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　　2023年4月27日，寧波匯家建筑勞務有限公司兩名作業(yè)人員，在中山市民眾街道在建工程東部外環(huán)C段民眾側(cè)保家互通18-3號墩柱施工梯籠上作業(yè)時不慎墜落，造成1死、1傷的高處墜落生產(chǎn)安全事故，事故直接經(jīng)濟損失約210.6萬元。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市總工會、民眾街道應急管理局等有關部門組成的中山市民眾街道在建工程東部外環(huán)C 段保家互通主線橋18#-3支架“4·27”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關的事故調(diào)查工作，并邀請市紀委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認定，中山民眾在建工程東部外環(huán)C 段保家互通主線橋18#-3支架“4·27”一般高處墜落事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位未認真落實安全生產(chǎn)主體責任而導致的生產(chǎn)安全責任事故。

　　事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重時效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、詢問談話、聘請專家等方式，查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失和有關單位情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了整改和防范措施建議，現(xiàn)將事故有關情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）企業(yè)基本情況

　　1.建設單位：中山東環(huán)高速公路有限公司。統(tǒng)一社會信用代碼：91442000MA55E8DYXF，法定代表人：林某彬，類型：其他有限責任公司，成立日期：2020年10月16日，注冊資本：492899萬，核準日期：2023年05月12日，登記機關：中山市市場監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：在營（開業(yè)），企業(yè)住所：中山市翠亨新區(qū)香山大道創(chuàng)新中心廠房C棟4樓409室-06卡（增加一處經(jīng)營場所：中山市火炬開發(fā)區(qū)中山港大道169號之三），經(jīng)營范圍：許可項目：公路管理與養(yǎng)護；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；安全技術防范系統(tǒng)設計施工服務。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關部門批準文件或許可證件為準），一般項目：工程管理服務；城鄉(xiāng)市容管理；建筑工程機械與設備租賃；停車場服務；汽車拖救援、清障服務；共享自行車服務；電子過磅服務；機械設備租賃；廣告制作；廣告設計、代理；非居住房地產(chǎn)租賃；運輸設備租賃服務；充電控制設備租賃；倉儲設備租賃服務；洗車服務。（除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）

　　2.施工單位：保利長大工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：914400001903345106，法定代表人：劉某亮，類型：其他有限責任公司，成立日期：1986年12月05日，注冊資本：336489萬，核準日期：2021年11月05日，登記機關：廣東省市場監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：在營（開業(yè)）企業(yè)，住所：廣州市天河區(qū)廣州大道中942號經(jīng)營范圍：承包境內(nèi)外公路工程、港口與航道工程、市政公用工程、房屋建筑工程、水利水電工程、鐵路工程和路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、交通設施工程、機電工程、道路養(yǎng)護工程、城市軌道工程、海洋工程、機場工程、環(huán)保工程、管道工程、綠化工程等各類工程項目的勘察、設計、施工、管理、咨詢（按本公司有效證書經(jīng)營），以及配套設備、材料、構件的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、安裝及倉儲；各類基礎設施項目及附屬設施的投資、建設、運營及管理；技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、技術服務；實業(yè)投資、開發(fā)、經(jīng)營；投資咨詢（不含期貨證券劵）；自有房屋租賃；銷售：建筑材料、五金、交電、工業(yè)生產(chǎn)資料（不含實行汽車品牌銷售管理的汽車、危險化學品）；機械設備制造、安裝、改造和維修和租賃；鋼結構制作、安裝；貨物進出口、技術進出口（法律、行政法規(guī)禁止的項目不得經(jīng)營；法律、行政法規(guī)限制的項目須取得相關許可證方可經(jīng)營），從事國內(nèi)沿海普通貨物運輸、海上拖帶及與海洋工程相關的專業(yè)服務（按本公司有效許可證經(jīng)營）(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動)。

