2024年5月15日18時(shí)許，港口鎮(zhèn)石特社區(qū)分流涌深岑高速橋底發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。5月16日，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、港口鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山港口石特社區(qū)分流路“5·15”一般淹溺事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山港口石特社區(qū)分流路“5·15”一般淹溺事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)安全防護(hù)措施以及工人安全意識(shí)淡薄造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬?/span>工程及企業(yè)情況

　　1.長(zhǎng)沙市祥善通信工程有限公司基本信息

　　長(zhǎng)沙市祥善通信工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430124MA7FL5WQ8D，法定代表人：程某芝，類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），注冊(cè)資本：200萬，成立日期：2022年02月09日，登記機(jī)關(guān)：寧鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所：湖南省寧鄉(xiāng)市黃材鎮(zhèn)青羊社區(qū)黃材大道191號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：其他未列明建筑業(yè)；網(wǎng)絡(luò)設(shè)備銷售；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備銷售；光通信設(shè)備銷售；互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù)；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)；信息系統(tǒng)集成服務(wù)；信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)；衛(wèi)星導(dǎo)航多模增強(qiáng)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)集成；衛(wèi)星技術(shù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)集成；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)；專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)；工業(yè)機(jī)器人安裝、維修；工程管理服務(wù)；安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工服務(wù)；消防技術(shù)服務(wù)；通用設(shè)備修理；移動(dòng)通信設(shè)備制造；光通信設(shè)備制造；通信交換設(shè)備專業(yè)修理；通信傳輸設(shè)備專業(yè)修理；勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）；建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃；總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路貨物運(yùn)輸（除網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)和危險(xiǎn)貨物）；住宅水電安裝維護(hù)服務(wù)；市政設(shè)施管理；城鄉(xiāng)市容管理；衛(wèi)星通信服務(wù)；建筑材料銷售；五金產(chǎn)品零售；電線、電纜經(jīng)營(yíng)。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，自主開展法律法規(guī)未禁止、未限制的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）許可項(xiàng)目：電氣安裝服務(wù)；建筑勞務(wù)分包。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）

　　2.中山市星瑞通信設(shè)備工程有限公司基本信息

　　中山市星瑞通信設(shè)備工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000MA7F45GK4T，法定代表人：王某，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），注冊(cè)資本：50萬，成立日期：2022年01月17日，登記機(jī)關(guān)：中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所：中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)大布村塘下大街1號(hào)104卡（住所申報(bào)），經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：市政設(shè)施管理；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)；信息系統(tǒng)集成服務(wù)；信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)；信息技術(shù)咨詢服務(wù)；通信設(shè)備銷售；移動(dòng)通信設(shè)備銷售；網(wǎng)絡(luò)設(shè)備銷售；電子產(chǎn)品銷售；計(jì)算機(jī)軟硬件及輔助設(shè)備零售；計(jì)算機(jī)軟硬件及輔助設(shè)備批發(fā)；計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備維修；通訊設(shè)備修理；通訊設(shè)備銷售；銷售代理。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

　?。ǘ┫嚓P(guān)人員基本信息

　　1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人身份信息

　　李某祥，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：****************，戶籍地址：河南省周口市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)*************，系長(zhǎng)沙市祥善通信工程有限公司主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、公司監(jiān)事，與公司法定代表人程某芝系夫妻關(guān)系。

　　王某，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：中山市石岐區(qū)**************，系中山市星瑞通信設(shè)備工程有限公司法定代表人、主要負(fù)責(zé)人。

