2024年1月17日市應急管理局接到廣東師夷律師事務所湯某婷（投訴人黃某委托）投訴南通四建集團有限公司、廣東美綠能建筑科技有限公司、中山市志雄建筑工程服務有限公司瞞報生產(chǎn)安全責任事故一案。經(jīng)調查，2023年5月16日，位于中山市坦洲鎮(zhèn)寶珠南路（優(yōu)越香格里左側120米）第壹卡之九的中山市志雄建筑工程服務有限公司在搬遷廠房的過程中發(fā)生一起一般物體打擊受傷事故，造成1人受傷。2024年2月18日，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、總工會、坦洲鎮(zhèn)人民政府等有關部門組成的中山坦洲寶珠南路（優(yōu)越香格里左側120米）第壹卡之九“2023·5·16”一般物體打擊受傷事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調查認定，中山坦洲寶珠南路（優(yōu)越香格里左側120米）第壹卡之九“2023·5·16”一般物體打擊受傷事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作落實不到位以及工人安全意識淡薄造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。

　　事故調查組通過調查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）涉事單位基本情況

　　1.中山市志雄建筑工程服務有限公司基本信息

　　中山市志雄建筑工程服務有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000MAC1A66P3K，變更前法定代表人：陳某（持股比例60%），變更后法定代表人：朱某梅（持股比例40%），類型：有限責任公司(自然人投資或控股)，注冊資本：300萬，成立日期：2022年09月29日，核準日期：2022年09月29日，登記機關：中山市市場監(jiān)督管理局，變更前住所：中山市坦洲鎮(zhèn)寶珠南路(優(yōu)越香格里左側120米)第壹卡之九，變更后住所：中山市坦洲鎮(zhèn)坦神南路158號B棟之四，經(jīng)營范圍：許可項目：建設工程施工；住宅室內(nèi)裝飾裝修；建筑勞務分包。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）一般項目：對外承包工程；住宅水電安裝維護服務；園林綠化工程施工；專業(yè)設計服務；普通機械設備安裝服務；土石方工程施工；金屬門窗工程施工；工程管理服務；市政設施管理。（除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）

　　2024年4月22日，中山市志雄建筑工程服務有限公司將法定代表人陳某變更為朱某梅，住所由中山市坦洲鎮(zhèn)寶珠南路(優(yōu)越香格里左側120米)第壹卡之九變更為中山市坦洲鎮(zhèn)坦神南路158號B棟之四。

　　2.陽江市美恒裝飾工程有限公司基本信息

　　陽江市美恒裝飾工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91441702MA573C0K5H，法定代表人：敖某星，類型：有限責任公司(自然人獨資)，注冊資本：50萬，成立日期：2021年09月02日，核準日期：2023年05月31日，登記機關：陽江市市場監(jiān)督管理局江城分局，住所：陽江市江城區(qū)金坪村下龍一巷14號鋪（住所申報），經(jīng)營范圍：承接：裝修裝飾工程、房屋建筑工程、鋼結構工程、水電安裝工程、門窗安裝工程、幕墻工程、機電設備安裝工程、橋路工程、市政工程、管道安裝工程；銷售：建筑材料、五金塑料制品。(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動)

　?。ǘ┫嚓P人員基本信息

　　1.主要負責人身份信息

　　朱某梅，性別：女，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：湖南省湘潭縣石鼓鎮(zhèn)*************，系中山市志雄建筑工程服務有限公司主要負責人、實際控制人，持股比例40%。

　　2.傷者身份信息

　　黃某，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：*****************，戶籍地址：廣東省陽江市江城區(qū)平岡鎮(zhèn)**************，事故發(fā)生時，為中山市志雄建筑工程服務有限公司臨時雇用的工人，由朱某梅指揮安排從事拆遷廠房的工作。

　?。ㄈ┴浖艿幕厩闆r

　　貨架材質：鐵質，尺寸：長3米，寬1.2米，高2米，層數(shù)：3層，固定情況：依靠架身6個角鐵和固定在地面的18個爆炸螺栓，重量：未知（已被拆除，無法測量），拆除情況：事發(fā)當時，貨架上并未承載物品，架身的角鐵已全部拆除，保留固定在地面的螺栓未拆。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2023年5月10日，中山市志雄建筑工程服務有限公司向之前有過合作的陽江市美恒裝飾工程有限公司借黃某等8名工人幫其拆遷廠房，其中關某從、譚某揚、黃某、黃某新4人在舊廠房負責拆遷（涉事廠房），他們均聽從中山市志雄建筑工程服務有限公司主要負責人朱某梅的工作安排，兩家公司口頭約定工人工資參照雙方之前合作時的價格和方式結算。

　　2023年5月16日下午16時許，朱某梅在涉事貨架下方清掃垃圾，負責搬運礦泉水的黃某隨之與其駐足閑聊，期間負責拆卸貨架的關某從還提醒他倆不要在貨架下方，可能有危險，但并未引起兩人的重視。此時關某從已完成涉事貨架上的角鐵拆除工作，保留固定在地面的螺栓未拆（固定在地面的螺栓被拆除后貨架會傾倒，必須有人協(xié)助扶住貨架才能進行螺栓切割拆除工作），大約20分鐘后，貨架突然傾倒砸中下方的黃某和朱某梅（朱某梅并未受傷），關某從、譚某揚看到后立即過去抬起貨架將兩人救出，黃某被壓中導致受傷。朱某梅隨即安排車輛將黃某送往坦洲南華醫(yī)院，當天黃某轉院到廣東省中醫(yī)院珠海醫(yī)院進行救治。

