是對選人用人情況進行全方位的梳理，未發(fā)現(xiàn)其他相關(guān)違規(guī)情況。

　　3.黨員干部監(jiān)督管理寬松軟。

　?。?/strong>31）關(guān)于請休假制度執(zhí)行不力問題。

　　一是對全體干部職工請休假建立臺賬并進行登記和公示，整改期間已對2020年機關(guān)工作人員帶薪休年假情況進行公示。二是建立信息化請休假流程機制，印發(fā)《關(guān)于使用黨政辦公自動化系統(tǒng)請、休假申請流程的通知》，以網(wǎng)上審批代替紙質(zhì)流轉(zhuǎn)，從根本上解決帶薪休假審批表丟失、銷假、登記存檔工作不到位等問題。三是由專人負責(zé)統(tǒng)計干部請休假情況。

　?。?/strong>32）關(guān)于會風(fēng)會紀(jì)執(zhí)行不嚴問題。

　　一是建立會風(fēng)會紀(jì)檢查督促制度，印發(fā)《中山市應(yīng)急管理局會風(fēng)會紀(jì)制度》。二是不定期對違反會風(fēng)會紀(jì)情況進行通報。局全體科室開展紀(jì)律作風(fēng)自查和抽查，各科室已全部開展紀(jì)律作風(fēng)自查。

　?。?3）關(guān)于個別人員工作懶散問題。

　　一是由分管局領(lǐng)導(dǎo)、科長分別對責(zé)任人進行談心談話，責(zé)任人已提交檢討書。二是組織各科室對工作作風(fēng)進行檢討與反思，開展紀(jì)律作風(fēng)自查和抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行全局通報，進一步加強內(nèi)部管理。三是組織各科室負責(zé)人對本科室全體人員進行談心談話，嚴肅工作作風(fēng)。

　　4.落實巡察整改不力。

　?。?/strong>34）關(guān)于部分自查自糾問題整改不到位問題。

　　一是進行一次全面排查整改，提高思想認識，對“學(xué)習(xí)記錄不全”、“黨委會議記錄不夠規(guī)范”等問題進行整改。二是整改期間召開4次黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，均嚴格落實黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度。三是嚴格執(zhí)行黨委中心組理論學(xué)習(xí)實施細則、建立檢查機制，對中心組成員到會、學(xué)習(xí)情況進行記錄。

　?。?5）關(guān)于對非稅收入未及時追收問題未自查自糾問題。

　　一是局黨委召開非稅收入追繳工作會議，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組；局相關(guān)科室共同開展追收工作；組織召開非稅收入追收工作會議，研究追繳工作的具體問題。二是非稅收入未及時追收問題整改工作方案，確定了梳理分類、積極追繳的工作要求。經(jīng)梳理，已移送法院強制執(zhí)行部分占總金額的88.46%。三是加強與財政部門溝通。主動向財政部門匯報相關(guān)工作情況，并就收入金額、具體處置意見等工作進行銜接。整改期間積極配合財政部門委托的檢查組，按要求提供相關(guān)資料。四是制定印發(fā)局非稅收入管理辦法，形成長效機制。

　　（四）重點事、重點問題

　　1.行政審批領(lǐng)域監(jiān)管缺位，執(zhí)行政策走形變樣。

　?。?/strong>36）關(guān)于便民服務(wù)“口號化”問題。

　　修改完善《行政許可事項審批流程工作制度》，進一步優(yōu)化行政審批工作流程，整改期間按照優(yōu)化后的審批流程執(zhí)行審批54宗；對申請材料不齊全或不符合要求的，發(fā)出《補正告知書》。

　?。?/strong>37）關(guān)于審批環(huán)節(jié)濫用中止程序問題。

　　一是通過修訂后的《行政許可事項審批流程工作制度》，進一步明確中止響應(yīng)條件、中止程序。二是制作并使用《行政審批中止登記表》，將中止情況進行詳細記錄。三是更新完善《受理通知書》，告知申請人可通過廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，使用二維碼在個人/企業(yè)服務(wù)空間中隨時查詢申請事項辦理進度。

　?。?/strong>38）關(guān)于行政審批違法違規(guī)問題。

　　一是組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員加強對國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握審批原則和標(biāo)準(zhǔn)，開展6次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題學(xué)習(xí)，嚴格按照危險化學(xué)品經(jīng)營55號令等規(guī)定進行審核。二是規(guī)范行政審批許可流程，嚴格按照廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中山市統(tǒng)一申辦受理平臺系統(tǒng)操作實際情況，認真核對評審機構(gòu)出具的意見內(nèi)容，并制作《審批流程登記表》進行記錄。三是對申請許可的企業(yè)進行審核時，發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)督促企業(yè)按時將全部隱患整改完畢。四是建立《行政審批事項檢查臺賬》，對2020年以來已辦結(jié)的事項進行檢查糾正，長期堅持不定期開展檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行登記糾正。

　　（39）關(guān)于執(zhí)行政策先不作為，后亂作為問題。

　　繼續(xù)指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)其整體布局和實際情況，采取停用或改造構(gòu)建筑物等方法措施進行整改，使企業(yè)通過整改符合公路安全距離要求，以滿足頒證條件。召開受《公路安全保護條例》第十八條安全距離影響的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)專題會，對企業(yè)遇到問題進行指引。

