5月10日19時，位于南區(qū)樹涌西環(huán)七路與圣都南路交叉口在建廠房發(fā)生一起一般高處墜落事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，南區(qū)街道辦事處等有關(guān)部門組成的中山南區(qū)樹涌西環(huán)七路與圣都南路交叉口在建廠房“5·10”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山南區(qū)樹涌西環(huán)七路與圣都南路交叉口在建廠房“5·10”一般高處墜落事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全防護措施造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬?/span>企業(yè)情況

　　1.四川川碩建設(shè)有限公司基本信息

　　施工總承包單位：四川川碩建設(shè)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91510100MA675D1E8A，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：張某權(quán)，注冊資本：壹億元整，成立日期：2021年01月25日，住所：四川省成都市龍泉驛區(qū)龍泉街道驛都大道中路337號1棟1單元20層3號，經(jīng)營范圍：許可項目：各類工程建設(shè)活動；房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包；建筑物拆除作業(yè)（爆破作業(yè)除外）；建筑勞務(wù)分包；住宅室內(nèi)裝飾裝修；消防設(shè)施工程施工；水利工程建設(shè)監(jiān)理；建設(shè)工程設(shè)計；水利工程質(zhì)量檢測；公路工程監(jiān)理；建設(shè)工程監(jiān)理；建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計；建設(shè)工程質(zhì)量檢測；建設(shè)工程勘察（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項目：園林綠化工程施工；建筑工程用機械銷售；工程管理服務(wù)；市政設(shè)施管理；建筑材料銷售；化工產(chǎn)品銷售（不含許可類化工產(chǎn)品）；機械設(shè)備銷售；土石方工程施工；專業(yè)設(shè)計服務(wù)；對外承包工程；規(guī)劃設(shè)計管理；建筑工程機械與設(shè)備租賃；裝卸搬運（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）。

　　2.中山市振坤防水堵漏技術(shù)有限公司

　　分包單位：中山市振坤防水堵漏技術(shù)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000MA56GHTBXQ，類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資），法定代表人：趙某祥，注冊資本：人民幣伍佰萬元，成立日期：2021年5月25日，營業(yè)期限：長期，住所：中山市石岐區(qū)岐環(huán)路7號42卡，經(jīng)營范圍：許可項目：建設(shè)工程施工；建設(shè)工程勘察；建設(shè)工程設(shè)計；住宅室內(nèi)裝飾裝修；施工專業(yè)作業(yè)；建筑勞務(wù)分包；城市建筑垃圾處置（清運）。一般項目：住宅水電安裝維護服務(wù)；土石方工程施工；園林綠化工程施工；金屬門窗工程施工；承接總公司工程建設(shè)業(yè)務(wù)；工程管理服務(wù)；勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）；普通機械設(shè)備安裝服務(wù)；消防技術(shù)服務(wù)；建筑物清潔服務(wù)；建筑用石加工；石灰和石膏銷售；輕質(zhì)建筑材料銷售；建筑材料銷售；建筑砌塊銷售；建筑裝飾材料銷售；建筑防水卷材產(chǎn)品銷售；密封用填料銷售；建筑用鋼筋產(chǎn)品銷售；安防設(shè)備銷售；消防器材銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）

　　3.廣東中山建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司

　　監(jiān)理單位：廣東中山建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：9144200028213222XT，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：蔡某，注冊資本：人民幣伍佰萬元，成立日期：1995年12月26日，住所：中山市石岐區(qū)南安路23號后座，經(jīng)營范圍：承接各類房屋建筑工程、市政公用工程和公路工程的建設(shè)監(jiān)理以及相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)；承接各類工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；承接各類工程咨詢業(yè)務(wù)，包括規(guī)劃咨詢、編制項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告及資金申請報告和節(jié)能評估報告，評估咨詢，節(jié)能審查和工程項目管理；承接政府采購法規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)的政府采購項目代理業(yè)務(wù)及政府采購咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)；承擔(dān)廣東省內(nèi)抗力等級5級及建筑面積20000平方米以下的人民防空工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；承包各類建筑業(yè)工程；銷售：建筑材料、建筑機械設(shè)備；貨物及技術(shù)進出口。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）

　　事發(fā)工程項目位于中山市南區(qū)樹涌西環(huán)七路與圣都南路交叉口在建廠房，為新型高效速凍設(shè)備生產(chǎn)線增資擴產(chǎn)技術(shù)改造項目，施工總承包單位為四川川碩建設(shè)有限公司，分包單位為中山市振坤防水堵漏技術(shù)有限公司。中山市振坤防水堵漏技術(shù)有限公司與四川川碩建設(shè)有限公司簽訂防水施工合同，負責(zé)本項目防水施工工作。

