2023年7月22日上午約9點55分，劉某明、唐某石（合伙人）承接的位于中山三鄉(xiāng)大布桂新西路珠海市旌威安防工程有限公司內(nèi)廠房、集裝箱、圍墻及電纜等所有可拆事務(wù)工程工地發(fā)生一起一般高處墜落事故，造成1人死亡，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山三鄉(xiāng)大布桂新西路“7·22”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山三鄉(xiāng)大布桂新西路“7·22”一般高處墜落事故是一起因員工安全意識不足、違規(guī)操作、在未佩戴安全帶的情況下造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重時效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、人員詢問、調(diào)查取證等方式，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）工程概況

　　工程名稱：珠海市旌威安防工程有限公司內(nèi)廠房、集裝箱、圍墻及電纜等所有可拆事務(wù)工程

　　施工地點：中山三鄉(xiāng)大布桂新西路珠海市旌威安防工程有限公司內(nèi)

　　建設(shè)單位：珠海市旌威安防工程有限公司

　　施工單位：劉某明、唐某石（個人合伙）

　　2023年7月4日，珠海市旌威安防工程有限公司與劉某明簽訂《倉庫拆遷及搭建協(xié)議》，約定由劉某明以3萬元承包珠海市旌威安防工程有限公司位于三鄉(xiāng)大布村倉庫的廠房、集裝箱、圍墻及電纜等所有可拆事務(wù)工程，唐某石作為劉某明的合伙人共同完成上述工程。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位基本信息

　　珠海市旌威安防工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91440400MA51604Y3M，法定代表人：林某華，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，成立日期：2017年12月22日，核準(zhǔn)日期：2023年4月10日，登記機(jī)關(guān)：珠海市香洲區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所：珠海市香洲紫荊路176號第四層寫字樓（D002）號，經(jīng)營范圍：一般項目：安防設(shè)備制造；安防設(shè)備銷售；勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）許可項目：建設(shè)工程施工；人防工程防護(hù)設(shè)備安裝。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）

　　（三）施工單位基本信息

　　1.施工單位（合伙人）：劉某明，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：************，戶籍地址：遼寧省桓仁滿族自治縣*************。

　　2.施工單位（合伙人及死者）：唐某石，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：************，戶籍地址：湖南省寧遠(yuǎn)縣**********，在事故中死亡。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2023年7月22日9點55分左右，唐某石根據(jù)工作安排到三鄉(xiāng)大布村倉庫的廠房內(nèi)在未佩戴安全帽和安全帶的情況下進(jìn)行高空鋅鐵硼拆除作業(yè)，唐某石在向下傳遞鋼構(gòu)時，不慎失足從約5米高處墜落地面水池中，造成頭部、胸部等多處受傷。10時20分許，唐某石送至三鄉(xiāng)醫(yī)院搶救，后轉(zhuǎn)至市人民醫(yī)院救治，最終救治無效死亡。

　　三、人員傷亡及處置情況

　　（一）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　事故造成1人死亡，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　（二）司法鑒定及善后情況

　　中山市公安局三鄉(xiāng)分局肖家村派出所出具居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書，唐某石，男，49歲，死亡日期為2023年7月22日，死亡原因為高墜死亡。2023年7月29日，珠海市旌威安防工程有限公司先墊付唐某云（死者妻子）10萬元喪葬費，其他相關(guān)費用待啟動司法程序裁定后賠償（多退少補）。

　　四、事故原因分析

　　（一）直接原因分析

　　現(xiàn)場作業(yè)人員唐某石安全意識淡薄，在未做任何防護(hù)措施的情況下盲目開展高空作業(yè)，作業(yè)時身體失穩(wěn)導(dǎo)致高處墜落。

　?。ǘ┯嘘P(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

　　1.劉某明、唐某石不具備安全生產(chǎn)條件（沒有施工資質(zhì)）而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；

