2023年12月12日16時(shí)5分左右，中山市翠亨新區(qū)和信路施工工地發(fā)生一起機(jī)械傷害致一人死亡的事故，直接經(jīng)濟(jì)損失145.6666萬(wàn)元。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門(mén)和翠亨新區(qū)管委會(huì)組成的中山翠亨新區(qū)和信路“12·12”一般機(jī)械傷害事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查組”），開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山翠亨新區(qū)和信路“12·12”一般機(jī)械傷害事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

　 （一）單位情況

　　1.事故單位：綿陽(yáng)市協(xié)力建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510704MA65ERRR5L，法定代表人：皮某富，企業(yè)住所：四川省綿陽(yáng)市游仙區(qū)東津路33號(hào)（翰林居）2-1-1號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；建筑勞務(wù)分包；住宅室內(nèi)裝飾裝修。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：園林綠化工程施工；機(jī)械設(shè)備租賃；建筑材料銷(xiāo)售；會(huì)議及展覽服務(wù)。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

　　2.危險(xiǎn)品運(yùn)輸單位：中山粵通物流有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000MA527EDR8N，法定代表人：王某，企業(yè)住所：中山市南區(qū)城南五路5號(hào)新光天地花園112卡，經(jīng)營(yíng)范圍： 貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸；汽車(chē)租賃；銷(xiāo)售：汽車(chē)、汽車(chē)零配件、潤(rùn)滑油。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))

　　3.皮某富，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，住址：四川省江油市**************，系綿陽(yáng)市協(xié)力建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司的法定代表人。

　　4.沈某俠，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶(hù)籍地址：四川省江油市************，系綿陽(yáng)市協(xié)力建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司的駐工地總負(fù)責(zé)人。

　　5.伍某，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：****************，戶(hù)籍地址：四川省江油市**************，系綿陽(yáng)市協(xié)力建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司的安全員。

　　6.黃某健，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：**************，戶(hù)籍地址：廣東省羅定市***********，系綿陽(yáng)市協(xié)力建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司的挖掘機(jī)司機(jī)。

　　7.林某木，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：****************，戶(hù)籍地址：福建省平和縣***********，系中山粵通物流有限公司的油罐車(chē)司機(jī)。

　　8.事故傷亡人員：林某輝，性別：男，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：*****************，戶(hù)籍地址：福建省平和縣*****************，系中山粵通物流有限公司粵TS5596油罐車(chē)的押運(yùn)員，其為林某木通過(guò)私人關(guān)系聯(lián)系帶入工地人員，未與中山粵通物流有限公司簽訂勞動(dòng)合同，負(fù)責(zé)油罐車(chē)押運(yùn)、為工程機(jī)械加油。

　　（二）合同簽訂情況

　　該項(xiàng)目工程施工單位為中鐵廣州工程局集團(tuán)有限公司，專(zhuān)業(yè)分包公司為綿陽(yáng)市協(xié)力建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司（下稱(chēng)：協(xié)力公司），2023年10月16日，雙方簽訂了《南珠中城際二標(biāo)三工區(qū)香山站基坑土石方工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同》，承包范圍及工作內(nèi)容為香山站基坑土石方等工作內(nèi)容，雙方并簽訂了《施工安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)》，明確雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)。2023年11月30日，協(xié)力公司與中山市升泰能源有限公司簽訂了《購(gòu)銷(xiāo)合同》，約定由中山市升泰能源有限公司為協(xié)力公司提供柴油，由協(xié)力公司指定粵TS5596運(yùn)輸車(chē)輛、相關(guān)委派人員進(jìn)行接收。2023年11月30日，協(xié)力公司與中山粵通物流有限公司簽訂了《危險(xiǎn)品運(yùn)輸協(xié)議》，約定由中山粵通物流有限公司安排司機(jī)、運(yùn)輸車(chē)輛為協(xié)力公司接收、運(yùn)送柴油。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2023年12月11日，協(xié)力公司位于中山市翠亨新區(qū)和信路施工工地的挖掘機(jī)需要添加柴油，中山粵通物流有限公司安排粵TS5596油罐車(chē)為其送油，12月11日13時(shí)01分，中山市中嘉石化有限公司安排車(chē)牌粵E58897油罐車(chē)到廣東粵宏石油倉(cāng)儲(chǔ)有限公司提取柴油后，在馬鞍島臨海西五圍附近直接過(guò)油1.5噸給中山粵通物流有限公司的粵TS5596油罐車(chē)。

　　12月12日17時(shí)許，中山粵通物流有限公司司機(jī)林某木駕駛粵TS5596油罐車(chē)到中山市翠亨新區(qū)和信路施工現(xiàn)場(chǎng)送油，押運(yùn)員為林某輝。18時(shí)05分左右，在施工現(xiàn)場(chǎng)基坑北側(cè)作業(yè)區(qū)外，林某木與分包單位協(xié)力公司帶班人員周某明(事發(fā)時(shí)不在中山)電話(huà)聯(lián)系后，由協(xié)力公司現(xiàn)場(chǎng)人員唐某基帶入事發(fā)工區(qū)對(duì)挖掘機(jī)進(jìn)行加油，由于挖掘機(jī)加油口緊鄰基坑擋土墻?？浚槐慵佑筒僮?，協(xié)力公司的挖掘機(jī)司機(jī)黃某健接通知后啟動(dòng)挖掘機(jī)并進(jìn)行方位調(diào)整，油罐車(chē)押運(yùn)員林某輝在挖掘機(jī)旋轉(zhuǎn)過(guò)程中擅自進(jìn)入挖掘機(jī)圍蔽區(qū)域，被挖掘機(jī)旋轉(zhuǎn)部位推頂至基坑擋土墻擠壓受傷，林某木發(fā)現(xiàn)后立即叫停挖掘機(jī)操作，林某輝隨即被送往中山市國(guó)丹中醫(yī)院進(jìn)行救治，后搶救無(wú)效死亡。事故發(fā)生時(shí)，協(xié)力公司駐工地總負(fù)責(zé)人沈某俠、專(zhuān)職安全員伍某均不在現(xiàn)場(chǎng)。

