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　　2023年7月29日16時(shí)30分左右，中山市神灣鎮(zhèn)桂竹路1號(hào)之一（江龍船艇科技園）Q廠房發(fā)生一起高處墜落致一人死亡的事故，直接經(jīng)濟(jì)損失120萬(wàn)元。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、神灣鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山神灣桂竹路1號(hào)之一造船基地“7·29”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山神灣桂竹路1號(hào)之一造船基地“7·29”一般高處墜落事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

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　　1.施工單位（同時(shí)是廠房承租方）：珠海市鑫兆建筑工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440400MA53JPTX50，法定代表人：姚某偉，類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），企業(yè)住所：珠海市斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)天成新村32號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程、市政工程、園林綠化工程、建筑材料、五金用品的批發(fā)、零售。

　　姚某偉，性別：男，民族：侗族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：**************，戶籍地址：湖南省新晃侗族自治縣***********，系珠海市鑫兆建筑工程有限公司法定代表人。

　　付某，性別：男，民族：侗族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：湖南省芷江侗族自治縣*************，系珠海市鑫兆建筑工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　2.出租方：江龍船艇科技股份有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000747058569R，法定代表人：晏某清，類型：股份有限公司（上市、自然人投資或控股），住所：中山市神灣鎮(zhèn)桂竹路1號(hào)江龍船艇科技園，經(jīng)營(yíng)范圍：船舶的設(shè)計(jì)、制造、加工、修理、銷售；涂料、油漆（以上不含危險(xiǎn)化學(xué)品）、機(jī)械設(shè)備（不含國(guó)家專營(yíng)項(xiàng)目）、五金交電、建筑材料的批發(fā)、零售；貨物及技術(shù)進(jìn)出口。

　　3.事故傷亡人員基本情況：鄧某成，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：重慶市云陽(yáng)縣****************。

　　（二）工程概況

　　2023年7月1日，江龍船艇科技股份有限公司將中山市神灣鎮(zhèn)桂竹路1號(hào)之一（江龍船艇科技園）Q廠房出租給珠海市鑫兆建筑工程有限公司，租賃面積1500平方米，租金每月55000元，用于珠海市鑫兆建筑工程有限公司進(jìn)行五金加工制造，雙方簽訂了《場(chǎng)地租賃合同》。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　珠海市鑫兆建筑工程有限公司位于珠海市區(qū)，公司安排付某到中山神灣負(fù)責(zé)與江龍船艇科技股份有限公司的廠房租賃以及五金加工業(yè)務(wù)，付某與江龍船艇科技股份有限公司商談好中山市神灣鎮(zhèn)桂竹路1號(hào)之一（江龍船艇科技園）Q廠房租賃事宜后，向公司法定代表人姚某偉匯報(bào)相關(guān)事宜，后代表公司于2023年7月1日與江龍船艇科技股份有限公司簽訂了廠房租賃合同，同時(shí)作為該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的身份，招募了工人鄧某成、楊某林、冉某成等工人，3名工人均沒(méi)有高處作業(yè)證。

　　珠海市鑫兆建筑工程有限公司承租Q廠房后，在付某的組織下，珠海市鑫兆建筑工程有限公司在Q廠房?jī)?nèi)搭建鋼結(jié)構(gòu)設(shè)施，用于五金加工。2023年7月29日下午，工人鄧某成與其他兩名工人楊某林、冉某成一起在離地面約10米的頂棚進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)施工（打螺絲固定頂棚鐵皮），頂棚鐵皮有一定的坡度，冉某成在坡度最高的位置、楊某林在中間、鄧某成在坡度較低的位置，三個(gè)人每人相隔6米左右的距離。鄧某成的安全帶未扣在安全繩（鋼絲繩）上面，16時(shí)30分左右，鄧某成在未按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶的情況下，不慎從約10米高的作業(yè)處墜落至地面，事發(fā)后送神灣醫(yī)院搶救，18時(shí)10分轉(zhuǎn)送中山市中醫(yī)院搶救，7月30日上午9時(shí)25分，鄧某成搶救無(wú)效死亡，中山市中醫(yī)院的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》記載鄧某成死亡原因?yàn)閯?chuàng)傷性血胸。

　　三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失120萬(wàn)元。

　　四、事故原因分析

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　　鄧某成在無(wú)特種作業(yè)操作資格證（高處作業(yè)證），未按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶的情況下在Q廠房?jī)?nèi)從事搭建鋼結(jié)構(gòu)設(shè)施的施工工作，不慎從約10米高的作業(yè)處墜落至地面發(fā)生事故。

　?。ǘ┯嘘P(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

　　1.珠海市鑫兆建筑工程有限公司安排未取得高處作業(yè)證的鄧某成開(kāi)展高處作業(yè)施工，未對(duì)鄧某成進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未監(jiān)督、教育鄧某成按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶。

　　2.珠海市鑫兆建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）姚某偉未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除（鄧某成無(wú)高處作業(yè)證從事高處作業(yè)，未按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶）事故隱患。

　　3.珠海市鑫兆建筑工程有限公司的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人付某在組織Q廠房?jī)?nèi)搭建鋼結(jié)構(gòu)設(shè)施的施工過(guò)程中，安排未取得特種作業(yè)操作資格證（高處作業(yè)證）的鄧某成開(kāi)展高處作業(yè)施工，沒(méi)有按照管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作履行職責(zé)。