　　3.勞務分包單位：寧波匯家建筑勞務有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91330201MA2900R78H，法定代表人：嚴某賢，類型：有限責任公司(自然人投資或控股)，成立日期：2017年04月18日，注冊資本：2008萬人民幣，核準日期：2019年03月12日，登記機關：寧波市北侖區(qū)市場監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：存續(xù)，住所：浙江省寧波市大榭開發(fā)區(qū)永豐路128號25幢104-2室經(jīng)營范圍：建筑勞務服務；人力資源服務；預應力工程、市政公用工程、模板腳手架工程、橋梁工程、隧道工程、機電工程、石油化工工程、水利水電工程、港口與航道工程、土石方工程、礦山工程、建筑工程、鐵路工程、公路工程、園林綠化工程、鋼結構工程、交通安全設施工程、地基基礎工程、消防工程的施工；室內(nèi)外建筑裝飾、裝修；工程技術信息咨詢服務；機械設備租賃與安裝；建筑垃圾清理；家政服務；保潔服務；船舶租賃；以及其他法律法規(guī)規(guī)、國務院決定等規(guī)定未禁止或無需經(jīng)營許可的項目和未列入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單的項目。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）

　　4.監(jiān)理單位：中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：9142010030005115XG，法定代表人：魏某旺，類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），成立日期：1993年06月25日，注冊資本：6000萬人民幣，核準日期：2023年04月11日，登記機關：武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局，登記狀態(tài)：存續(xù)（在營、開業(yè)、在冊），住所：武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)博學路8號經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理；工程測量；工程試驗檢測；市政基礎設施工程：一類（道路、橋梁工程、軌道交通勘察）施工圖審查；工程代建、工程項目管理；工程招標代理、工程造價咨詢服務、工程咨詢及技術咨詢服務。（涉及許可經(jīng)營項目，應取得相關部門許可后方可經(jīng)營）

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　　東部外環(huán)高速一期工程C段全長10.078km，設特大橋4座、大橋1座；設民眾東、保家（樞紐）、火炬、橫門西（樞紐）互通立交4處；設管理中心1處。其中香山大橋作為一期全線的控制性工程，采用高速公路與民古路合建的雙層橋梁，上下層均為雙向八車道標準，主跨跨徑為880米，邊跨長度448米，主梁采用雙層鋼桁梁斷面，梁寬42.2米，為國內(nèi)最寬的上下雙層鋼桁梁斜拉橋。

　　2023年3月10日，保利長大工程有限公司與寧波匯家建筑勞務有限公司簽訂《勞務分包合同》，合同約定寧波匯家建筑勞務有限公司為保利長大工程有限公司中山東環(huán)高速公路總承包項目C段保家樞紐互通橋梁三隊工程的實施提供主體工程施工所需的配合作業(yè)、承擔工程勞務分包施工，雙方已簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，明確了雙方安全生產(chǎn)管理責任。

　　（三）勞務分包單位相關負責人

　　陳某根，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：****************，戶籍地址：浙江省紹興市上虞區(qū)************，系寧波匯家建筑勞務有限公司中山項目的主要負責人。

　　（四）傷亡人員信息

　　死者：蔡某明，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：*************，戶籍地址：四川省雷波縣*************，系寧波匯家建筑勞務有限公司的工人。

　　傷者：梅某根，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：*************，戶籍地址：四川省仁壽縣************，系寧波匯家建筑勞務有限公司的工人。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2023年4月27日上午9時許，寧波匯家建筑勞務有限公司兩名作業(yè)人員梅某根、蔡某明在東環(huán)高速（一期）工程C段民眾側(cè)保家互通18#-3墩身立柱（澆筑完成已拆鋼模，合頁板和安全兜底網(wǎng)均未恢復）開展修復和養(yǎng)護施工作業(yè)，梅某根在標準化墩柱作業(yè)平臺第九層（每層2米，約18米）作業(yè)時不慎跌落，砸中同一作業(yè)平臺正下方第五層（每層2米，約10米）正在作業(yè)的蔡某明，兩人一起跌落至平臺底部基礎，蔡某明經(jīng)醫(yī)護人員搶救無效死亡，梅某根被送往醫(yī)院繼續(xù)治療。