　　（二）相關(guān)人員基本信息

　　1.企業(yè)主要負責(zé)人身份信息

　　李某良，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，住址：成都市龍泉驛區(qū)****************，系四川川碩建設(shè)有限公司新型高效速凍設(shè)備生產(chǎn)線增資擴產(chǎn)技術(shù)改造項目的項目經(jīng)理。

　　趙某祥，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，住址：湖北省石首市高陵鎮(zhèn)**************，系中山市振坤防水堵漏技術(shù)有限公司法定代表人、實際控制人。

　　2.死者身份信息

　　陳某紅，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：**************，住址：湖北省荊州市沙市區(qū)************，系中山市振坤防水堵漏技術(shù)有限公司的防水施工工人。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　經(jīng)調(diào)查，事發(fā)項目5層屋面涉事天井由四川川碩公司建設(shè)，并且在涉事天井周邊設(shè)置高1200mm的鋼管和600mm的混凝土反坎作為防護措施。5月7日，為方便進行項目5層屋面龍骨施工和防水施工，四川川碩公司安全管理部經(jīng)理李某安排2名架子工將1200mm的鋼管防護拆除，改為在涉事天井上方鋪蓋木方和1.5厘米厚的木板作為防護。事故發(fā)生前，項目經(jīng)理李某良獨自進行日常工地安全巡查時發(fā)現(xiàn)5層屋面涉事天井洞口的木板被移除，僅口頭要求現(xiàn)場工人將蓋板放回天井洞口，未針對存在的安全隱患采取其他安全防范措施。據(jù)現(xiàn)場工人反映，5月10日上午，涉事天井洞口仍有木板防護，防護木板不知何時被何人移走。當(dāng)晚19時左右，中山市振坤防水堵漏技術(shù)有限公司現(xiàn)場作業(yè)人員朱某、宋某建、胡某炎、陳某紅（死者）在該項目5層屋面進行鋪設(shè)自粘防水卷材作業(yè)時，陳某紅（死者）不慎失足從5層涉事天井洞口跌落至4層樓面受傷，后經(jīng)120現(xiàn)場搶救無效死亡。

　　三、事故原因分析

　?。ㄒ唬┲苯釉?/span>分析

　　事發(fā)項目5層屋面涉事天井未按《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》（GB 55034-2022）“3.2.3 在建工程的預(yù)留洞口、通道口、樓梯口、電梯井口等孔洞以及無圍護設(shè)施或圍護設(shè)施高度低于1.2m的樓層周邊、樓梯側(cè)邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊和溝、坑、槽等邊沿應(yīng)采取安全防護措施，并嚴(yán)禁隨意拆除”的要求落實安全防護措施，陳某紅失足從涉事天井洞口跌落至4層樓面致死。

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全生產(chǎn)職責(zé)情況

　　1.施工單位四川川碩建設(shè)有限公司現(xiàn)場安全管理不到位，未按要求落實督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作并及時消除生產(chǎn)安全事故隱患（事發(fā)位置的屋面天井未按規(guī)范落實安全防護措施）。

　　2.四川川碩建設(shè)有限公司新型高效速凍設(shè)備生產(chǎn)線增資擴產(chǎn)技術(shù)改造項目的項目經(jīng)理李某良未嚴(yán)格督促、檢查本項目的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患（事發(fā)位置的屋面天井未按規(guī)范落實安全防護措施）。

　　3.分包單位中山市振坤防水堵漏技術(shù)有限公司未對從業(yè)人員胡某武、朱某、宋某建、胡某炎、陳某紅進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未建立并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患（事發(fā)位置的屋面天井未按規(guī)范落實安全防護措施）。

　　4.中山市振坤防水堵漏技術(shù)有限公司法定代表人趙某祥未組織實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；未組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，未嚴(yán)格督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患（事發(fā)位置的屋面天井未按規(guī)范落實安全防護措施）。

　　5.監(jiān)理單位廣東中山建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司在實施監(jiān)理過程中，履行安全監(jiān)理職責(zé)不到位。監(jiān)理單位未有效對施工單位施工進行監(jiān)督，對工地上發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位停止施工或停止使用，日常檢查流于形式，沒有正確履行安全監(jiān)理職責(zé)。

