2024年3月8日，位于中山市翠亨新區(qū)的中深科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目工地發(fā)生一起一般高處墜落事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、翠亨新區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門組成的中山市中深科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目工地“3·8”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市中深科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目工地“3·8”一般高處墜落事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬?/span>涉事單位及人員基本情況

　　1.建設(shè)單位：深中（廣東）高新產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000MA52C3WK90，法定代表人：謝某朋，類型：其他有限責(zé)任公司，成立日期：2018年10月11日，注冊(cè)資本：100000萬(wàn)，核準(zhǔn)日期：2022年12月16日，登記機(jī)關(guān)：中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：在營(yíng)（開(kāi)業(yè)）企業(yè)，住所：中山市翠亨新區(qū)翠城道36號(hào)辦公樓1層朝西半?yún)^(qū)，經(jīng)營(yíng)范圍：產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)與投資；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；房地產(chǎn)中介服務(wù)；物業(yè)管理；房地產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)；企業(yè)管理咨詢；商務(wù)咨詢；投資辦實(shí)業(yè)；創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布各類廣告；會(huì)議服務(wù)；餐飲管理；酒店管理；餐飲服務(wù)；國(guó)內(nèi)貿(mào)易；導(dǎo)航、測(cè)繪、氣象及海洋專用儀器制造；生產(chǎn)：計(jì)算機(jī)及輔助設(shè)備、電子產(chǎn)品、通訊設(shè)備；軟件開(kāi)發(fā)及銷售；貨物或技術(shù)進(jìn)出口（國(guó)家禁止或涉及行政審批的貨物和技術(shù)進(jìn)出口除外）（上述經(jīng)營(yíng)范圍涉及貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）

　　2.施工總承包單位：中建三局第一建設(shè)工程有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914201007483157744，法定代表人：蔣某，類型：其他有限責(zé)任公司，成立日期：2002年12月26日，注冊(cè)資本：116419.995332萬(wàn)人民幣，核準(zhǔn)日期：2024年01月05日，登記機(jī)關(guān)：武漢市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：存續(xù)（在營(yíng)、開(kāi)業(yè)、在冊(cè)），住所：東西湖區(qū)臺(tái)商投資區(qū)東吳大道特１號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工，建設(shè)工程設(shè)計(jì)，施工專業(yè)作業(yè)，第一類增值電信業(yè)務(wù)，第二類增值電信業(yè)務(wù)，建設(shè)工程勘察，建筑物拆除作業(yè)（爆破作業(yè)除外），特種設(shè)備安裝改造修理，路基路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)，公路管理與養(yǎng)護(hù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣，土石方工程施工，工程技術(shù)服務(wù)（規(guī)劃管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理除外），租賃服務(wù)（不含許可類租賃服務(wù)），建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃，機(jī)械設(shè)備租賃，信息技術(shù)咨詢服務(wù)，工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，工程管理服務(wù)，專用設(shè)備制造（不含許可類專業(yè)設(shè)備制造），軸承、齒輪和傳動(dòng)部件銷售，對(duì)外承包工程，園林綠化工程施工，普通機(jī)械設(shè)備安裝服務(wù)，工業(yè)工程設(shè)計(jì)服務(wù)，專用設(shè)備修理，金屬結(jié)構(gòu)銷售，金屬結(jié)構(gòu)制造，建筑用鋼筋產(chǎn)品銷售，光伏設(shè)備及元器件銷售，光伏發(fā)電設(shè)備租賃，建筑工程用機(jī)械銷售，交通安全、管制專用設(shè)備制造，建筑工程用機(jī)械制造，電氣信號(hào)設(shè)備裝置制造，公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，道路貨物運(yùn)輸站經(jīng)營(yíng)，停車場(chǎng)服務(wù)。（除許可業(yè)務(wù)外，可自主依法經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)非禁止或限制的項(xiàng)目）

