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　　2023年5月19日下午15時20分，中山市大涌鎮(zhèn)興華路93號后面“紅袍地”建筑物拆除項目發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故，直接經(jīng)濟損失90.8萬元。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、大涌鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山市大涌鎮(zhèn)興華路 93 號“5·19”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山大涌興華路93號后面“紅袍地”建筑物“5·19”一般高處墜落事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

　　1.廠房實際使用人基本信息

　　蕭某元，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：**************，戶籍住址：廣東省中山市大涌鎮(zhèn)*************。

　　2.廠房拆除工程承包人基本信息

　　顏某云，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：**************，戶籍住址：湖南省耒陽市************。

　　3.死者身份信息

　　羅某軍，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：湖南省耒陽市************。

　?。ǘ┥媸碌貕K基本情況

　　涉事廠房系蕭某元于2018年租賃大涌鎮(zhèn)安堂社區(qū)股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社土名叫“紅袍地”的土地所建，土地面積1.7畝，建筑面積約2000平方米，建筑物2層，結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)建筑，建成后用作廠房出租，廠房未辦理報建手續(xù)。2022年9月6日，中山市國土資源局第一分局就60宗違法占用土地案件函告大涌鎮(zhèn)政府，其中包括發(fā)生本次事故的建筑物，大涌鎮(zhèn)政府采取了在建筑物門口張貼《關(guān)于清理整頓涉違涉污市場主體和危舊廠房物業(yè)的公告》等措施，要求拆除違法建筑物。廠房實際使用人蕭某元于今年5月份將廠房內(nèi)租戶清空并準(zhǔn)備拆除，5月18日，蕭某元與顏某云簽訂了《鐵皮廠房拆協(xié)議》，約定蕭某元以76000元的價格將二樓廠房的鋼結(jié)構(gòu)賣給顏某云，顏某云自行負(fù)責(zé)拆除，拆除下來的廢鐵等材料歸顏某云所有，協(xié)議還約定安全由乙方顏某云負(fù)責(zé)。經(jīng)查，顏某云不具有房屋拆除工程資質(zhì)，該拆除作業(yè)未向大涌鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局、大涌鎮(zhèn)應(yīng)急局等職能部門以及屬地社區(qū)報備（根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第五十條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十一條規(guī)定，房屋拆除需要相應(yīng)的資質(zhì)并報備）。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2023年5月19日上午，顏某云、羅某軍、劉某香、楊某寶4人開始拆除廠房二樓，其中劉某香為顏某云前妻，楊某寶為顏某云雇請的工人（楊某寶的報酬按400元/天結(jié)算）。5月19日下午，羅某軍、楊某寶在鐵棚頂上拆卸鐵皮，顏某云、劉某香在二樓地面整理拆下的鐵皮。15時20分左右，羅某軍在拆除屋頂鐵皮過程中從二樓廠房屋頂墜落，墜落的高度約4.7米，經(jīng)120現(xiàn)場搶救無效死亡。羅某軍墜落時戴有安全帽，未佩戴安全帶、安全繩。

　　三、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

　　事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失90.8萬元。

　　四、調(diào)查分析

　　事故調(diào)查過程中，顏某云稱死者羅某軍是本次廠房拆除工程的合伙人，但無法提供任何書面證明資料，本事故責(zé)任單位擬定為顏某云，相關(guān)情況分析如下：

　　1.與蕭某元簽訂《鐵皮廠房拆（除）協(xié)議》是顏某云本人，協(xié)議有顏某云本人簽名和指模，并無羅某軍簽名，蕭某元、顏某云對協(xié)議的真實性均無異議。

　　2.蕭某元稱自己并不認(rèn)識羅某軍，廠房拆除工程與羅某軍并無任何關(guān)系。

　　3.協(xié)議約定由顏某云付給蕭某元的76000元，由顏某云委托其外甥曹某樹轉(zhuǎn)賬給蕭某元，有筆錄和轉(zhuǎn)賬記錄佐證，并無羅某軍出資或參與付款等書面證明資料。

　　4.拆除工程工人楊某寶是顏某云按400元/天的報酬雇請的，劉某香是顏某云前妻，楊某寶、劉某香均非羅某軍所雇請，以上事實有楊某寶、劉某香筆錄確認(rèn)。

　　綜上所述，顏某云稱死者羅某軍是本次廠房拆除工程的合伙人依據(jù)不足，不足予采信，經(jīng)綜合研究認(rèn)定本廠房拆除工程承包人擬認(rèn)定為顏某云一人。