　　2.行政執(zhí)法領(lǐng)域隱患突出，行政執(zhí)法亂象叢生。

　　（40）關(guān)于文件制度執(zhí)行不力問題。

　　一是全面規(guī)范案卷評查工作，印發(fā)《中山市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法案卷評查制度》，采取不定期抽查和定期案卷評查相結(jié)合的方式，對案卷進行檢查，核查是否有復(fù)查記錄。二是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，由專人對行政執(zhí)法過程進行登記管理。整改期間已對各執(zhí)法科室執(zhí)法記錄儀使用情況建立臺賬，累計登記191宗。

　?。?/strong>41）關(guān)于濫用自由裁量權(quán)問題。

　　一是印發(fā)落實《包容審慎行政執(zhí)法工作實施方案》，進一步推動我局服務(wù)型行政執(zhí)法工作的深入開展。在案件調(diào)查階段由法律顧問提前介入提供法律意見，加強對行政執(zhí)法行為的合法性審查工作，對不符合從輕或者減輕行政處罰法定情形進行自由裁量的情形提出法審意見。二是開展行政執(zhí)法能力培訓(xùn)，提升全市應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員執(zhí)法能力。三是進一步修訂完善行政執(zhí)法全過程記錄制度，建立完善監(jiān)督檢查機制，數(shù)據(jù)資料及時歸檔。

　?。?/strong>42）關(guān)于對個人處罰隨意問題。

　　一是加強證據(jù)收集和應(yīng)用，在對事故單位主要負責(zé)人及其他直接責(zé)任人進行罰款時，通過銀行流水、繳稅證明等驗證其個人收入實際情況。二是嚴格按照市政府批復(fù)的事故調(diào)查報告落實行政處罰工作。

　　（43）關(guān)于存在執(zhí)法風(fēng)險隱患問題。

　　一是印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法檔案整理歸檔制度，各執(zhí)法科室指定專人負責(zé)檔案工作，及時跟進并核查檔案，確認無誤、無漏后方可歸檔。整改期間核查126宗應(yīng)結(jié)案件文書并按規(guī)定及時歸檔。二是所有行政處罰案件統(tǒng)一在廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)錄入，避免執(zhí)法文書空號、缺號等核銷問題，行政處罰案件文書經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽章后，內(nèi)容無法更改，充分還原案件審理過程。三是印發(fā)《中山市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法文書核銷作廢制度》，局執(zhí)法科室均根據(jù)該制度建立安全生產(chǎn)執(zhí)法文書核銷作廢臺賬，整改期間建立執(zhí)法文書核銷作廢臺賬16宗。

　　三、對照市委巡察發(fā)現(xiàn)共性問題自查整改情況

　　我局黨委高度重視市委巡察整改工作，在每一輪市委發(fā)布巡察發(fā)現(xiàn)問題通報后，迅速召開黨委會議第一時間進行傳達學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，及時制定巡察自查整改工作方案，對市委通報的普遍性、典型性問題進行對照檢查、深刻反思、深入剖析，做到即知即改、立行立改，確保與市委工作部署保持同頻共振。對于自查自糾發(fā)現(xiàn)的具體共性問題，我局直面問題與不足，認真剖析原因，一是提高思想認識，召開巡察整改專題民主生活會，黨委書記帶頭圍繞落實巡察整改不到位等問題開展批評與自我批評，反思對巡察整改工作不重視的原因，強化對巡察整改工作嚴肅性的認識；二是對照問題，認真開展自查，制定整改工作方案，細化整改措施，并形成自查整改報告；三是對我局未整改到位的問題，一并納入本次巡察整改范圍進行整改。經(jīng)過未巡先改、巡察全面整改兩輪逐次嚴肅嚴格的反復(fù)整改，現(xiàn)均已整改完畢。

　　四、以整改落實的實際成效，推動市應(yīng)急管理局工作開創(chuàng)新局面

　　目前，巡察整改工作成效還是初步的、階段性的。接下來市應(yīng)急管理局黨委將繼續(xù)按照巡察整改工作要求，進一步落實管黨治黨責(zé)任，把整改工作融入日常工作之中，立足長遠，舉一反三，鞏固成果，防止反彈，切實把整改成果轉(zhuǎn)化和體現(xiàn)到各項實際工作中。

　　（一）始終把整改工作擺在突出位置。進一步提高政治站位，增強“四個意識”，始終把抓好巡察整改擺上重要位置，納入重要日程，堅定不移推進、不折不扣完成，做到思想到位、組織到位、措施到位。局黨委將進一步加強對巡察整改工作的研究謀劃和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促指導(dǎo)糾正。

　?。ǘ┥钊肼鋵嵢鎻膰乐吸h要求。深入貫徹落實中央以及省、市關(guān)于全面從嚴治黨的部署要求，堅持把巡察整改作為推進全面從嚴治黨的重要舉措，充分運用好巡察整改成果，建立健全全面從嚴治黨長效機制，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。堅決把紀(jì)律挺在前面，全面加強對黨委織和黨員干部的監(jiān)督管理。認真貫徹干部選拔任用工作條例，“三重一大”事項全部提交局黨委會研究討論決定，嚴格執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度，堅決匡正選人用人之風(fēng)，認真執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序。聚焦重點領(lǐng)域，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

　　（三）健全完善長效機制。在深入整改的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，堅持以制度管權(quán)管事管人，進一步完善應(yīng)急管理重點領(lǐng)域的工作制度，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，建立健全解決問題、推動應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的長效機制，真正提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作再上新臺階。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0760-88883205（工作時間）；郵政信箱：中山市石岐區(qū)民生路38號市應(yīng)急管理局602辦公室（信封上注明“對中山市應(yīng)急管理局黨委關(guān)于巡察整改落實情況的意見建議”）；郵政編碼：528401；電子郵箱：zssyjbgs@163.com。