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　　根據(jù)《中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于做好2021年法治政府建設(shè)情況年度報告工作的通知》《廣東省法治政府建設(shè)年度報告制度工作指引》的工作要求，現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況

　　我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，運用法治思維和法治方式開展工作。一是通過召開局黨委理論學(xué)習(xí)中心組，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在堅持全面依法治國工作會議重要講話精神。二是要求黨員、干部加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，通過“應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院”“國家公職人員學(xué)法考試系統(tǒng)”等線上學(xué)習(xí)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)并參加有關(guān)學(xué)法考試。三是加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想的宣傳，將習(xí)近平法治思想貫穿于應(yīng)急管理局工作全過程，利用我局微信公眾號、主要道路電子屏將有關(guān)工作進(jìn)行宣傳報道。

　　二、學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》以及落實市2021年依法治市工作要點、依法行政工作要點相關(guān)安排情況

　　一是及時召開會議，傳達(dá)堅持全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，并研究貫徹落實意見。二是局黨委會、班子領(lǐng)導(dǎo)會議認(rèn)真聽取我局法治政府建設(shè)工作情況匯報，定期組織分析研判法治建設(shè)工作形勢，及時研究解決法治建設(shè)工作中遇到的重大問題，明確落實措施。我局先后制發(fā)了《中山市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法案卷評查制度》《中山市應(yīng)急管理局行政處罰案件審理委員會工作規(guī)則》《關(guān)于實施生產(chǎn)安全事故行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的工作指引》《關(guān)于實施一般違法類安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的工作指引》等文件，通過建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，不斷規(guī)范依法行政工作。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　一是高度重視法治建設(shè)工作，局主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)親自部署、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室研究制定年度普法計劃，有計劃、按步驟地組織開展推進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)學(xué)法、普法、用法、執(zhí)法工作。二是明確責(zé)任分工，落實到位。制定《中山市應(yīng)急管理局2021年普法計劃》《中山市應(yīng)急管理局普法責(zé)任清單》，形成局領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門合力管的普法工作新格局。三是確保經(jīng)費保障到位。2021年用于普法宣傳經(jīng)費近280萬元；聘請法律顧問費用60萬元，為我局開展法治建設(shè)工作提供了有力的資金保障。

　?。ǘ┩七M(jìn)依法行政，全面履行政府職能。

　　一是“放管服”改革進(jìn)一步深化。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面對標(biāo)佛山、東莞、廣州、深圳等先進(jìn)地市，政務(wù)服務(wù)各項核心指標(biāo)與佛山、東莞、廣州、深圳四市零差距，部分依申請政務(wù)服務(wù)事項承諾辦理時限優(yōu)于廣州、深圳兩市。二是積極推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作。全面梳理明確我局授權(quán)鎮(zhèn)街統(tǒng)一實施的行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制事項共141項、16項和9項。三是全面夯實企業(yè)主體責(zé)任。2021年，全市應(yīng)急管理部門出動執(zhí)法人員27871人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位12649家次，查出違法行為和隱患15106條，立案處罰417宗，行政處罰金額共計2464.4626萬元。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立健全法律顧問、公職律師制度。

　　一是進(jìn)一步健全民主科學(xué)決策程序規(guī)則。根據(jù)重大行政決策范圍，認(rèn)真梳理我局重大行政決策事項，并形成重大行政決策目錄規(guī)范向社會公布。重大決策出臺前通過局門戶網(wǎng)站，邀請有關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會座談等方式廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，暢通公眾參與和公共決策渠道。二是進(jìn)一步建立健全公眾參與行政決策制度。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等工作作為重大決策的必經(jīng)程序。我局對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以及專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的重大行政決策事項，如我局2021年制定的《中山應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《中山市應(yīng)急管理專項經(jīng)費管理辦法》《中山市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》等重大行政決策事項，均實行了專家咨詢論證和風(fēng)險評估制度，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍@些重大行政決策的科學(xué)性、必要性、可行性等問題進(jìn)行咨詢，確保風(fēng)險防范、化解和處置走在決策之前。三是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，對重要規(guī)劃、政策、項目資金安排以及大額度資金使用等重大事項，堅決先調(diào)查研究、合法性審查后再集體討論決定。四是落實政府法律顧問、公職律師制度。我局除聘請專業(yè)律師事務(wù)所擔(dān)任我局常年法律顧問外，更安排2名專業(yè)律師駐點辦公，且局2名公職律師與法律顧問共同參與到重大行政決策和重大行政執(zhí)法的法律研討中，為我局行政管理決策提供法律論證。2021年法律顧問共為我局合同審查217份，提供法律意見書250份，法律論證63次，法律咨詢73次。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善依法行政制度體系。