　　五、事故原因分析

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　　羅某軍無特種作業(yè)操作資格證（高空作業(yè)證），未佩戴安全帶、安全繩，在拆除二樓廠房屋頂鐵皮過程中從二樓廠房屋頂墜落。

　?。ǘ┯嘘P(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

　　1.顏某云無資質(zhì)承包房屋拆除工程；未對從業(yè)人員羅某軍等人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)（拆除工程未編制施工方案，未就有關(guān)施工作業(yè)向作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)安全交底），未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識、熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能；未為羅某軍等人提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；安排未取得特種作業(yè)操作資格證（高空作業(yè)證）的人員開展特種作業(yè)施工，顏某云的上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十八條第一款、第三十條、第四十五條的規(guī)定。

　　2.廠房實際使用人蕭某元將廠房拆除工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和施工資質(zhì)的顏某云。

　　六、地方黨委政府和相關(guān)部門履職情況

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)監(jiān)管部門

　　大涌鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局2023年3月24日對興涌路平安公寓樓頂違建拆除項目、3月30日對清平大街40號和42號出租屋樓頂違建拆除項目、4月6日對和興服飾宿舍樓拆除項目三宗拆除作業(yè)下發(fā)停工通知，整改符合要求后方批準(zhǔn)繼續(xù)開展拆除作業(yè)。

　　（二）地方黨委、政府

　　2023年2月21日，大涌鎮(zhèn)召開安全生產(chǎn)、環(huán)保和違建重點區(qū)域整治工作推進(jìn)會，要求建拆除工程要做到“四有”，即違建拆除工程要有專業(yè)資質(zhì)單位、有專項施工方案、有政府備案、有安全監(jiān)督。

　　2023年5月21日上午，大涌鎮(zhèn)組織轄區(qū)建筑工地的施工單位項目負(fù)責(zé)人、安全員，以及監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)涉高空作業(yè)約50人到事故發(fā)生地開展事故現(xiàn)場警示教育會。

　　七、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，顏某云未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山大涌興華路93號后面“紅袍地”建筑物“5·19”一般高處墜落事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┙ㄗh移送司法機關(guān)處理的人員

　　事故調(diào)查組刑事追責(zé)會議一致認(rèn)為顏某云涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款的規(guī)定的情形，符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第六條第（一）項之規(guī)定，建議追究顏某云的刑事責(zé)任。

　?。ǘκ鹿视嘘P(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處理建議

　　1、顏某云的違法行為導(dǎo)致事故的發(fā)生，對事故負(fù)有責(zé)任，由于顏某云存在涉嫌刑事犯罪情形，若公安機關(guān)決定對顏某云在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，建議再由大涌鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對顏某云的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　2、廠房實際使用人蕭某元將廠房拆除工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和施工資質(zhì)的顏某云，建議由住建部門依法對蕭某元進(jìn)行處理。

　　（三）其他處理建議

　　大涌鎮(zhèn)要進(jìn)一步貫徹落實安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，督促行業(yè)部門落實安全監(jiān)管職責(zé)，依法加強對房屋拆除工程的管理，落實屬地監(jiān)管職責(zé)。建議大涌鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局向大涌鎮(zhèn)作出深刻書面檢討并抄送市安委辦。

　　八、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬┮M(jìn)一步明確各類建筑拆除作業(yè)的備案流程，依法監(jiān)管。加強違法建筑拆除作業(yè)的備案，強化施工安全管理，規(guī)范拆除作業(yè)實施主體的資質(zhì)問題，防止不具備拆除資質(zhì)的單位和個人盲目進(jìn)行拆除施工，防范安全事故發(fā)生。

　?。ǘ┘哟髮`法建設(shè)的巡查力度。鎮(zhèn)相關(guān)職能部門和村（社區(qū)）加大日常安全檢查力度，對發(fā)現(xiàn)存在違法建筑拆除作業(yè)未有按照要求備案的立即叫停，進(jìn)一步壓實轄區(qū)內(nèi)違法建筑拆除作業(yè)各參建單位主體責(zé)任。

　　（三）鎮(zhèn)住建部門要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋市政工程高處作業(yè)有關(guān)工作的補充通知》的要求，對全鎮(zhèn)所有違法建設(shè)拆除作業(yè)、在建工地持續(xù)深入開展高處作業(yè)嚴(yán)整行動，對于存在較大隱患的堅決進(jìn)行停止施工處理，遏制事故的發(fā)生。

中山市大涌鎮(zhèn)興華路93 號“5·19” 一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

2023年7月18日