　　三、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

　　事故造成1人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失210.6萬元，其中賠償死者家屬160.6萬元，傷者醫(yī)療費用約50萬元。

　　四、事故原因分析

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　　1.東環(huán)高速（一期）工程C段民眾側(cè)保家互通18#-3墩身立柱澆筑已完成，鋼模已拆除，未恢復合頁板和安全兜底網(wǎng)（見圖2、圖3），上層（九層）與下層（五層）在進行垂直交叉作業(yè)時，下層作業(yè)人員未在上層作業(yè)人員的墜落半徑之外，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》JGJ80-2016第7.1.1、7.1.2條規(guī)定；

　　2.梅某根、蔡某明在東環(huán)高速（一期）工程C段民眾側(cè)保家互通18#-3墩身立柱開展修復和養(yǎng)護施工作業(yè)時，梅某根、蔡某明兩人均未正確使用安全帶，在第九層作業(yè)的梅某根不慎跌落，砸中同一作業(yè)平臺正下方第五層正在作業(yè)的蔡某明，兩人一起跌落至平臺底部導致事故發(fā)生。 

　?。ǘ┯嘘P責任單位存在的主要問題

　　1.勞務分包單位寧波匯家建筑勞務有限公司督促檢查安全生產(chǎn)工作不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的事故隱患（民眾側(cè)保家互通18#-3墩身立柱標準化墩柱作業(yè)平臺拆鋼模后未恢復合頁板、兜底網(wǎng)，上層（第九層）與下層（第五層）垂直交叉作業(yè)時，下層作業(yè)人員未在上層作業(yè)人員的墜落半徑之外，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》JGJ80-2016第7.1.1條、7.1.2條規(guī)定）；未監(jiān)督梅某根、蔡某明兩人按照使用規(guī)則佩戴使用安全帶；

　　2.寧波匯家建筑勞務有限公司主要負責人（項目負責人）陳某根未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的事故隱患（民眾側(cè)保家互通18#-3墩身立柱標準化墩柱作業(yè)平臺拆鋼模后未恢復合頁板、兜底網(wǎng)，上層（第九層）與下層（第五層）垂直交叉作業(yè)時，下層作業(yè)人員未在上層作業(yè)人員的墜落半徑之外，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》JGJ80-2016第7.1.1條、7.1.2條規(guī)定）；

　　3.施工單位保利長大工程有限公司中山東環(huán)高速公路總承包項目C段經(jīng)理部對勞務分包單位寧波匯家建筑勞務有限公司安全監(jiān)管責任落實不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的事故隱患（民眾側(cè)保家互通18#-3墩身立柱標準化墩柱作業(yè)平臺拆鋼模后未恢復合頁板、兜底網(wǎng)，上層（第九層）與下層（第五層）垂直交叉作業(yè)時，下層作業(yè)人員未在上層作業(yè)人員的墜落半徑之外，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》JGJ80-2016第7.1.1條、7.1.2條規(guī)定），安全管理措施落實不到位；

　　4.監(jiān)理單位中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司對施工現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理高處作業(yè)監(jiān)督工作不細，未及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場存在的事故隱患（民眾側(cè)保家互通18#-3墩身立柱標準化墩柱作業(yè)平臺拆鋼模后未恢復合頁板、兜底網(wǎng)，上層（第九層）與下層（第五層）垂直交叉作業(yè)時，下層作業(yè)人員未在上層作業(yè)人員的墜落半徑之外，違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》JGJ80-2016第7.1.1條、7.1.2條規(guī)定），對高處作業(yè)等安全生產(chǎn)管理存在紕漏；

