2023年5月29日凌晨3時許,中開高速公路TJ-3C標(biāo)2#預(yù)制梁場發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市公安局、市總工會、沙溪鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山市沙溪鎮(zhèn)涌邊村中開高速3C項目部2號預(yù)制梁場“5·29”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組),開展相關(guān)的事故調(diào)查工作,并邀請市紀委監(jiān)委派員參加。
經(jīng)調(diào)查認定,中山沙溪涌邊村中開高速3C項目部2號預(yù)制梁場“5·29”一般物體打擊事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位未認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,工人違規(guī)作業(yè)而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全事故。
事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴謹、實事求是、依法依規(guī)、實事求是、注重時效”的原則,通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、視頻分析、詢問談話、聘請專家等方式,查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失和有關(guān)單位情況,認定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了整改和防范措施建議?,F(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下:
一、事故基本情況
?。ㄒ唬┢髽I(yè)基本情況
1.建設(shè)單位:中電建(廣東)中開高速公路有限公司,統(tǒng)一社會信用代碼:91440700MA4UH5B40Y,法定代表人:韓某勇,類型:其他有限責(zé)任公司,成立日期:2015年09月08日,注冊資本:200000萬,核準(zhǔn)日期:2023年01月18日,登記機關(guān):江門市新會區(qū)市場監(jiān)督管理局,登記狀態(tài):在營(開業(yè)),住所:江門市新會區(qū)三江鎮(zhèn)利生五路9號2座,經(jīng)營范圍:高速公路及其附屬設(shè)施的投資、建設(shè)、運營管理和收費,許可范圍內(nèi)的加油站、廣告媒體、收費站、服務(wù)區(qū)等服務(wù)設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)。
2.施工單位:中國水利水電第五工程局有限公司,統(tǒng)一社會信用代碼:91510000205804264E,法定代表人:賀某程,類型:其他有限責(zé)任公司,成立日期:1984年06月20日,注冊資本:199169.051800萬人民幣,核準(zhǔn)日期:2020年10月20日,登記機關(guān):成都市雙流區(qū)市場監(jiān)督管理局,登記狀態(tài):存續(xù)(在營、開業(yè)、在冊),住所:四川省成都市雙流區(qū)西航港街道錦華路三段13號,經(jīng)營范圍:許可經(jīng)營項目:氧氣零售;醫(yī)用氣體(液態(tài)氧氣分裝);氧氣氣瓶充裝;氣瓶檢驗(限氧氣、二氧化碳);一類機動車維修(小型客車維修(含轎車),大中型客車維修,貨車維修(含工程車輛)(總成修理,一、二級維護,小修,維修救援,專項修理和竣工檢驗工作,危險品運輸車輛維修,整車大修));一級普通機動車駕駛員培訓(xùn)、道路運輸從業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)教育技能培訓(xùn)(非學(xué)歷)(僅限分支機構(gòu)經(jīng)營)(以上項目及期限以許可證為準(zhǔn))。(以下范圍不含前置許可項目,后置許可項目憑許可證或?qū)徟募?jīng)營)對外承包工程業(yè)務(wù);起重機械的制造、安裝與維修;爆破作業(yè)項目設(shè)計施工、安全評估、安全監(jiān)理;水利水電工程、市政公用工程、建筑工程、公路工程、地基基礎(chǔ)工程、公路路基工程、隧道工程、機電工程、輸變電工程、鐵路工程、礦山工程;電力工程、橋梁工程、管道工程、港口與航道工程、冶金工程、石油化工工程、園林綠化工程、公路交通工程、河湖整治工程、環(huán)保工程、起重設(shè)備安裝工程;消防設(shè)施工程、預(yù)拌混凝土工程、鐵路鋪軌架梁工程;水污染治理;城市軌道交通;地下綜合管廊工程建筑;土地整理;土石方工程服務(wù);地質(zhì)災(zāi)害治理服務(wù);金屬結(jié)構(gòu)制造;生產(chǎn)建筑材料;輸水管產(chǎn)品生產(chǎn);金屬壓力容器制造(僅限分支機構(gòu)經(jīng)營);工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程咨詢、招投標(biāo)代理、工程管理服務(wù);商品批發(fā)與零售;進出口業(yè);倉儲業(yè);租賃業(yè);機械設(shè)備維修;水利工程質(zhì)量檢測;測繪服務(wù);質(zhì)檢技術(shù)服務(wù);道路貨物運輸;土壤污染治理與修復(fù)服務(wù);造林和更新;承裝(修、試)電力設(shè)施;建筑物拆除活動(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)。
