2024年4月2日9時許，中山市橫欄鎮(zhèn)慶龍大道14號鑫輝大廈外墻施工工地發(fā)生一起一人死亡、兩人輕傷的一般竹質(zhì)排柵坍塌事故。4月16日，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉(xiāng)建設局、橫欄鎮(zhèn)人民政府等有關部門組成的中山橫欄康龍六路14號“4·2”一般坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關的事故調(diào)查工作，并邀請市紀委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山橫欄康龍六路14號“4·2”一般坍塌事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位施工負責人未履行安全生產(chǎn)崗位職責,組織他人違章冒險作業(yè)造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬?/span>涉事單位基本情況

　　張某軒、楊某生，系中山市橫欄鎮(zhèn)康龍6路鑫輝大廈的承租人和經(jīng)營者。

　　（二）相關人員基本信息

　　1.現(xiàn)場負責人身份信息

　　張某德，性別：男，民族：漢族，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：廣東省吳川市塘綴鎮(zhèn)**********，系事故單位張某軒的哥哥，負責鑫輝大廈裝飾維修等工作，系涉事外墻裝飾裝修工程現(xiàn)場負責人、管理人員。

　　2.其他人員身份信息

　　中山市橫欄鎮(zhèn)康龍6路鑫輝大廈出租方（謝某軍、曾某芝），大廈的實際控制人謝某盈、陳某。

　　貼瓷磚承包方：李某祺，性別：男，民族：漢，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：廣西桂平市木根鎮(zhèn)**************，系涉事鑫輝大廈外墻貼瓷磚勞務承包方。

　　3.傷亡人員身份信息

　　死者一：黃某區(qū)，性別：男，民族：漢族，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：廣西桂平市木根鎮(zhèn)**********，系涉事鑫輝大廈外墻裝飾維修工程的貼磚工人，未與外墻貼瓷磚勞務承包方李某祺簽訂勞動合同，屬臨時雇傭關系。

　　傷者一：黃某友，性別：男，民族：漢族，居民身份證號碼：**************，戶籍地址：廣西桂平市木根鎮(zhèn)*************，系涉事鑫輝大廈外墻裝飾維修工程的貼磚工人，未與外墻貼瓷磚勞務承包方李某祺簽訂勞動合同，屬臨時雇傭關系。

　　傷者二：李某明，性別：男，民族：漢族，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：四川省營山縣************，系涉事鑫輝大廈外墻裝飾維修工程竹排柵搭建承包方、架子工之一，張某德通過其親戚李某介紹認識，雙方未簽訂承包協(xié)議或勞動合同。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　經(jīng)調(diào)查，張某軒與陳某、謝某盈簽訂了鑫輝大廈的《房屋租賃合同書》，成為鑫輝大廈的經(jīng)營者（二手房東），其長期不在中山，由其哥哥張某德負責鑫輝大廈的所有裝飾裝修工作（未簽訂委托協(xié)議或勞動合同）。同時張某軒口頭承諾將大廈經(jīng)營利潤的百分之三十分給楊某生，由楊某生負責大廈的宣傳、招商和部分管理工作，雙方共同經(jīng)營鑫輝大廈。2024年1月3日，楊某生發(fā)現(xiàn)大廈側面外墻瓷磚大面積脫落，隨即拍攝現(xiàn)場視頻發(fā)到由張某軒、張某德、楊某生和張某（張某德的兒子）四人組成的名為“鑫輝大廈出租股東群”的微信群里共同商議對策，張某軒明確指示“全部鏟掉”。同年3月，楊某生發(fā)現(xiàn)大廈正面和另一側外墻瓷磚也開始脫落，便與張某德商量維修事宜并將商議結果包含費用問題（即裝修費用從預收租金中支付）一并上報給了張某軒和陳某（張某軒和陳某均不承認此事）。

　　2024年4月2日上午，負責貼瓷磚的工人黃某友、黃某區(qū)根據(jù)張某德的安排在鑫輝大廈外墻竹制排柵第三層照常進行貼磚作業(yè)。9時許，架子工李某明到達施工現(xiàn)場，在張某德的指揮下對超市門口的縱向排柵進行拆除。張某德在明知排柵上有工人在作業(yè)，拆除排柵有安全風險的情況下仍要求無資質(zhì)的架子工李某明進行排柵拆除作業(yè)。李某明在拆除到第二層排柵時，排柵發(fā)生了坍塌，黃某友、黃某區(qū)和李某明三人隨排柵一起墜落地面受傷，其中黃某區(qū)經(jīng)醫(yī)院搶救無效于2024年4月13日9時死亡，其他二人不同程度受傷。

　　三、事故原因分析

　　（一）直接原因分析

　　鑫輝大廈外墻施工工地現(xiàn)場負責人張某德安全意識淡薄，在明知排柵上有兩名工人在作業(yè)，拆除排柵有安全風險的情況下仍要求無資質(zhì)的架子工李某明違規(guī)進行排柵拆除作業(yè)，竹排柵在拆除過程中坍塌，導致一人死亡、兩人受傷。

　?。ǘ┯嘘P責任單位存在的主要問題

　　1.事故單位張某軒、楊某生將排柵搭建及拆除工程發(fā)包給無資質(zhì)的架子工李某明、貼瓷磚承包方李東棋；未對安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查并發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；未采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患（張某德在明知排柵上有工人在作業(yè)，拆除排柵有安全風險的情況下仍要求無資質(zhì)的架子工李某明進行排柵拆除作業(yè)；現(xiàn)場未設置安全警戒線、警戒標志，現(xiàn)場工人交叉作業(yè)）。