　　5.建設單位中山東環(huán)高速公路有限公司未全面督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，對施工單位、監(jiān)理單位和分包單位的安全管理不到位，風險管控不到位。

　　五、地方黨委政府和相關部門履職情況

　　火炬開發(fā)區(qū)住建局貫徹執(zhí)行國家、省、市有關建設工程安全生產(chǎn)和文明施工的方針政策和法律法規(guī)和監(jiān)督規(guī)程，對轄區(qū)內(nèi)的建設工程安全監(jiān)督工作要加強監(jiān)督監(jiān)管，近期該區(qū)反復發(fā)生建筑領域同類事故，反映監(jiān)管工作存在漏洞，日常監(jiān)管不足。

　　六、對有關責任人員和責任單位的處理建議

　　寧波匯家建筑勞務有限公司未認真落實安全生產(chǎn)主體責任，未及時發(fā)現(xiàn)并消除安全生產(chǎn)隱患，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任單位，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山民眾在建工程東部外環(huán)C 段保家互通主線橋18#-3支架“4·27”一般高處墜落事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　　（一）對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議

　　1.寧波匯家建筑勞務有限公司的行為涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款、第四十五條，導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有責任，是事故的責任單位，建議由民眾街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對寧波匯家建筑勞務有限公司的違法行為進行行政處罰。

　　2.寧波匯家建筑勞務有限公司主要負責人（項目負責人）陳某根的行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，建議由民眾街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對陳某根的違法行為進行行政處罰。

　　3.保利長大工程有限公司、中鐵武漢大橋工程咨詢監(jiān)理有限公司和中山東環(huán)高速公路有限公司的違法違規(guī)行為，建議由交通部門依據(jù)相關法律法規(guī)進行處理。

　　（二）其他處理建議

　　建議火炬區(qū)管委會住建局要切實加強對轄區(qū)內(nèi)建設領域安全監(jiān)管工作，強化區(qū)內(nèi)各街道建筑項目的監(jiān)管工作，防止同類事故連續(xù)、多次發(fā)生，針對此次事故發(fā)生需向火炬去管委會作出深刻檢討，并報送市安委辦。

　　七、事故整改和防范措施

　　（一）不斷強化安全生產(chǎn)發(fā)展理念，層層壓實安全生產(chǎn)管理責任

　　各參建單位要牢固樹牢安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、 預防為主、綜合治理”的方針，認真履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，層層壓實安全責任，不斷完善形成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系、安全生產(chǎn)管理制度體系、安全預防控制體系，重點突出項目建設單位首要責任，落實施工單位主體責任，監(jiān)理單位承擔好監(jiān)理責任，深刻吸取事故教訓，切實消除安全生產(chǎn)隱患。

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　　優(yōu)化隱患排查治理體系，全面梳理隱患清單，落實整改責任人，全面提升隱患排查整治實效；加強安全技術和安全生產(chǎn)教育交底，細化各作業(yè)技術與管理交底書，提升現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員的風險防范和應知應會能力；做好工序轉(zhuǎn)化和交叉作業(yè)的風險識別和管控，從技術方案、技術交底、現(xiàn)場管控等環(huán)節(jié)，嚴格控制風險識別、風險評估和風險管控等措施落實到位，杜絕違章作業(yè)，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

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　　民眾街道辦事處要牢固樹立“隱患就是事故”的治理理念，進一步總結分析在交通工程領域日常安全監(jiān)管過程中的不足之處，及時采取有效措施落實整改；加強細化日常檢查，通過加密日常檢查頻次，常態(tài)化組織專項檢查、交叉檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患分清主次、抓重點時期、抓重要環(huán)節(jié)、抓重要群體，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患督促責任單位落實整改，對屢教不改、整改不力的責任主體頂格處理。

　　中山市民眾街道在建工程東部外環(huán)C段保家互通主線橋18#-3支架“4·27”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2023年9月20日