3.勞務(wù)分包單位:四川慶亨為建筑工程有限公司,統(tǒng)一社會信用代碼:91510106MA634Y6U9N,法定代表人:胡某萍,類型:有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),成立日期:2019年07月09日,注冊資本:5000萬人民幣,核準(zhǔn)日期:2023年07月20日,登記機關(guān):金牛區(qū)市場監(jiān)督管理局,登記狀態(tài):存續(xù)(在營、開業(yè)、在冊),住所:四川省成都市金牛區(qū)人民北路二段188號1棟8樓801號,經(jīng)營范圍:一般項目:工程管理服務(wù);市政設(shè)施管理;建筑物清潔服務(wù);園林綠化工程施工;物業(yè)管理;家政服務(wù);企業(yè)管理咨詢;規(guī)劃設(shè)計管理;技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣;工藝美術(shù)品及收藏品零售(象牙及其制品除外);日用品銷售;信息技術(shù)咨詢服務(wù);機械設(shè)備租賃;環(huán)保咨詢服務(wù);環(huán)境應(yīng)急治理服務(wù);環(huán)境保護監(jiān)測;市場營銷策劃(除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目外,憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動)。許可項目:建筑勞務(wù)分包(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動,具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn))。
4.監(jiān)理單位:寧波交通工程咨詢監(jiān)理有限公司,統(tǒng)一社會信用代碼:913302042541064030,法定代表人:王某,類型:有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),成立日期:1997年04月23日,注冊資本:3000萬人民幣,核準(zhǔn)日期:2023年05月17日,登記機關(guān):寧波市海曙區(qū)市場監(jiān)督管理局,登記狀態(tài):存續(xù),住所:浙江省寧波市海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)菖蒲路150號(2-1-156),經(jīng)營范圍:許可項目:建設(shè)工程監(jiān)理;建設(shè)工程質(zhì)量檢測;公路工程監(jiān)理;工程造價咨詢業(yè)務(wù);水運工程監(jiān)理;建設(shè)工程勘察;水利工程建設(shè)監(jiān)理;測繪服務(wù)(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動,具體經(jīng)營項目以審批結(jié)果為準(zhǔn))。一般項目:工程管理服務(wù);信息技術(shù)咨詢服務(wù);招投標(biāo)代理服務(wù);建筑信息模型技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù);認證咨詢;安全咨詢服務(wù);軟件開發(fā);工程和技術(shù)研究和試驗發(fā)展;網(wǎng)絡(luò)與信息安全軟件開發(fā);市政設(shè)施管理;環(huán)境保護監(jiān)測;非居住房地產(chǎn)租賃;汽車租賃;城市綠化管理;機械設(shè)備租賃;企業(yè)管理咨詢;人工智能雙創(chuàng)服務(wù)平臺(除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目外,憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動)。
(二)合同簽訂情況
2021年10月11日,四川慶亨為建筑工程有限公司(乙方)與中國水利水電第五工程局有限公司(甲方)簽訂了勞務(wù)分包合同及安全生產(chǎn)責(zé)任書,明確了雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
?。ㄈ┧劳鋈藛T信息
莫某波,性別:男,年齡:42歲,民族:漢族,居民身份證號碼:****************,戶籍地址:貴州省荔波縣*************,系四川慶亨建筑工程有限公司的工人。
?。ㄋ模┓职鼏挝回撠?zé)人
張某超,性別:男,民族:漢族,居民身份證號碼:**************,戶籍地址:四川省成都市************,系四川慶亨建筑工程有限公司的實際控制人。
二、事故發(fā)生經(jīng)過
2023年5月29日凌晨3時許,四川慶亨為建筑工程有限公司的梁某飛、王某安、莫某波三名工人在中開高速公路TJ-3C標(biāo)2#梁場對廣珠西線8-18箱梁進行內(nèi)模拆除,其中梁某飛、王某安負責(zé)在外面吊運、拼接模板,莫某波負責(zé)拆除內(nèi)模螺栓并操作卷揚機。3時30分左右,莫某波用卷揚機鋼絲繩拉第5、6節(jié)內(nèi)模板時,欲將多節(jié)內(nèi)模板一起抽出,但內(nèi)模板卡住拉不動。莫某波進入箱室內(nèi)部查看情況并操作卷揚機遙控器試圖拉動內(nèi)模板,因拉力過大導(dǎo)致模板拉桿孔斷裂,鋼絲繩扣件回彈致使莫某波被扣件擊中頭部受傷流血(莫某波已佩戴安全帽),兩名工友發(fā)現(xiàn)后將其送往醫(yī)院進行急救,莫某波經(jīng)搶救無效死亡。
三、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況
事故造成1人死亡,直接經(jīng)濟損失192萬元。
四、事故原因分析
(一)直接原因
莫某波在拆除箱梁內(nèi)模板過程中,未按照技術(shù)交底及安全操作規(guī)程作業(yè),違反預(yù)制箱梁專項施工方案要求(內(nèi)模拆除必須單節(jié)抽出且卷揚機作業(yè)時,箱梁箱室中不得有人員,人員不得與鋼絲繩站在同一條直線上,不得站在內(nèi)模板正對面,應(yīng)站在預(yù)制梁體兩側(cè)且距梁端距離應(yīng)大于5m的地方),欲將多節(jié)內(nèi)模板同時抽出,違規(guī)進入箱梁內(nèi)部操作,致使拉桿孔斷裂鋼絲繩扣回彈擊中其頭部。
(二)有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題
1.四川慶亨為建筑工程有限公司未采取技術(shù)、管理措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除莫某波在拆除箱梁內(nèi)模板過程中違反專項施工方案及技術(shù)交底要求,違章冒險作業(yè)的事故隱患;
