2023年12月2日7時(shí)40分許，中山三角高平工業(yè)區(qū)廣東金焱智造科技有限公司新建廠(chǎng)房?jī)?nèi)發(fā)生一起一人死亡的一般高處墜落事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約116萬(wàn)元。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、三角鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門(mén)組成的中山三角高平工業(yè)區(qū)“12·2”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查組”），開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山三角高平工業(yè)區(qū)“12·2”一般高處墜落事故是一起因員工安全意識(shí)不足、違規(guī)操作、在未佩戴安全帶的情況下造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

?。ㄒ唬?/span>工程及企業(yè)情況

　　1.工程概況

　　工程名稱(chēng)：廣東金焱智造科技有限公司新建廠(chǎng)房電纜更換工程

　　施工地點(diǎn)：廣東金焱智造科技有限公司新建廠(chǎng)房一樓

　　建設(shè)單位：廣東金焱智造科技有限公司

　　總承包人：廣東仕偉機(jī)電安裝工程有限公司

　　分包單位：李某偉

　　施工單位：李某偉

　　工程簡(jiǎn)介：廣東金焱智造科技有限公司對(duì)新建廠(chǎng)房進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)電梯存在電壓不穩(wěn)的問(wèn)題，便委托廣東仕偉機(jī)電安裝工程有限公司更換新的供電電纜，隨后廣東仕偉機(jī)電安裝工程有限公司將該電纜更換工程轉(zhuǎn)包給李某偉，負(fù)責(zé)具體施工。

　　2.廣東金焱智造科技有限公司基本信息

　　廣東金焱智造科技有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000MA53GG4D18，類(lèi)型：有限責(zé)任公司，法定代表人：湯某華，成立日期：2019年7月12日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，住所：中山市三角鎮(zhèn)昌隆西街3號(hào)B幢2樓，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：新材料技術(shù)研發(fā)；金屬表面處理及熱處理加工；專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）；專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品銷(xiāo)售（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）；專(zhuān)用設(shè)備制造（不含許可類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)備制造）；淬火加工；噴涂加工；金屬切削加工服務(wù)；電泳加工；試驗(yàn)機(jī)制造；試驗(yàn)機(jī)銷(xiāo)售；日用化學(xué)產(chǎn)品制造；日用化學(xué)產(chǎn)品銷(xiāo)售；涂裝設(shè)備銷(xiāo)售；面料印染加工；塑膠表面處理；家用電器銷(xiāo)售；非居住房地產(chǎn)租賃；物業(yè)管理。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）（以上項(xiàng)目不涉及外商投資準(zhǔn)入特別管理措施）

　　3.廣東仕偉機(jī)電安裝工程有限公司基本信息

　　廣東仕偉機(jī)電安裝工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144200MA55F2LR2T，類(lèi)型：有限責(zé)任公司，法定代表人：謝某平，成立日期：2020年10月22日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，住所：中山市三角鎮(zhèn)昌隆西街3號(hào)A棟101室，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目:電氣安裝服務(wù)；供暖服務(wù)；建設(shè)工程施工；住宅室內(nèi)裝飾裝修；輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)；建筑勞務(wù)分包。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)服務(wù)；供冷服務(wù)；家用電器安裝服務(wù)；電子、機(jī)械設(shè)備維護(hù)（不含特種設(shè)備）；通用設(shè)備修理；市政設(shè)施管理；五金產(chǎn)品批發(fā)；五金產(chǎn)品零售；家用電器銷(xiāo)售；日用電器修理；日用百貨銷(xiāo)售；建筑材料銷(xiāo)售；建筑裝飾材料銷(xiāo)售；氣體壓縮機(jī)械銷(xiāo)售；物業(yè)管理。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

　?。ǘ┫嚓P(guān)人員基本信息

　　1.施工單位主要負(fù)責(zé)人身份信息

　　李某偉，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，住址：四川省蒼溪縣************。

　　2.相關(guān)人員身份信息

　　湯某良，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：*************，住址：江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)***************，是廣東仕偉機(jī)電安裝工程有限公司的實(shí)際控制人。

　　3.死者身份信息

　　楊某生，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：**************，住址：四川省蒼溪縣**************，系李某偉臨時(shí)雇傭的工人。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　經(jīng)調(diào)查，2023年11月初，廣東金焱智造科技有限公司對(duì)新建廠(chǎng)房技術(shù)檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)電梯存在電壓不穩(wěn)的問(wèn)題，便委托原安裝單位廣東仕偉機(jī)電安裝工程有限公司更換新的供電電纜。11月30日，廣東仕偉機(jī)電安裝工程有限公司實(shí)際控制人湯某良以口頭方式將電纜更換工程通過(guò)勞務(wù)發(fā)包形式發(fā)包給李某偉，由李某偉攜帶工具、組織工人更換電纜。12月2日，李某偉帶領(lǐng)工人楊某生、李某恩、彭某良，自帶切割機(jī)、打磨機(jī)、沖氣鉆等工具到現(xiàn)場(chǎng)施工，上午7時(shí)40分許，楊某生在高約6米的線(xiàn)槽作業(yè)時(shí)，未佩戴安全帶，不慎摔落至地面，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡（經(jīng)中山市三角醫(yī)院診斷屬重度顱腦損傷）。