　　3.監(jiān)理單位：深圳市合創(chuàng)建設(shè)工程顧問(wèn)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300754291430W，法定代表人：常某青，類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），成立日期：2003年09月29日，注冊(cè)資本：12000萬(wàn)人民幣，核準(zhǔn)日期：2022年11月21日，登記機(jī)關(guān)：深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：存續(xù)（在營(yíng)、開(kāi)業(yè)、在冊(cè)），住所：深圳市福田區(qū)福田街道福山社區(qū)彩田路2010號(hào)中深花園A座1001、1003、1005、1006、1008、1010、1012，經(jīng)營(yíng)范圍：一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是：投資咨詢；建設(shè)工程質(zhì)量安全等第三方評(píng)估與咨詢服務(wù)；工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理（包括水利部監(jiān)理及環(huán)境監(jiān)理）、工程造價(jià)咨詢、工程項(xiàng)目管理、工程施工、工程技術(shù)咨詢、工程招標(biāo)代理；政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)代理及政府采購(gòu)咨詢服務(wù)（以上均須在取得行政主管部門批準(zhǔn)的資質(zhì)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)）。（法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定禁止的項(xiàng)目除外，限制的項(xiàng)目須取得許可后方可經(jīng)營(yíng)），許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是：工程招標(biāo)代理（包括中央投資項(xiàng)目及政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)代理）。

　　4.勞務(wù)分包單位：珠海勇祥建筑勞務(wù)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440400345409899T，法定代表人：鄧某勇，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，成立日期：2015年07月04日，注冊(cè)資本：500.000000萬(wàn)，核準(zhǔn)日期：2024年03月07日，登記機(jī)關(guān)：珠海市香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：在營(yíng)（開(kāi)業(yè)）企業(yè)，住所：珠海市香洲區(qū)前山岱山路189號(hào)（榮延錦苑）1棟301房，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：建筑勞務(wù)分包；建設(shè)工程施工；住宅室內(nèi)裝飾裝修；建筑物拆除作業(yè)（爆破作業(yè)除外）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：園林綠化工程施工；住宅水電安裝維護(hù)服務(wù)；市政設(shè)施管理；金屬結(jié)構(gòu)制造；建筑材料銷售；五金產(chǎn)品批發(fā)；金屬結(jié)構(gòu)銷售；五金產(chǎn)品零售。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

　　5.鄧某勇，男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：廣東省珠海市香洲區(qū)**************，系珠海勇祥建筑勞務(wù)有限公司的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）。

　　（二）事故傷亡人員基本情況

　　死者：王某，性別：男，民族：苗族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：湖南省沅陵縣涼水井鎮(zhèn)**************，系珠海勇祥建筑勞務(wù)有限公司的膩?zhàn)庸?/span>。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2024年3月8日15點(diǎn)30分許，珠海勇祥建筑勞務(wù)有限公司的膩?zhàn)庸?/span>王某在中深科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園11號(hào)樓6層南側(cè)陽(yáng)臺(tái)進(jìn)行刮膩?zhàn)幼鳂I(yè)時(shí)，失穩(wěn)從操作平臺(tái)墜落至一樓室外地面，事故發(fā)生時(shí)無(wú)直接目擊證人，同層其他房間作業(yè)的工友向王某取材料時(shí)發(fā)現(xiàn)其已墜落，隨即向項(xiàng)目工地的相關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。總包專職安全員石某軍、分包負(fù)責(zé)人孫某平和B區(qū)工長(zhǎng)朱某明接報(bào)后先后到達(dá)墜落現(xiàn)場(chǎng)，稱王某側(cè)躺在地上，尚有脈搏，肩頸有血跡，朱某明在其他工人的協(xié)助下，將王某送到中山市人民醫(yī)院南朗分院進(jìn)行搶救。經(jīng)醫(yī)院檢查，王某被診斷為高處墜落傷、呼吸心跳驟停、重型顱腦損傷、腹部外傷、右肘部撕裂傷和多處骨折，在當(dāng)天19點(diǎn)10分由急診科轉(zhuǎn)入重癥醫(yī)學(xué)科ICU治療，由于重度顱腦損傷于3月9日20點(diǎn)55分經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

　　三、事故原因分析

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　　1.王某站在高處臨邊作業(yè)時(shí)，未落實(shí)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）3.0.5條“高處作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品、用具，并應(yīng)經(jīng)專人檢查”有關(guān)規(guī)定，未正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，安全帽帽帶未系緊，安全帶未系掛。王某作為新進(jìn)場(chǎng)人員安全意識(shí)淡薄，未能識(shí)別出作業(yè)環(huán)境中的安全風(fēng)險(xiǎn)，在臨邊安全防護(hù)措施不足的情況下未有效系掛安全帶進(jìn)行高處臨邊作業(yè)。

　　2.珠海勇祥建筑勞務(wù)有限公司高處作業(yè)安全防護(hù)措施不足，未規(guī)范設(shè)置高處臨邊作業(yè)防護(hù)欄桿或提供設(shè)安全防護(hù)護(hù)欄的操作平臺(tái)給王某進(jìn)行高處臨邊作業(yè)。