　　五、地方黨委政府和相關(guān)部門履職情況

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)監(jiān)管部門

　　2020年至今，神灣鎮(zhèn)應(yīng)急管理局共對(duì)江龍船艇公司開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查9次，發(fā)現(xiàn)一般安全隱患8處，發(fā)出《責(zé)令限期整改指令書》3份，均已在限期內(nèi)整改完成。2023年4月25日，神灣鎮(zhèn)應(yīng)急管理局工作人員及專家到江龍船艇公司開(kāi)展“安監(jiān)1710”、企業(yè)安全生產(chǎn)三級(jí)責(zé)任制、有限空間安全措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查；5月29日上午，神灣鎮(zhèn)應(yīng)急管理局及專家到江龍船艇科技股份有限公司復(fù)查，經(jīng)復(fù)查，公司已對(duì)存在隱患整改完畢。神灣鎮(zhèn)應(yīng)急管理局對(duì)事故信息判斷不足，工作能力有待進(jìn)一步提高。

　?。ǘ┑胤近h委、政府

　　2023年1月31日，鎮(zhèn)黨委副書記王某賓、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)程某春陪同上級(jí)部門對(duì)江龍船艇科技股份有限公司開(kāi)展檢查。2023年3月20日，鎮(zhèn)黨委書記林某強(qiáng)、黨委委員馬某甲調(diào)研江龍船艇科技股份有限公司。2023年6月29日，鎮(zhèn)長(zhǎng)林某東、黨委副書記蕭某海、黨委委員馬某乙如陪同上級(jí)部門調(diào)研江龍船艇科技股份有限公司。

　　六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，珠海市鑫兆建筑工程有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山神灣桂竹路1號(hào)之一造船基地“7·29”一般高處墜落事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┙ㄗh移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

　　事故調(diào)查組刑事追責(zé)會(huì)議一致認(rèn)為姚某偉、付某涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條第一款的規(guī)定的情形，符合《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議公安機(jī)關(guān)追究姚某偉、付某的刑事責(zé)任。

　　（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處理建議

　　1.珠海市鑫兆建筑工程有限公司安排未取得高處作業(yè)證的鄧某成開(kāi)展高處作業(yè)施工，未對(duì)鄧某成進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未監(jiān)督、教育鄧某成按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第三十條第一款、第四十五條的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由神灣鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)珠海市鑫兆建筑工程有限公司的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　2.珠海市鑫兆建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）姚某偉未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除（鄧某成無(wú)高處作業(yè)證從事高處作業(yè)，未按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶）事故隱患，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)規(guī)定，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。由于姚某偉存在涉嫌刑事犯罪情形，若公安機(jī)關(guān)決定對(duì)姚某偉在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的，建議由神灣鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)姚某偉的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　3.珠海市鑫兆建筑工程有限公司的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人付某在組織Q廠房?jī)?nèi)搭建鋼結(jié)構(gòu)設(shè)施的施工過(guò)程中，安排未取得特種作業(yè)操作資格證（高處作業(yè)證）的鄧某成開(kāi)展高處作業(yè)施工，沒(méi)有按照管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作履行職責(zé)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條、第五條的規(guī)定，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。由于付某存在涉嫌刑事犯罪情形，若公安機(jī)關(guān)決定對(duì)付某在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的，建議由神灣鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)付某的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　（三）其他處理建議

　　神灣鎮(zhèn)要進(jìn)一步明確事故的報(bào)送要求，就本次事故遲報(bào)情況，建議神灣鎮(zhèn)應(yīng)急管理局向神灣鎮(zhèn)作出深刻書面檢討并抄送市安委辦。

　　七、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定

　　神灣鎮(zhèn)黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“安全

　　第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以落實(shí)一崗雙責(zé)管理責(zé)任為核心，以隱患排查治理、夯實(shí)安全基礎(chǔ)為主要任務(wù)，以有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為工作目標(biāo)，按照全覆蓋、零容忍、重實(shí)效的總體要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和措施的落實(shí)，有效防范各類事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。   

　?。ǘ┏B(tài)化開(kāi)展高處作業(yè)專項(xiàng)排查整治

　　要深刻汲取本次事故教訓(xùn)，要求涉及高處作業(yè)的企業(yè)全面開(kāi)展自查自糾，建立隱患問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)存在安全隱患的高處作業(yè)要立即落實(shí)專人跟進(jìn)立行立改。部門要聯(lián)動(dòng)開(kāi)展高處作業(yè)專項(xiàng)排查整治工作，進(jìn)一步加大對(duì)高處作業(yè)行為的監(jiān)督檢查力度，督促參建企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，要求企業(yè)以安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等方式加強(qiáng)高處作業(yè)人員培訓(xùn)宣貫，確保不漏一處、不漏一人，切實(shí)規(guī)范高處作業(yè)生產(chǎn)行為，提升高處作業(yè)安全防范意識(shí)。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，立即暫停高處作業(yè)，按期落實(shí)整改，未經(jīng)整改或整改不合格，嚴(yán)禁開(kāi)展高處作業(yè)。確保整改閉合、取得實(shí)效，堅(jiān)決遏制高處作業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　企業(yè)要明確簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的重要性，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改的職責(zé)，切實(shí)保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備的安全運(yùn)行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　中山神灣桂竹路1號(hào)之一造船基地“7·29”一般高處墜落事故調(diào)查組

　　2023年10月12日