2023年11月2日，中山市沙溪鎮(zhèn)涌頭村圓山路12號的石源（中山）土石方工程有限公司發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，造成一人死亡。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會、沙溪鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門組成的中山沙溪涌頭村圓山路12號“11·2”一般車輛傷害事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山沙溪涌頭村圓山路12號“11·2”一般車輛傷害事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）涉事企業(yè)基本情況

　　石源（中山）土石方工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91442000MACEPRJ887，法定代表人：崔某健，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），成立日期：2023年04月06日，注冊資本：50萬，核準(zhǔn)日期：2023年05月16日，登記機(jī)關(guān)：中山市市場監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：在營（開業(yè)）企業(yè)，住所：中山市沙溪鎮(zhèn)涌頭村圓山路12號3樓之二，經(jīng)營范圍：許可項(xiàng)目：城市建筑垃圾處置（清運(yùn)）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：土石方工程施工；建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃；園林綠化工程施工；建筑材料銷售；輕質(zhì)建筑材料銷售；金屬礦石銷售。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）

　　（二）相關(guān)人員基本信息

　　1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人身份信息

　　唐某，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：四川省瀘縣云龍鎮(zhèn)*************，系石源（中山）土石方工程有限公司的主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）。

　　2.死者身份信息

　　劉某剛，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：****************，戶籍地址：重慶市云陽縣大陽鄉(xiāng)***************，系石源（中山）土石方工程有限公司的工人。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2023年11月2日21時(shí)許，石源（中山）土石方工程有限公司雇用貨車卸載混凝土塊，劉某剛駕駛輪式裝載機(jī)（鏟車）在貨車旁邊等待，等混凝土塊卸載完成后，他再用輪式裝載機(jī)堆垛混凝土塊。等待期間，在裝載機(jī)未停穩(wěn)的情況下，劉某剛從裝載機(jī)駕駛室下到地面，站在爬梯與后輪之間，被滑動(dòng)的裝載機(jī)左后車輪壓倒。貨車司機(jī)卸載完成混凝土塊后，打閃燈要求出車，發(fā)現(xiàn)劉某剛駕駛的車輛沒反應(yīng)，隨即下車查看，發(fā)現(xiàn)異常情況后，他和附近的工人對劉某剛進(jìn)行施救，并撥打110和120，醫(yī)護(hù)人員到現(xiàn)場后確認(rèn)劉某剛已死亡。

　　三、人員傷亡及處置情況

　　（一）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約105萬元。

　　（二）司法鑒定及善后情況

　　公安部門出具的居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書記載：劉某剛，男，56歲，死亡原因?yàn)?/span>呼吸心跳停止。石源（中山）土石方工程有限公司已與死者家屬簽訂賠償協(xié)議，賠償金額共計(jì)人民幣105萬元，事故未造成不良社會影響。

　　四、事故原因分析

　　（一）直接原因

　　劉某剛自我保護(hù)意識不強(qiáng)，將輪式裝載機(jī)停在砂堆斜坡上，在未將鏟斗落地，未將車輛掛空擋、未熄火、未拉手剎、車未停穩(wěn)的情況下，擅自離開駕駛室并站在爬梯與后輪之間，被向前滑動(dòng)的裝載機(jī)左后車輪壓倒致死。

　　（二）有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

　　1.石源（中山）土石方工程有限公司對劉某剛教育培訓(xùn)不到位，未能保證劉某剛具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位輪式裝載機(jī)的安全操作技能。

　　2.石源（中山）土石方工程有限公司的主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）唐某未組織制定并實(shí)施本單位輪式裝載機(jī)的操作規(guī)程。

　　五、地方黨委政府和相關(guān)部門履職情況

　　沙溪鎮(zhèn)應(yīng)急管理局狠抓行業(yè)安全監(jiān)管，全力推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查整治和“安監(jiān)1710”行動(dòng)。2023年1月-10月，共出動(dòng)檢查人員1331人次，檢查企業(yè)558家次，共出具執(zhí)法文書1058份，查處并移交鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局安全生產(chǎn)違法案件37宗。同時(shí)，高度重視安全生產(chǎn)宣講工作，組建宣講團(tuán)隊(duì)，精心準(zhǔn)備宣講課件，共組織72家工貿(mào)企業(yè)、558人觀看了“黨員做先鋒，安全進(jìn)萬企”宣講活動(dòng)“第一講”線上直播，開展26場進(jìn)企業(yè)線下宣講活動(dòng)，對157家次工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行專題培訓(xùn)。

　　六、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，石源（中山）土石方工程有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山沙溪涌頭村圓山路12號“11·2”一般車輛傷害事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。?/strong>一）對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

　　1.石源（中山）土石方工程有限公司的行為涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故的責(zé)任單位，建議由沙溪鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對石源（中山）土石方工程有限公司的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　2.石源（中山）土石方工程有限公司的主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）唐某的行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，建議由沙溪鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對唐某的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　（二）其他處理建議

　　沙溪鎮(zhèn)應(yīng)急管理局要進(jìn)一步強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)使用鏟車等機(jī)械設(shè)備工貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)督管理。根據(jù)本案調(diào)查情況顯示，沙溪鎮(zhèn)應(yīng)急管理局已基本履行日常監(jiān)管職責(zé)，建議免予追責(zé)。

　　七、事故整改和防范措施

　　（一）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

　　堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省和市有關(guān)安全生產(chǎn)的工作要求，牢固樹立“安全第一”的思想，以繼續(xù)落實(shí)安全工作各項(xiàng)措施為主線，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，著力構(gòu)建完善黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)的責(zé)任體系，推動(dòng)網(wǎng)格化安全管理工作機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成監(jiān)管合力。

　　（二）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，著力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　一是鞏固重大事故隱患排查整治2023行動(dòng)成果，對專項(xiàng)行動(dòng)期間檢查出重大事故隱患的企業(yè)開展“回頭看”，切實(shí)防范已整改的重大事故隱患反彈、回潮，繼續(xù)抓好工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查整治，不斷增強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)決守穩(wěn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基本盤、基本面。二是切實(shí)抓好各行業(yè)領(lǐng)域安全防范，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)查嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保隱患“閉環(huán)管理”。三是持續(xù)推進(jìn)“安監(jiān)1710”行動(dòng)，以國十五條、省市65條細(xì)化措施為抓手，找準(zhǔn)企業(yè)實(shí)際控制人，推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)三級責(zé)任制，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人完成每月履職報(bào)備工作，壓實(shí)壓緊各級安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)，緊盯重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源和安全風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)、區(qū)域。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，打造安全生產(chǎn)良好社會環(huán)境。

　　充分利用各種媒體，廣泛開展宣傳教育，提高公眾安全意識，發(fā)動(dòng)社會各界參與安全生產(chǎn)工作，積極開展安全生產(chǎn)公益活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患和違法違規(guī)行為，做到有報(bào)必查、查處必嚴(yán)，形成全社會共同參與安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，不斷提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識、技能，推動(dòng)企業(yè)安全防范能力建設(shè)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，增強(qiáng)安全防范能力。

　　中山沙溪涌頭村圓山路12號“11·2”一般車輛傷害事故調(diào)查組

　　2024年1月17日