　　12月14日16時(shí)20分，中山翠亨新區(qū)應(yīng)急管理局接臨海派出所通報(bào)稱(chēng)中山市翠亨新區(qū)和信路施工工地發(fā)生事故，方知事故的發(fā)生。

　　三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失145.6666萬(wàn)元。中山國(guó)丹中醫(yī)院、臨海派出所出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》顯示林某輝死亡原因?yàn)槭а孕菘恕?/span>

　　四、事故原因分析

　　（一）直接原因

　　林某輝自我安全防護(hù)意識(shí)淡薄，擅自進(jìn)入挖掘機(jī)旋轉(zhuǎn)半徑和司機(jī)視線(xiàn)盲區(qū)，挖掘機(jī)司機(jī)在未完全確認(rèn)周邊環(huán)境安全的情況下操作挖掘機(jī)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

　　（二）有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

　 （1）綿陽(yáng)市協(xié)力建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司在挖掘機(jī)加油安全管理上存在疏漏，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除加油現(xiàn)場(chǎng)無(wú)監(jiān)管、指揮人員的事故隱患；事故發(fā)生后，未落實(shí)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故職責(zé)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條第一款的規(guī)定。

　（2）綿陽(yáng)市協(xié)力建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）皮某富，未落實(shí)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，在挖掘機(jī)加油安全管理上存在疏漏，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除加油現(xiàn)場(chǎng)無(wú)監(jiān)管、指揮人員的事故隱患，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)規(guī)定；皮某富在事故發(fā)生后，未落實(shí)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故職責(zé)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（七）項(xiàng)規(guī)定以及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條規(guī)定。

　　五、相關(guān)部門(mén)履職情況

　　市交通運(yùn)輸局分別于2023年8月31日、9月14日、10月25日、11月23日對(duì)南中城際NZZ-2標(biāo)三工區(qū)進(jìn)行日常安全生產(chǎn)檢查，共發(fā)現(xiàn)安全隱患31處，發(fā)出整改通知書(shū)4份，安全隱患涉及臨時(shí)用電、消防安全、防臺(tái)防汛、專(zhuān)項(xiàng)方案審批等內(nèi)外業(yè)方面，南中城際NZZ-2標(biāo)三工區(qū)均進(jìn)行了整改并回復(fù)。

　　六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，綿陽(yáng)市協(xié)力建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山翠亨新區(qū)和信路“12·12”一般機(jī)械傷害事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　 （一）綿陽(yáng)市協(xié)力建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司在挖掘機(jī)加油安全管理上存在疏漏，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除加油現(xiàn)場(chǎng)無(wú)監(jiān)管、指揮人員的事故隱患，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，事故發(fā)生后，未落實(shí)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故職責(zé)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條第一款的規(guī)定，建議由翠亨新區(qū)管委會(huì)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。

　  （二）綿陽(yáng)市協(xié)力建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）皮某富，未落實(shí)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，在挖掘機(jī)加油安全管理上存在疏漏，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除加油現(xiàn)場(chǎng)無(wú)監(jiān)管、指揮人員的事故隱患，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)規(guī)定，導(dǎo)致事故的發(fā)生；皮某富在事故發(fā)生后，未落實(shí)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故職責(zé)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（七）項(xiàng)規(guī)定以及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，建議由翠亨新區(qū)管委會(huì)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。

　  （三）對(duì)于中山粵通物流有限公司粵TS5596油罐車(chē)與中山市中嘉石化有限公司粵E58897油罐車(chē)在路上接駁過(guò)油、中山粵通物流有限公司粵TS5596油罐車(chē)無(wú)危險(xiǎn)貨物運(yùn)單、擅自更換司機(jī)與押運(yùn)員等問(wèn)題，建議由交通、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)查清相關(guān)事實(shí)后另案依法處理。

　　七、事故整改和防范措施

　（一）堅(jiān)決落實(shí)屬地安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定

　　市交通運(yùn)輸局和翠亨新區(qū)管委會(huì)要與省交通運(yùn)輸廳做好請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)此類(lèi)跨市交通工程，協(xié)調(diào)做好生產(chǎn)安全管理工作，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三管三必須”的要求，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以落實(shí)一崗雙責(zé)管理責(zé)任為核心，以隱患排查治理、夯實(shí)安全基礎(chǔ)為主要任務(wù)，有效防范各類(lèi)事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

　 （二）施工企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理尤其是外來(lái)分包的單位的安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作

　　要加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度、安全預(yù)案、操作指南等針對(duì)性、有效性，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理制度體系，強(qiáng)化盲區(qū)、作業(yè)區(qū)警戒設(shè)備設(shè)施配置，落實(shí)機(jī)械設(shè)備駕駛、指揮人員配備。加強(qiáng)進(jìn)入施工區(qū)域一切人員安全教育工作，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練。嚴(yán)格落實(shí)全員安全責(zé)任清單的要求，提高責(zé)任清單可操作性和崗位針對(duì)性。

中山翠亨新區(qū)和信路“12·12”一般機(jī)械傷害事故調(diào)查組

2024年4月23日