　　三、人員傷亡及處置情況

　　（一）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約116萬(wàn)元。

　?。ǘ┧痉ㄨb定及善后情況

　　2023年12月5日甲方王某會(huì)、楊某華、羅某德與乙方廣東仕偉機(jī)電安裝工程有限公司、李某偉簽訂和解協(xié)議、諒解書(shū)，賠償死者楊某生家屬金額共計(jì)人民幣116萬(wàn)元。2023年12月8日中山市公安局三角分局刑事偵查大隊(duì)出具《居民醫(yī)學(xué)死亡證明（推斷）書(shū)》，死者楊某生，男，61歲，死亡日期為2023年12月2日，死亡原因符合高墜死亡。2023年12月10日中山市殯儀館出具《遺體火化證》，死者楊某生火化時(shí)間為2023年12月2日。

　　四、事故原因分析

　 （一）直接原因分析

　　楊某生安全意識(shí)淡薄，未經(jīng)專(zhuān)門(mén)高處作業(yè)培訓(xùn)，未取得高處作業(yè)資格，未系安全帶違規(guī)在高約6米的線(xiàn)槽上作業(yè)，不慎墜落至地面，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　（二）有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

　　1.李某偉未對(duì)楊某生等人進(jìn)行高處作業(yè)安全教育培訓(xùn)；安排不具備高處作業(yè)資格的工人楊某生從事高處作業(yè)；未監(jiān)督、教育楊某生按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶。

　　2.廣東仕偉機(jī)電安裝工程有限公司未落實(shí)對(duì)分包單位和人員的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除楊某生未取得高處作業(yè)資格、未佩戴安全帶違規(guī)從事高處作業(yè)的事故隱患。

　　3.廣東金焱智造科技有限公司未與承包單位廣東仕偉機(jī)電安裝工程有限公司就更換電纜工程簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

　　五、地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)履職情況

　　三角鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局根據(jù)市住建局各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治方案的工作部署、重點(diǎn)事故隱患排查的工作要求以及百日攻堅(jiān)行動(dòng)的工作目標(biāo)，壓實(shí)工程建設(shè)各方主體嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能，強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。但在對(duì)完工已辦理了終止安全監(jiān)督的廣東金焱智造科技有限公司建筑施工安全檢查存在一定不足。

　　六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，李某偉未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山三角高平工業(yè)區(qū)“12·2”一般高處墜落事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　  （一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

　　李某偉，男，是工程施工負(fù)責(zé)人，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第三十條、第四十五條的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，存在涉嫌刑事犯罪情形，建議移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>

　 （二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

　　1.李某偉違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第三十條、第四十五條的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。由于李某偉存在涉嫌刑事犯罪情形，建議由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹?，若公安機(jī)關(guān)決定對(duì)李某偉在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷(xiāo)案件、或人民檢察院作出不起訴決定、或人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的，再由三角鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)李某偉對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　2.對(duì)廣東仕偉機(jī)電安裝工程有限公司、廣東金焱智造科技有限公司的違法行為，建議由三角鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》依法處理。

　  （三）其他處理建議

　　三角鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局對(duì)已辦理了終止安全監(jiān)督的建筑施工安全檢查不細(xì)不實(shí)，建議三角鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局加強(qiáng)相關(guān)方面的監(jiān)管工作，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　　七、事故整改和防范措施

　　三角鎮(zhèn)人民政府要按照“三管三必須”的要求，壓實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。一是深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)已辦理了終止安全監(jiān)督手續(xù)的建筑施工項(xiàng)目、違章建筑和建筑內(nèi)裝飾裝修、防水補(bǔ)漏、機(jī)電維修等施工行為的有效監(jiān)管，進(jìn)一步增強(qiáng)事故預(yù)防的主動(dòng)性，防止失管漏管。二是組織對(duì)房屋建筑領(lǐng)域開(kāi)展事故隱患大排查大整治。認(rèn)真開(kāi)展好建筑工地、物業(yè)小區(qū)、經(jīng)營(yíng)性自建房等各類(lèi)在建工程事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建筑施工資質(zhì)、安全管理制度、現(xiàn)場(chǎng)防范措施、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、安全管理專(zhuān)職人員配備等情況的檢查，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)違法施工建設(shè)。三是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)、崗位工作責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

　　中山三角高平工業(yè)區(qū)“12·2”一般高處墜落事故調(diào)查組

　　2024年4月23日