　　一是健全文件清理工作機(jī)制。做好涉及營商環(huán)境、民法典、行政處罰等規(guī)范性文件的專項清理工作。截至目前，我局共有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件5件，并形成《中山市應(yīng)急管理局現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件目錄》，通過局網(wǎng)站向社會進(jìn)行公布。二是由我局草擬的《中山市危險化學(xué)品禁止、限制和控制目錄（試行）》已作為市政府規(guī)范性文件公布實施。

　?。ㄎ澹ь^學(xué)法，認(rèn)真落實行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。

　　一是落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，定期舉行中心組學(xué)法（擴(kuò)大）會議。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)干部開展憲法宣誓活動，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。二是建立健全干部學(xué)法制度。2021年共組織全體干部職工98人參加了學(xué)法用法考試，參考率和優(yōu)秀率均為100%。三是加強(qiáng)民法典的宣傳學(xué)習(xí)。我局召開以民法典為主題的中心組學(xué)法（擴(kuò)大）會議，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要文章《充分認(rèn)識頒布實施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益》。四是積極學(xué)習(xí)宣傳新修改的《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。我局以安委辦名義制定了《中山市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的通知》和《中山市應(yīng)急管理局學(xué)習(xí)宣傳貫徹<行政處罰法>實施方案》，并組織局機(jī)關(guān)中層干部，鎮(zhèn)街應(yīng)急管理局正、副局長開展干部綜合能力提升培訓(xùn)班以及開辦3期全市應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法能力提升視頻培訓(xùn)班，專門聘請法律專家就《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行授課，進(jìn)一步提高我局執(zhí)法人員依法行政的能力。

　?。﹫猿謬?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一是規(guī)范行政執(zhí)法程序。制定完善《中山市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《中山市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法文書核銷作廢制度》和《中山市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法檔案整理歸檔制定》等行政執(zhí)法制度。二是進(jìn)一步厘清鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法和日常監(jiān)管的邊界，建立有效的部門與鎮(zhèn)街溝通機(jī)制。我局成立以市應(yīng)急管理局法規(guī)宣傳科、執(zhí)法一科、執(zhí)法二科、執(zhí)法三科、危險化學(xué)品安全監(jiān)管科、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科相關(guān)人員組成的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，并根據(jù)授權(quán)鎮(zhèn)街的行政執(zhí)法事項，逐項確定業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任科室及聯(lián)系人，并印發(fā)《鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)通訊錄》至各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，確保各項行政執(zhí)法事項得到專業(yè)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時制定了《鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)管工作項目清單》和《鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作項目清單》，并經(jīng)市委依法治市辦同意，印發(fā)給各鎮(zhèn)街貫徹落實。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員證件管理。2021年，我局共新辦和換領(lǐng)行政執(zhí)法證件 11個，注銷2個，組織安排9人參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)。四是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。2021年，我局制發(fā)了《中山市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法案卷評查制度》，進(jìn)一步通過制度規(guī)范我市應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作，首次利用網(wǎng)上案卷評查系統(tǒng)對我局2021年度行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，并積極組織參加我市2021年網(wǎng)上案卷評查和省應(yīng)急管理系統(tǒng)案卷評查工作。五是積極創(chuàng)新執(zhí)法模式，全面夯實企業(yè)主體責(zé)任。積極推進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安裝使用廣東應(yīng)急“一鍵通”，在線檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人在崗在位情況，及時推送關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)文件、政策法規(guī)和信息，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人依法履職；探索建立“危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法+分片網(wǎng)格化專家檢查”的工作模式，將全市劃分為5個片區(qū)，實行分片網(wǎng)格檢查；對我市化工、醫(yī)療生產(chǎn)企業(yè)開展安全風(fēng)險評估診斷分級工作，再針對不同等級的化工、醫(yī)療生產(chǎn)企業(yè)制定科學(xué)有效管控措施，實施差異化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。