　　四、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，四川川碩建設(shè)有限公司現(xiàn)場安全管理不到位，未按要求落實督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作并及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；中山市振坤防水堵漏技術(shù)有限公司未對從業(yè)人員胡某武、朱某、宋某建、胡某炎、陳某紅進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未建立并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。四川川碩建設(shè)有限公司和中山市振坤防水堵漏技術(shù)有限公司的上述行為導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山南區(qū)樹涌西環(huán)七路與圣都南路交叉口在建廠房“5·10”一般高處墜落事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　（一）建議移送司法機關(guān)處理的人員

　　2024年7月4日，經(jīng)市應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、總工會，南區(qū)應(yīng)急管理局、城市建設(shè)和管理局召開刑事追責(zé)會議，一致認(rèn)為該事故中四川川碩建設(shè)有限公司項目經(jīng)理李某良存在涉嫌刑事犯罪情形，建議將相關(guān)犯罪線索移交公安機關(guān)立案偵查。

　?。ǘ?/span>對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

　　1.施工單位四川川碩建設(shè)有限公司現(xiàn)場安全管理不到位，未按要求落實督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作并及時消除生產(chǎn)安全事故隱患（事發(fā)位置的屋面天井未按規(guī)范落實安全防護措施），導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有責(zé)任，是事故的責(zé)任單位。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，建議由南區(qū)街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對四川川碩建設(shè)有限公司對事故負有責(zé)任的違法行為進行行政處罰。

　　2.四川川碩建設(shè)有限公司新型高效速凍設(shè)備生產(chǎn)線增資擴產(chǎn)技術(shù)改造項目的項目經(jīng)理李某良未嚴(yán)格督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患（事發(fā)位置的屋面天井未按規(guī)范落實安全防護措施），導(dǎo)致事故發(fā)生。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項的規(guī)定。由于李某良存在涉嫌刑事犯罪情形，建議由公安機關(guān)立案偵查。若公安機關(guān)決定對李某良在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，建議由南區(qū)街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對四川川碩建設(shè)有限公司項目經(jīng)理李某良對事故負有責(zé)任的違法行為進行行政處罰。

　　3.分包單位中山市振坤防水堵漏技術(shù)有限公司未對從業(yè)人員胡某武、朱某、宋某建、胡某炎、陳某紅進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未建立并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患（事發(fā)位置的屋面天井未按規(guī)范落實安全防護措施），導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有責(zé)任，是事故的責(zé)任單位。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十一條第二款的規(guī)定，建議由南區(qū)街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對中山市振坤防水堵漏技術(shù)有限公司對事故負有責(zé)任的違法行為進行行政處罰。

　　4.中山市振坤防水堵漏技術(shù)有限公司法定代表人趙某祥未組織實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；未組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，未嚴(yán)格督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患（事發(fā)位置的屋面天井未按規(guī)范落實安全防護措施）。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）項、第（五）項的規(guī)定，建議由南區(qū)街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對中山市振坤防水堵漏技術(shù)有限公司法定代表人趙某祥對事故負有責(zé)任的違法行為進行行政處罰。

　　5.監(jiān)理單位廣東中山建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司在實施監(jiān)理過程中，履行安全監(jiān)理職責(zé)不到位。監(jiān)理單位未有效對施工單位施工進行監(jiān)督，對工地上發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位停止施工或停止使用，日常檢查流于形式，沒有正確履行安全監(jiān)理職責(zé)，上述行為建議由住建部門依法處理。

　　五、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬┧拇ùùT建設(shè)有限公司

　　四川川碩建設(shè)有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，針對該起事故中暴露出的各種問題，深刻反思，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，全面排查項目施工過程存在的安全隱患并立行立改，為承包單位提供有效的安全作業(yè)環(huán)境。

　?。ǘ┲猩绞姓窭し浪侣┘夹g(shù)有限公司

　　中山市振坤防水堵漏技術(shù)有限公司要加強對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，加強督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境開展全面排查整治，并采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

　?。ㄈ┠蠀^(qū)街道辦事處

　　南區(qū)街道辦事處及相關(guān)行業(yè)部門要按照國務(wù)院安委辦部署要求和省、市的工作安排，全面深入開展隱患排查整治，清單化整改，動態(tài)化清零。抓好建筑施工安全排查，重點對高支模、深基坑、腳手架、起重設(shè)備吊裝、有限空間作業(yè)、電氣焊、動火作業(yè)、高處作業(yè)等施工環(huán)節(jié)進行管控，嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場安全措施，嚴(yán)查嚴(yán)管搶進度、趕工期、盲目招工、無證上崗等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁惡劣天氣違規(guī)強行施工，嚴(yán)防高空墜落、坍塌等事故。

　　中山南區(qū)樹涌西環(huán)七路與圣都南路交叉口在建廠房“5·10”一般高處墜落事故調(diào)查組

　　2024年7月4日