2024年3月17日上午11時41分，中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)古鶴村冠華街發(fā)生一起高處墜落致一人死亡的事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、總工會等有關部門以及三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成的中山三鄉(xiāng)古鶴村冠華街“3·17”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），開展相關的事故調(diào)查工作，并邀請市紀委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山三鄉(xiāng)古鶴村冠華街“3·17”一般高處墜落事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全生產(chǎn)主體責任的生產(chǎn)安全責任事故。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　　1.事故單位：吳某春，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：*****************，戶籍地址：湖南省常寧市*****************，系死者林某學的雇主。

　　2.事故傷亡人員：林某學，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：****************，戶籍地址：廣西富川瑤族自治縣***************。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　事故中的死者林某學在中山市駿騰塑料制品有限公司工作，工作之余常為吳某春打零工；吳某春做木糠買賣生意，自有粵T986T9貨車一輛，用于運輸木糠。2024年3月17日，吳某春雇請林某學在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)古鶴村冠華街幫忙往粵T986T9貨車裝載木糠，日工作報酬220元。上午11時41分，林某學從貨車頂部墜落地面受傷（有公安外治動球監(jiān)控錄像），吳某春筆錄中稱有向林某學提供頭盔，林某學不愿意佩戴，墜落時林某學未戴安全帽，墜落高度3.2米，墜落后林某學說頭痛，吳某春到藥店買了云南白藥給林某學噴藥、擦頭。下午15時3分，吳某春將林某學送至三鄉(xiāng)醫(yī)院檢查治療，當天轉(zhuǎn)中山市人民醫(yī)院治療。3月27日，林某學家屬為林某學辦理出院回老家廣西，3月28日林某學死亡。

　　事故發(fā)生后，吳某春未向應急管理部門、公安機關和其他政府部門報告事故的發(fā)生，直至死者家屬向公安機關反映情況后，方供述事故發(fā)生的經(jīng)過。

　　三、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

　　事故造成1人死亡。廣西富川瑤族自治縣公安局朝東派出所出具的《死亡戶口注銷單》顯示林某學死亡原因為非正常死亡。中山市人民醫(yī)院出院診斷證明書診斷為：1.右額葉腦內(nèi)血腫；2.多發(fā)性大腦挫裂傷；3.雙側(cè)額顳部急性硬膜下血腫；4.腦疝形成；5.枕骨骨折；6.廣泛蛛網(wǎng)膜下腔出血；7.肋骨骨折（左12后肋）；8.腰椎體右側(cè)橫突骨折（腰3)；9.右側(cè)髂腰肌及腰大肌挫傷伴血腫；10.雙腎結(jié)石；11.右下肺炎癥；12.枕部頭皮血腫；13.腎功能不全。

　　四、事故原因分析

　 （一）直接原因

　　林某學未采取戴安全帽等安全防護措施，在3.2米高的貨車頂作業(yè)，不慎墜落，導致事故的發(fā)生。

　 （二）有關責任單位存在的主要問題

　　吳某春作為生產(chǎn)經(jīng)營單位未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴安全帽，在事故發(fā)生后，未落實及時、如實報告生產(chǎn)安全事故職責，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十五條規(guī)定以及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條第一款規(guī)定；

　　吳某春作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患（林某學未采取戴安全帽等安全防護措施，在3.2米高的貨車頂作業(yè)），違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）項、第（五）項規(guī)定；在事故發(fā)生后，未落實及時、如實報告生產(chǎn)安全事故職責，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（七）項規(guī)定以及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條規(guī)定。

　　五、對有關責任人員和責任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認定，吳某春未認真落實安全生產(chǎn)主體責任，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任單位，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山三鄉(xiāng)古鶴村冠華街“3·17”一般高處墜落事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　 （一）吳某春作為生產(chǎn)經(jīng)營單位未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴安全帽，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十五條規(guī)定，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故的發(fā)生負有責任；在事故發(fā)生后，未落實及時、如實報告生產(chǎn)安全事故職責，違反《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條第一款規(guī)定。建議由三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》進行處理。

　  （二）吳某春作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患（林某學未采取戴安全帽等安全防護措施，在3.2米高的貨車頂作業(yè)），違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）項、第（五）項規(guī)定，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故的發(fā)生負有責任；在事故發(fā)生后，未落實及時、如實報告生產(chǎn)安全事故職責，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（七）項規(guī)定以及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條規(guī)定。

　　由于吳某春系以個人名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其既屬于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，又屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，這種情況下，若既處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位又處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人會存在身份重疊、同一而導致出現(xiàn)雙重處罰的結(jié)果。因此，建議不再將吳某春作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人進行行政處罰。

　　六、事故整改和防范措施

　 （一）堅決落實屬地安全生產(chǎn)責任，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

　　三鄉(xiāng)黨委、政府要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，落實屬地管理責任，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以落實一崗雙責管理責任為核心，以隱患排查治理、夯實安全基礎為主要任務，以有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，按照全覆蓋、零容忍、重實效的總體要求，強化安全生產(chǎn)責任和措施的落實，有效防范各類事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

　　（二）進一步督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任

　　要督促安全生產(chǎn)主體責任依法開展相關生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強對自然人作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理，探索各行業(yè)自然人作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理方式方法，加強在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全管理工作。

　中山三鄉(xiāng)古鶴村冠華街“3·17”一般高處墜落事故調(diào)查組

　　2024年4月23日