　　2.劉某明對現(xiàn)場安全管理落實不到位，未督促作業(yè)人員做好高處作業(yè)安全防護(hù)，未落實高處作業(yè)“五個必須”要求；

　　3.唐某石不具備高處作業(yè)資質(zhì)從事高處作業(yè)；

　　4.珠海市旌威安防工程有限公司將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件（沒有施工資質(zhì)）的劉某明、唐某石；

　　5.珠海市旌威安防工程有限公司對現(xiàn)場安全管理落實不到位，未落實建設(shè)單位施工質(zhì)量安全首要責(zé)任，未對拆除情況進(jìn)行巡視并對違規(guī)情況進(jìn)行制止。

　　五、地方黨委政府和相關(guān)部門履職情況

　　（一）三鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委辦

　　鎮(zhèn)安委辦切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，大力嚴(yán)懲嚴(yán)處高處作業(yè)違法行為，堅決防范遏制類似事故再次發(fā)生。一是鎮(zhèn)安委會于5月底印發(fā)2023年“防高墜 保安全”專項整治行動工作方案，部署開展為期4個月的專項整治行動，嚴(yán)厲打擊在建房屋建筑、市政、道路交通、旅游、廣告、裝修等重點領(lǐng)域的高處作業(yè)違法行為。通過加強(qiáng)部門與村居聯(lián)合聯(lián)動，發(fā)動網(wǎng)格巡查力量，大力排查高處作業(yè)安全隱患。

　　（二）三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局

　　三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局按照《關(guān)于迅速開展我市物業(yè)小區(qū)用戶室內(nèi)裝修裝飾安全隱患風(fēng)險專項排查與規(guī)范整治行動的通知》文件精神，啟動專項排查和規(guī)范整治行動，聯(lián)合村居、物業(yè)公司對轄區(qū)內(nèi)裝修工程開展檢查，并將檢查情況及裝修工程注意事項通過微信平臺宣傳，規(guī)范室內(nèi)裝修作業(yè)人員安全操作。同時，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局嚴(yán)格落實《2023年中山市房屋市政工程高處作業(yè)嚴(yán)整行動工作方案》，針對高處作業(yè)安全管理薄弱環(huán)節(jié)，開展嚴(yán)整行動，嚴(yán)打高處作業(yè)違法違規(guī)行為，行動期間我三鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)報建報批施工項目開展全覆蓋檢查。

　　六、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，劉某明、唐某石（個人合伙）未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山三鄉(xiāng)大布桂新西路“7·22”一般高處墜落事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬κ鹿视嘘P(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

　　1.三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局責(zé)令珠海市旌威安防工程有限公司、劉某明全面停止施工作業(yè)；

　　2.劉某明、唐某石（個人合伙）不具備安全生產(chǎn)條件（沒有施工資質(zhì)）而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，未監(jiān)督、教育唐某石按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶，劉某明、唐某石（個人合伙）的行為涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條、第四十五條的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，是事故的責(zé)任單位，由于唐某石已在事故中死亡，根據(jù)《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定，劉某明和唐某石的合伙關(guān)系在唐某石死亡后終止，并且唐某石死亡后其承擔(dān)的行政責(zé)任的主體資格已經(jīng)滅失，因此建議由三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對劉某明導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故負(fù)有責(zé)任的違法行為進(jìn)行依法處理。劉某明作為合伙人對合伙組織債務(wù)負(fù)有連帶責(zé)任，其在繳納罰款后，可根據(jù)相關(guān)民事法律規(guī)定與唐某石的法定繼承人進(jìn)行協(xié)商或民事訴訟解決；

　　3.珠海市旌威安防工程有限公司的違法行為，建議由中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理。

　?。ǘ?/strong>其他處理建議

　　三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步貫徹落實安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，厘清部門職責(zé)，督促行業(yè)部門落實安全監(jiān)管職責(zé)，落實屬地監(jiān)管職責(zé)。建議三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局向三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出深刻書面檢討并抄送市安委辦。