　　2024年1月17日，市應急管理局接到廣東師夷律師事務所湯某婷（投訴人黃某的代理人）關于瞞報生產(chǎn)安全責任事故的投訴。我局高度重視，立即組織人員核實事故信息，經(jīng)核查，中山市志雄建筑工程服務有限公司及其主要負責人朱某梅隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向應急管理部門和有關部門報告，存在瞞報行為。

　　三、人員傷亡及處置情況

　　事故造成1人受傷，傷者黃某入院后經(jīng)廣東省中醫(yī)院珠海醫(yī)院檢查診斷為：胸椎骨折（T12爆裂骨折、T3、T4椎體骨折）、脊髓損傷、肋骨骨折、肺挫傷、軟組織疾患。依據(jù)《事故傷害損失工作日標準》（GB/Ｔ15499－1995），表3第4.2.2.4項“肋骨骨折（手術治療）”對應160個損失工作日。按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）傷害程度分類，重傷指損失工作日等于或超過105日的失能傷害，故該受傷事故應認定為一起重傷事故。

　　四、事故原因分析

　?。ㄒ唬┲苯釉?/span>分析

　　事故發(fā)生時，拆架工人關某從已將涉事貨架上用于固定的角鐵全部拆除，此時的貨架已處于重心不穩(wěn)的狀態(tài)，加之黃某安全意識薄弱，長時間停留在貨架下方與朱某梅閑聊，貨架突然傾倒砸中黃某的身體導致受傷。

　?。ǘ┯嘘P責任單位存在的主要問題

　　1.中山市志雄建筑工程服務有限公司未向從業(yè)人員黃某如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素（涉事貨架上用于固定的角鐵已全部拆除，此時的貨架已處于重心不穩(wěn)的狀態(tài)，傾倒后能對人造成傷亡）；未采取技術、管理措施，及時消除事故隱患（涉事貨架上用于固定的角鐵已全部拆除，此時的貨架已處于重心不穩(wěn)的狀態(tài)）。

　　2.中山市志雄建筑工程服務有限公司主要負責人（實際控制人）朱某梅督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除事故隱患（涉事貨架上用于固定的角鐵已全部拆除，此時的貨架已處于重心不穩(wěn)的狀態(tài)）。

　　3.中山市志雄建筑工程服務有限公司及朱某梅隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向應急管理部門和有關部門報告，經(jīng)多方核查，存在瞞報行為，符合《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》第十五條第一款第（十一）項從重處罰情形的規(guī)定。

　　五、地方黨委政府和相關部門履職情況

　　事故后，中山市志雄建筑工程服務有限公司急于對傷者進行救治，未及時向相關行業(yè)部門上報事故信息。坦洲鎮(zhèn)人民政府2023年5月認定涉事廠房為違章建筑，納入到鎮(zhèn)“兩違”整治名單中，并被相關部門強制拆除，事故調查組開展事故調查時，事故現(xiàn)場涉事廠房已被拆除為一片空地。由于志雄公司未及時通知相關政府部門，導致政府部門無法得知相關信息。

　　六、對有關責任人員和責任單位的處理建議

　　經(jīng)調查認定，中山市志雄建筑工程服務有限公司未認真落實安全生產(chǎn)主體責任，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山坦洲寶珠南路（優(yōu)越香格里左側120米）第壹卡之九“2023·5·16”一般物體打擊受傷事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　　（一）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議

　　1.中山市志雄建筑工程服務有限公司的違法行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負有責任。發(fā)生事故后瞞報，符合《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》第十五條第一款第（十一）項從重處罰情形的規(guī)定。建議由坦洲鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對中山市志雄建筑工程服務有限公司的違法行為從重進行行政處罰。

　　2.中山市志雄建筑工程服務有限公司主要負責人（實際控制人）朱某梅的違法行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）、（七）項的規(guī)定，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負有責任。建議由坦洲鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對朱某梅的違法行為進行行政處罰。

　?。ǘ┢渌幚斫ㄗh

　　坦洲鎮(zhèn)人民政府已履行屬地管理職責，按“失職追責，盡職免責”的原則，建議免于追究責任。

　　七、事故整改和防范措施

　　（一）中山市志雄建筑工程服務有限公司

　　中山市志雄建筑工程服務有限公司應深刻吸取事故教訓，主動擔當作為，嚴格落實各項法律法規(guī)相關要求。一是應積極配合傷者做好后續(xù)治療及康復工作；二是要建立健全并落實本單位安全生產(chǎn)管理制度，主動履行安全生產(chǎn)主體責任；三是要加強員工安全管理和安全生產(chǎn)教育培訓，提高員工的安全意識與自我保護的能力；四是企業(yè)主要負責人要切實扛起安全生產(chǎn)第一責任人職責，認真落實《安全生產(chǎn)法》第二十一條明確規(guī)定的七項安全生產(chǎn)職責。

　?。ǘ┨怪捩?zhèn)人民政府

　　坦洲鎮(zhèn)應急管理局要充分發(fā)揮鎮(zhèn)安委辦牽頭抓總作用，加大協(xié)調和監(jiān)管力度，切實壓緊壓實各方安全責任，嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。一是要組織網(wǎng)格化排查類似工貿(mào)企業(yè)，將轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)納入到“安監(jiān)1710”系統(tǒng)監(jiān)管，壓實壓緊企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)管理措施；二是要持續(xù)開展“安監(jiān)1710”“風云139”“安全生產(chǎn)隱患常態(tài)化聯(lián)合排查治理行動”“重大事故隱患專項排查整治2023行動”等專項行動，加強對企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)責任的執(zhí)法檢查，全面壓實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)責任。

　　中山坦洲寶珠南路（優(yōu)越香格里左側120米）第壹卡之九“2023·5·16”一般物體打擊受傷事故調查組

　　2024年7月1日