　　2.死者身份信息

　　羅某雄，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份號(hào)碼：****************，戶籍地址：湖南省寧鄉(xiāng)縣************，系長(zhǎng)沙市祥善通信工程有限公司主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）李某祥聘請(qǐng)的工人，未與長(zhǎng)沙市祥善通信工程有限公司簽訂勞動(dòng)合同，是一名散工、車輛駕駛員。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2024年5月15日10時(shí)許，中山市星瑞通信設(shè)備工程有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）王某通知長(zhǎng)沙市祥善通信工程有限公司主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）李某祥前往港口鎮(zhèn)石特社區(qū)分流涌深岑高速橋底敷設(shè)通訊線纜（該工程為中山市星瑞通信設(shè)備工程有限公司的預(yù)敷設(shè)線纜工程，雙方未簽訂任何勞務(wù)協(xié)議或合同，工程需橫跨河涌，長(zhǎng)度約50米，工程造價(jià)人民幣450元包工不包料）。18時(shí)許，李某祥一行5人來到施工地點(diǎn)，計(jì)劃爬上頭頂?shù)母咚俾窐驅(qū)⒕€纜送到河涌對(duì)岸，羅某雄在觀察完現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境后否定了該計(jì)劃，主動(dòng)要求以游泳的方式完成敷設(shè)工作，該方案得到了李某祥的默許。隨后，羅某雄在未穿戴救生衣等水上作業(yè)所需的安全防護(hù)用品的情況下將線纜的一端咬在嘴里下水作業(yè)，在游至離對(duì)岸約20米（第三根橋墩）處時(shí)沉入水下淹溺致死。

　　三、事故原因分析

　?。ㄒ唬┲苯釉?/span>分析

　　羅某雄安全意識(shí)淡薄，在未穿戴救生衣等水上作業(yè)所需的安全防護(hù)用品的情況下，盲目自信下水泅渡過河作業(yè)淹溺致死。

　?。ǘ┯嘘P(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

　　1.長(zhǎng)沙市祥善通信工程有限公司未對(duì)從業(yè)人員羅某雄進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未為從業(yè)人員羅某雄提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的救生衣等勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用救生衣等勞動(dòng)防護(hù)用品。

　　2.長(zhǎng)沙市祥善通信工程有限公司主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）李某祥未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除事故隱患（水中作業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)高，工人作業(yè)時(shí)未穿戴救生衣等勞動(dòng)防護(hù)用品）。

　　3.中山市星瑞通信設(shè)備工程有限公司未與承包單位長(zhǎng)沙市祥善通信工程有限公司簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

　　四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，長(zhǎng)沙市祥善通信工程有限公司未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山港口石特社區(qū)分流路“5·15”一般淹溺事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬╅L(zhǎng)沙市祥善通信工程有限公司違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十五條的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由港口鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)長(zhǎng)沙市祥善通信工程有限公司對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　?。ǘ╅L(zhǎng)沙市祥善通信工程有限公司主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）李某祥違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）、（五）項(xiàng)的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由港口鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)李某祥的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　?。ㄈ┲猩绞行侨鹜ㄐ旁O(shè)備工程有限公司違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定。建議由港口鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)中山市星瑞通信設(shè)備工程有限公司的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　五、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬╅L(zhǎng)沙市祥善通信工程有限公司、中山市星瑞通信設(shè)備工程有限公司

　　長(zhǎng)沙市祥善通信工程有限公司應(yīng)深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)企業(yè)安全管理工作，主要負(fù)責(zé)人要帶頭組織開展事故隱患大排查大整改，重點(diǎn)排查從業(yè)人員的勞動(dòng)防護(hù)用品是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)員工安全管理和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)與自我保護(hù)的能力，杜絕類似事故的發(fā)生。

　　中山市星瑞通信設(shè)備工程有限公司作為工程發(fā)包方，應(yīng)深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)企業(yè)安全管理工作，積極與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)與自我保護(hù)的能力，杜絕類似事故的發(fā)生。

　　（二）港口鎮(zhèn)人民政府

　　港口鎮(zhèn)人民政府要汲取事故教訓(xùn)，高度重視安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，高位推進(jìn)安全生產(chǎn)工作走深走實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)安全防范措施落地見效，切實(shí)防范遏制各類事故發(fā)生。一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，督促安委會(huì)成員單位嚴(yán)格按照“三管三必須”要求做好各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；二是緊盯道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、在建工程、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，不斷加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決“零容忍”；三是堅(jiān)持“執(zhí)法與服務(wù)并重”，持續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳教育，做到“查處一案、警示一片、教育一方”，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　中山港口石特社區(qū)分流路“5·15”一般淹溺事故案調(diào)查組

　　2024年7月29日