2023年10月8日6時(shí)許，中山坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約81萬(wàn)元。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會(huì)，坦洲鎮(zhèn)應(yīng)急管理局和市供電局等有關(guān)部門組成的中山坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)“10·8”一般觸電事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)“10·8”一般觸電事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)安全防護(hù)措施以及工人違規(guī)操作造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）涉事場(chǎng)地概況

　　坦洲鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務(wù)中心于2015年11月2日將涉事地塊（坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)）租給陳某洪用作堆場(chǎng)，陳某洪又轉(zhuǎn)租給龔某平。2023年7月，李某成通過(guò)老鄉(xiāng)關(guān)系借用龔某平部分場(chǎng)地用于加工翻新鋼管。

　　（二）相關(guān)人員基本信息

　　1.李某成身份信息

　　李某成，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：重慶市奉節(jié)縣***************，是中山坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)涉事機(jī)器所有人。

　　2.死者身份信息

　　翁某生，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)***************。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　經(jīng)調(diào)查，2023年7月，李某成借用龔某平位于中山坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)用于鋼管翻新，臨時(shí)雇請(qǐng)翁某生使用建筑鋼管調(diào)直除銹油漆機(jī)（CX48-A6）對(duì)廢舊的鋼管進(jìn)行加工，按照每噸40元的價(jià)格進(jìn)行計(jì)酬。10月8日早上6時(shí)10分許，住在倉(cāng)庫(kù)宿舍的工人李某勤發(fā)現(xiàn)翁某生倒在建筑鋼管調(diào)直除銹油漆機(jī)旁邊，李某勤立即撥打120急救電話，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)翁某生進(jìn)行心肺復(fù)蘇救治，不久醫(yī)生來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)翁某生已經(jīng)死亡。

　　三、人員傷亡及處置情況

　　（一）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　事故造成翁某生死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約81萬(wàn)元。

　　（二）司法鑒定及善后情況

　　根據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明書》，翁某生系因觸電身亡。目前李某成與死者家屬已達(dá)成賠償協(xié)議。

　　四、事故原因分析

　　（一）直接原因分析

　　因建筑鋼管調(diào)直除銹油漆機(jī)漏電，翁某生在工作過(guò)程中，不慎碰觸帶電的機(jī)器外殼及鋼管，發(fā)生觸電事故。

　　（二）有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

　　李某成臨時(shí)雇請(qǐng)翁某生翻新鋼管，未對(duì)其進(jìn)行防觸電安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未組織生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除翁某生工作的建筑鋼管調(diào)直除銹油漆機(jī)存在漏電保護(hù)失效，未有效接地，使用不合格的低壓電纜，且多處破損的事故隱患。

　　五、地方黨委政府和相關(guān)部門履職情況

　　按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規(guī)確定的職責(zé)分工，中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局坦洲分局負(fù)責(zé)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，坦洲鎮(zhèn)設(shè)立綜合整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議，制定整治工作方案并召開專題工作會(huì)，各成員單位及各村（社區(qū)）各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)無(wú)證無(wú)照專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保取得良好成效。二是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)群眾依法經(jīng)營(yíng)。在執(zhí)法過(guò)程中，注重疏導(dǎo)并舉，寬嚴(yán)相宜，對(duì)經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律法規(guī)而未及時(shí)辦理證照的，積極開展教育、規(guī)范和引導(dǎo)。通過(guò)窗口宣傳、派發(fā)單張、普法宣傳等形式，強(qiáng)化無(wú)證無(wú)照有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，加深群眾對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)危害性的認(rèn)識(shí)，提高廣大經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。三是堵疏結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，區(qū)分不同情況，對(duì)違法行為分別采取責(zé)令整改、限期辦照、查封取締等寬嚴(yán)相濟(jì)的措施，標(biāo)本兼治。對(duì)辦照條件基本符合且無(wú)重大安全隱患的無(wú)照戶，發(fā)出責(zé)令整改通知書，引導(dǎo)其申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)拒不辦照、群眾反映較強(qiáng)烈、存在嚴(yán)重安全隱患、侵權(quán)假冒的，依法堅(jiān)決予以取締。全面落實(shí)國(guó)家及省、市關(guān)于“雙隨機(jī)”檢查的工作要求，解決執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民的問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，履行社會(huì)面依法監(jiān)管工作職責(zé)。存在問(wèn)題：坦洲鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督部門工作中不實(shí)不細(xì)，截至事故發(fā)生前，一直未發(fā)現(xiàn)聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)李某成的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

　　六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，李某成未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為汲取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)“10·8”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

　　李某成臨時(shí)雇請(qǐng)翁某生翻新鋼管，未對(duì)其進(jìn)行防觸電安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除翁某生工作的建筑鋼管調(diào)直除銹油漆機(jī)存在漏電保護(hù)失效，未有效接地，使用不合格的低壓電纜，且多處破損的事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十一第二款的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，且存在涉嫌刑事犯罪情形，建議由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/span>

　　（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

　　由于李某成存在涉嫌刑事犯罪情形，若公安機(jī)關(guān)決定對(duì)李某成在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的，再由坦洲鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)李某成的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　（三）其他處理建議

　　1.由中山市應(yīng)急管理局對(duì)坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)涉事場(chǎng)地和機(jī)器作出暫時(shí)停產(chǎn)決定,責(zé)令李某成組織

　　全面排查事故隱患，整改完成后，方可申請(qǐng)復(fù)工。

　　2.坦洲鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為檢查不實(shí)不細(xì)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，建議坦洲鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理局向坦洲鎮(zhèn)人民政府作出深刻書面檢查并抄送市安委辦。

　　七、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬?/span>李某成要針對(duì)事故暴露出來(lái)的未對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患的問(wèn)題，立即進(jìn)行全面整改。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求，加強(qiáng)對(duì)工人的安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　?。ǘ┨怪捩?zhèn)政府要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，加大對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的排查和執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一是要提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立人民至上、生命至上理念，緊密結(jié)合重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，從嚴(yán)整治安全生產(chǎn)違法行為。二是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。發(fā)揮基層前哨作用，實(shí)行網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理，完善閑置土地安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制。三是要加大安全生產(chǎn)宣傳教育。結(jié)合正在開展的重大事故隱患排查整治、“安監(jiān)1710”等專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入研判分析，加大安全生產(chǎn)普法宣傳，進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，筑牢安全生產(chǎn)屏障，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　中山坦洲聯(lián)一村孖洲山陶泥廠旁露天鋼材存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)“10·8”一般觸電事故調(diào)查組

　　2023年11月20日