　　2.事故單位現(xiàn)場施工負責人張某德未對其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，違反國家強制性標準《施工腳手架通用規(guī)范》（GB 55023-2022）第5.1.2“在搭建和拆除腳手架作業(yè)時，應設置安全警戒線、警戒標志，并由專人監(jiān)護，嚴禁非作業(yè)人員入內(nèi)”和第5.4.4“架體拆除作業(yè)應統(tǒng)一組織，并應設專人指揮，不得交叉作業(yè)”的規(guī)定，在明知排柵上有兩名工人正在貼瓷磚作業(yè)，拆除排柵有安全風險的情況下仍要求無資質(zhì)的架子工李某明違規(guī)進行排柵拆除作業(yè)，且作業(yè)現(xiàn)場未設置安全警戒線、警戒標志。

　　3.鑫輝大廈出租方謝某盈、陳某未對承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

　　4.排柵承包方李某明不具備建筑工程施工承包資質(zhì)，未取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證（架子工證）從事鑫輝大廈排柵搭建及拆除作業(yè)，且使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的竹材料搭設排柵。

　　5.貼瓷磚承包方李某祺不具備建筑工程施工承包資質(zhì)，未為從業(yè)人員黃某友、黃某區(qū)發(fā)放符合國家標準的安全繩等勞動防護用品。

　　四、對有關責任人員和責任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認定，鑫輝大廈的經(jīng)營者張某軒、楊某生未認真落實安全生產(chǎn)主體責任，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山橫欄康龍六路14號“4·2”一般坍塌事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　　（一）建議移送司法機關處理的人員

　　經(jīng)事故調(diào)查組召開刑事追責會議，與會人員一致認為張某德存在涉嫌刑事犯罪情形，建議依法移送公安機關調(diào)查處理。

　　（二）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議

　　1.事故單位張某軒、楊某生的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第一、二款和第四十一條第二款的規(guī)定，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負有責任。建議由橫欄鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對事故單位張某軒、楊某生對事故負有責任的違法行為進行行政處罰。

　　2.事故單位現(xiàn)場施工負責人張某德的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條的規(guī)定，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負有責任。由于張某德存在涉嫌刑事犯罪情形，根據(jù)應急管理部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院聯(lián)合印發(fā)的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（應急〔2019〕54號）第三章的規(guī)定，移送公安機關刑事偵查。若經(jīng)公安機關偵查對張某德在該起事故中涉嫌的行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，再由橫欄鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對張某德的違法行為進行行政處罰。

　　3.鑫輝大廈出租方謝某盈、陳某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，建議由橫欄鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對鑫輝大廈出租方謝某盈、陳某的違法行為進行行政處罰。

　　4.事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法分包、無資質(zhì)施工、未為從業(yè)人員發(fā)放符合國家標準的勞動防護用品等違法行為，建議住建部門和橫欄鎮(zhèn)人民政府依照職責權限分工，對李某明、李某祺依法處理。

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　　橫欄鎮(zhèn)城市建設和管理局對轄區(qū)內(nèi)含腳手架的在建工程排查不嚴不細，對未進行報建的類似建設工程監(jiān)管不力，建議橫欄鎮(zhèn)人民政府責令橫欄鎮(zhèn)城市建設和管理局作出深刻檢討，相關檢討及處理結果報市安委辦備案。

　　五、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬?/span>橫欄鎮(zhèn)人民政府

　　橫欄鎮(zhèn)人民政府要高度重視人民群眾生命財產(chǎn)安全，始終繃緊安全工作這根弦，切實把安全生產(chǎn)責任制落到實處，采取有力措施，督促相關部門加強住建領域的安全生產(chǎn)工作，壓實“三管三必須”責任落實落細，堅決防范和遏制各類安全事故發(fā)生。

　?。ǘ?/span>（二）橫欄鎮(zhèn)城市建設和管理局

　　此次事故暴露出橫欄鎮(zhèn)建設工程安全生產(chǎn)領域還存在諸多監(jiān)管盲點，相關部門對監(jiān)管責任認識不清、工作不作為等問題。橫欄鎮(zhèn)城市建設和管理局應深刻吸取事故教訓，提高思想認識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念?柔性執(zhí)法，強化法治監(jiān)督，強調(diào)管理和教育的重要性，減少對罰款的依賴，按照“三管三必須”落實監(jiān)管責任，有針對性地制定類似建筑工程的事故防范措施，切實加強、改進和提升安全生產(chǎn)工作，全面排查轄區(qū)內(nèi)類似建設工程建設情況，加大巡查范圍、加強查處力度，壓實各建設生產(chǎn)單位依法依規(guī)落實安全生產(chǎn)主體責任。

　?。ㄈ└鹘ㄔO生產(chǎn)單位

　　中山市橫欄鎮(zhèn)康龍6路鑫輝大廈的出租方、承租方、經(jīng)營者及相關建設單位要深刻吸取事故教訓，對在建的類似建筑工程應向有關部門及時辦理相關手續(xù)，依法依規(guī)加強建筑工程質(zhì)量及安全管理，主要負責人、現(xiàn)場負責人要帶頭履行崗位職責，強化現(xiàn)場施工管理，全面排查現(xiàn)場施工安全隱患，嚴格落實住建行業(yè)的技術標準規(guī)定，嚴禁淘汰工藝使用在建筑領域，禁止違規(guī)開展施工建設。

　　中山橫欄康龍六路14號“4·2”一般坍塌事故調(diào)查組

　　2024年9月30日