　?。ǘ┯嘘P(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

　　1.珠海勇祥建筑勞務(wù)有限公司未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帽和安全帶；未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除高處臨邊作業(yè)防護(hù)措施不足的事故隱患（未規(guī)范設(shè)置高處臨邊作業(yè)防護(hù)欄桿、未提供設(shè)置安全防護(hù)護(hù)欄的操作平臺(tái)），未對(duì)高處臨邊作業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)護(hù)。

　　2.珠海勇祥建筑勞務(wù)有限公司的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）鄧某勇督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時(shí)消除高處臨邊作業(yè)防護(hù)措施不足（未規(guī)范設(shè)置高處臨邊作業(yè)防護(hù)欄桿、未提供設(shè)置安全防護(hù)護(hù)欄的操作平臺(tái)）的生產(chǎn)安全事故隱患。

　　3.總包單位對(duì)勞務(wù)分包單位安全管理不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)11號(hào)樓刮白高處臨邊作業(yè)防護(hù)措施不足的事故隱患，未對(duì)分包單位安全防護(hù)措施進(jìn)行有效確認(rèn)。安全員石某軍、B區(qū)工長(zhǎng)朱某明等對(duì)高處作業(yè)巡查不到位、疏于防范，高處作業(yè)審批不規(guī)范，審批表檢查項(xiàng)均未進(jìn)行打鉤確認(rèn)，在高處作業(yè)有關(guān)要求未落實(shí)到位的情況下審批同意作業(yè)。

　　4.監(jiān)理單位未及時(shí)發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包單位安全管理工作存在的問(wèn)題，巡視旁站不到位，未督促勞務(wù)分包單位安全員做好油漆刮白高處作業(yè)的監(jiān)護(hù)工作，高處作業(yè)審批不規(guī)范，在高處作業(yè)有關(guān)要求未落實(shí)到位的情況下審批同意作業(yè)。

　　四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，珠海勇祥建筑勞務(wù)有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山市中深科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目工地“3·8”一般高處墜落事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　1.珠海勇祥建筑勞務(wù)有限公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款、第四十五條的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故的責(zé)任單位，建議由翠亨新區(qū)管理委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)珠海勇祥建筑勞務(wù)有限公司對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　2.珠海勇祥建筑勞務(wù)有限公司的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）鄧某勇的行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，建議由翠亨新區(qū)管理委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條對(duì)鄧某勇的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　3.其他責(zé)任單位的違法行為，建議由住建部門依法處理。

　　4.安全員石某軍、B區(qū)工長(zhǎng)朱某明未切實(shí)履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，建議由所在單位依照相關(guān)規(guī)章制度對(duì)其兩人進(jìn)行內(nèi)部處理。

　　五、事故整改和防范措施

　　（一）珠海勇祥建筑勞務(wù)有限公司

　　珠海勇祥建筑勞務(wù)有限公司要完善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全管理措施，杜絕類似事故。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，督促?gòu)臉I(yè)人員正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，作業(yè)人員培訓(xùn)后必須經(jīng)考核合格再安排上崗；完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全檢查和隱患排查，認(rèn)真開(kāi)展安全檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止從業(yè)人員的違章作業(yè)，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患。

　?。?/span>二）翠亨新區(qū)管委會(huì)

　　翠亨新區(qū)應(yīng)深刻吸取此次事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，一是加強(qiáng)高處作業(yè)安全管理，督促企業(yè)全面落實(shí)高處作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，形成常態(tài)化管理機(jī)制，持續(xù)高壓開(kāi)展針對(duì)性、專業(yè)性檢查，將安全生產(chǎn)工作任務(wù)細(xì)化到項(xiàng)、責(zé)任落實(shí)到人，全力筑牢安全生產(chǎn)根基；二是加強(qiáng)執(zhí)法工作，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法督促企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任，切實(shí)防范和有效遏制各類安全事故發(fā)生，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與提升企業(yè)安全管理能力兩手抓，與企業(yè)一道共同努力，共同維護(hù)企業(yè)安全發(fā)展環(huán)境；三是加強(qiáng)宣傳教育工作，聚焦安全生產(chǎn)文化宣傳教育，以執(zhí)法人員和專家隊(duì)伍為基本力量，強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查中的宣傳工作，圍繞容易發(fā)生較大事故的行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地搞好事故警示宣傳，及時(shí)向企業(yè)發(fā)送最新事故通報(bào)，以案為鑒，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。

　　中山市中深科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目工地“3·8”一般高處墜落事故調(diào)查組

　　2024年7月3日