　　七、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬┦鹿蕟挝粦?yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，全面落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，針對事故暴露出來的未按照高空作業(yè)規(guī)程進(jìn)行操作，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患等問題，立即進(jìn)行全面整頓，加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)對員工的安全教育，提高全體人員的安全意識，消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生；

　?。ǘ┤l(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局針對本次安全事故，在現(xiàn)場警示會上，對施工安全注意事項及操作規(guī)程進(jìn)行宣講，要求各村（社區(qū)）、物業(yè)公司加強(qiáng)巡查和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村工匠安全隱患意識，加強(qiáng)小散工程作業(yè)的指導(dǎo)，提高發(fā)包單位以及作業(yè)人員的安全意識，避免再次出現(xiàn)類似的安全事故。對于落實鎮(zhèn)街小散工程安全隱患防范問題，一是要督促各村（社區(qū)）加強(qiáng)巡查，及時制止發(fā)現(xiàn)的危險作業(yè)，二是要加強(qiáng)宣傳，提升作業(yè)人員安全防范意識，三是要加大檢查和處罰力度，提升全鎮(zhèn)房屋市政工程的監(jiān)管力度。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局要定期轉(zhuǎn)發(fā)省市鎮(zhèn)相關(guān)安全作業(yè)指導(dǎo)文件到各村（社區(qū)），督促村（社區(qū)）加強(qiáng)宣傳提升鄉(xiāng)村工匠規(guī)范作業(yè)意識，同時對全鎮(zhèn)房屋市政工程加強(qiáng)安全指導(dǎo)及檢查，建立臺賬，全面掌握轄區(qū)內(nèi)在建工地狀況，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，馬上責(zé)令整改，落實閉環(huán)管理。對未按時完成整改的，依法進(jìn)行誠信扣分處理；違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法予以懲處。

　　（三）三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局要不斷加強(qiáng)工作指導(dǎo)，同時要求村（社區(qū)）加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)小散工程及隱蔽區(qū)域的施工管理，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面落實作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，針對事故暴露出來的未制定作業(yè)操作規(guī)程、未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患等問題，立即進(jìn)行全面整頓，加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全教育，提高全體人員的安全意識，消除安全隱患。督促各村（社區(qū)）對于小散工程及隱蔽區(qū)域存在危險作業(yè)的應(yīng)及時制止，并上報鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局處理，防范類似事故的發(fā)生。

　?。ㄋ模┤l(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是要嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步厘清相關(guān)部門職責(zé)，壓實監(jiān)管責(zé)任；二是結(jié)合媒體進(jìn)行新聞報道強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類事故的發(fā)生；三是要對照問題，舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準(zhǔn)發(fā)力點，立即組織對轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進(jìn)行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　?。ㄎ澹┤l(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合鎮(zhèn)內(nèi)已報建的在建項目實際情況，根據(jù)安全生產(chǎn)“四不放過”原則，要求各施工單位、物業(yè)小區(qū)對吸取事故教訓(xùn)，牢記安全生產(chǎn)“紅線”意識。嚴(yán)格抓好企業(yè)主體責(zé)任落實，強(qiáng)化風(fēng)險管控，落實監(jiān)管執(zhí)法措施、認(rèn)真落實行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任，對涉事的小散工程落實作業(yè)指導(dǎo)工作，確保安全隱患消除，同時提高三鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工企業(yè)對安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，要求企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，完善工地內(nèi)安全警示標(biāo)識，加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)各行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳力度，加大巡查檢查力度，履行“管行業(yè)必須管安全”的職責(zé)，督促有關(guān)單位在規(guī)定時間內(nèi)落實整改措施，并安排專人進(jìn)行跟蹤落實，特別是對于存在重大安全隱患的工程，建立臺賬，做到“定人、定時、定措施”，加大檢查頻率，確保及時消除問題及隱患。

　　中山三鄉(xiāng)大布桂新西路“7·22”一般高處墜落事故調(diào)查組

　　2023年11月8日