　　（七）不斷增強(qiáng)法治宣傳力度。

　　一是線上線下同步宣傳，加大力度。我局開展了一系列安全生產(chǎn)普法宣傳活動，其中包括：2021年安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)蒸甙踩a(chǎn)大講堂線上直播活動、中山市第七屆“我安全 我健康”安全生產(chǎn)主題演講比賽、點亮全市建筑地標(biāo)、新修改《安全生產(chǎn)法》宣講活動線上直播活動等，共計吸引約150萬人次觀看；派發(fā)新修改《安全生產(chǎn)法》單行本、宣傳海報、小折頁、企業(yè)主體責(zé)任安全宣傳海報、安全小冊子約23萬份；在全市范圍內(nèi)為企業(yè)送上《致企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的一封信》，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；拍攝制作以重點行業(yè)領(lǐng)域典型生產(chǎn)安全事故為案例的《典型安全生產(chǎn)事故警示教育片》；開展“平安使者—應(yīng)急自護(hù)及防災(zāi)減災(zāi)‘五進(jìn)’宣傳活動”28場次，宣傳培訓(xùn)近1.2萬人。二是突出強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理”新陣地。2021年，“中山應(yīng)急管理”官方微信號共計發(fā)布推文857條，“南方+”手機(jī)APP推文713篇，總閱讀量約93.5萬人次。在電視臺、電臺、羊城晚報、南方日報、中山日報等傳統(tǒng)媒體發(fā)布應(yīng)急管理相關(guān)資訊新聞，其中全年累計出版南方日報專版1次、中山日報專版4次。三是繼續(xù)利用各種戶外媒體提升宣傳教育覆蓋面。在出租車LED、戶外顯示大屏、公交車內(nèi)外顯示屏等戶外媒體，全年不間斷播放安全生產(chǎn)、防汛防臺、減震滅災(zāi)等宣傳標(biāo)語、視頻，推送安全生產(chǎn)知識，全年播放量共計達(dá)2000萬次。

　　四、法治政府建設(shè)存在問題

　　一是重大行政決策目錄公布不夠規(guī)范。二是鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革以后，各鎮(zhèn)街應(yīng)急管理局局長更換頻繁，小部分鎮(zhèn)街局人員大幅減少。干部隊伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，法治意識和依法行政能力水平有待提高。三是安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面普法宣傳仍需加強(qiáng)。

　　五、下一年主要工作安排

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全民主科學(xué)決策機(jī)制。

　　一是加強(qiáng)《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)文件學(xué)習(xí)貫徹，認(rèn)真梳理我局2022年度重大行政決策事項，并形成重大行政決策目錄規(guī)范向社會公布。二是進(jìn)一步建立健全公眾參與行政決策制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等工作作為重大決策的必經(jīng)程序。邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍@些重大行政決策的科學(xué)性、必要性、可行性等問題進(jìn)行咨詢，確保風(fēng)險防范、化解和處置走在決策之前。三是加強(qiáng)合法性審查，充分發(fā)揮政府法律顧問審核作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對重大行政決策、招標(biāo)文件、合同簽訂等事項合法性審查的工作力度，所有重大行政決策事項必須經(jīng)過合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查存在合法性問題的，不得提交局黨委會議或局長辦公會議審議。

　　（二）強(qiáng)化應(yīng)急管理法治建設(shè)，全面提升監(jiān)管執(zhí)法工作效能。

　　一是大力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法制度化，大力建立完善各類專項執(zhí)法培訓(xùn)和系列工作指引，切實提升行政執(zhí)法能力。二是著力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法震懾力，積極推廣“鎮(zhèn)街應(yīng)急管理局檢查+業(yè)務(wù)科室抽查+局領(lǐng)導(dǎo)督查”執(zhí)法監(jiān)察模式。三是努力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化，綜合運用行政處罰、行刑銜接、失信懲戒、公開曝光等有效手段，懲處違法違規(guī)行為，切實提升執(zhí)法工作效能。四是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制執(zhí)法手段的同時，加大對重大領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　?。ㄈ┤骈_展應(yīng)急管理普法宣傳教育，營造共建共治共享新格局。

　　一是建立健全安全宣傳“五進(jìn)”工作機(jī)制，加強(qiáng)與宣傳、教育、科技、民政、總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門和組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)一步整合各類宣傳資源。二是充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信、南方+等新興媒體，廣泛宣傳安全發(fā)展和綜合減災(zāi)理念，不斷提高群眾應(yīng)急意識。三是加大對企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、員工的教育培訓(xùn)力度，開展有獎知識問答和線上線下法律法規(guī)知識培訓(xùn)和測試，不斷提升群眾應(yīng)急技能。四是加大安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)事跡正面報道，繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳隊伍建設(shè)，著力打造應(yīng)急管理宣傳的“中山口碑”。

　　中山市應(yīng)急管理局

　　2022年1月19日