2.四川慶亨為建筑工程有限公司的主要負責(zé)人張某超未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除莫某波在拆除箱梁內(nèi)模板過程中違反專項施工方案及技術(shù)交底要求,違章冒險作業(yè)的事故隱患;
3.中國水利水電第五工程局有限公司對勞務(wù)分包單位管理不到位,未能發(fā)現(xiàn)并制止工人違章冒險作業(yè);
4.寧波交通工程咨詢監(jiān)理有限公司監(jiān)管有漏洞,未掌握現(xiàn)場作業(yè)動態(tài),未能及時發(fā)現(xiàn)并制止工人違章冒險作業(yè)。
五、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
經(jīng)調(diào)查認定,四川慶亨為建筑工程有限公司未認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,導(dǎo)致事故發(fā)生,對事故的發(fā)生負有責(zé)任,是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn),教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,建議對中山沙溪涌邊村中開高速3C項目部2號預(yù)制梁場“5·29”一般物體打擊事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理:
對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議
?。ㄒ唬┧拇☉c亨為建筑工程有限公司的行為涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款,導(dǎo)致事故發(fā)生,對事故發(fā)生負有責(zé)任,是事故的責(zé)任單位,建議由沙溪鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對四川慶亨為建筑工程有限公司對事故發(fā)生負有責(zé)任的違法行為進行行政處罰。
?。ǘ┧拇☉c亨為建筑工程有限公司的主要負責(zé)人張某超的行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第(五)項的規(guī)定,建議由沙溪鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對張某超對事故發(fā)生負有責(zé)任的違法行為進行行政處罰。
(三)中國水利水電第五工程局有限公司、寧波交通工程咨詢監(jiān)理有限公司的違法行為建議由交通部門依法處理。
六、事故整改和防范措施
?。ㄒ唬┣袑嵲鰪姺婪痘獍踩a(chǎn)風(fēng)險、堅決防范遏制重特大事故的政治責(zé)任感。
認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署上來,堅持人民至上、生命至上,切實增強憂患意識和底線思維,時刻保持如履薄冰、如臨深淵的警惕,要切實做到以大概率思維應(yīng)對小概率事件、以確定性措施應(yīng)對不確定性因素,堅決防范化解安全風(fēng)險,堅決抓細本行業(yè)安全風(fēng)險隱患排查,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,確保建設(shè)工程安全整治行動扎實有效。
?。ǘ┩怀鲋攸c環(huán)節(jié),深入開展重大事故隱患排查整治工作。
進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)管理制度。按照國務(wù)院安委辦和省委省政府、市委市政府的工作部署,舉一反三開展重大事故隱患排查整治,整改工作要實施閉環(huán)管理,清單化整改,確保隱患動態(tài)清零。依職責(zé)抓好建筑施工安全排查,重點盯緊危大工程施工,嚴格落實施工現(xiàn)場安全措施,嚴查嚴管搶進度、趕工期、盲目招工、無證上崗等違法違規(guī)行為,嚴禁惡劣天氣違規(guī)強行施工,嚴防高空墜落、坍塌等安全事故。督促參建單位加強對從業(yè)人員的安全教育及技術(shù)交底,增強作業(yè)人員安全意識和防范意識。
?。ㄈ娀綄?dǎo)執(zhí)法,落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任
一是要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責(zé)”的要求,進一步理清相關(guān)部門職責(zé),壓實監(jiān)管責(zé)任。二是根據(jù)近期交通建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的特點,交通部門要進一步完善我市交通建設(shè)工程項目夜間施工、高空作業(yè)、梁板預(yù)制、起重吊裝等作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理要求,制定有針對性的管理措施,規(guī)范交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)行為,壓實各項目參建單位主體責(zé)任,為有效防范作業(yè)安全風(fēng)險提供制度保障,筑牢我市交通建設(shè)工程安全屏障。三是加大執(zhí)法檢查力度,對照問題,舉一反三抓整改,深入剖析同類事故的共性問題,找準(zhǔn)發(fā)力點,對所有在建項目工程認真排查,督促所有在建項目工程嚴格遵守執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對不具備安全生產(chǎn)條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的,依法責(zé)令停工整頓。
中山市沙溪鎮(zhèn)涌邊村中開高速3C項目部2號預(yù)制梁場“5·29”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組
2023年10月12日