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　　2023年4月18日9時(shí)40分左右，中山翠亨萬(wàn)科西灣匯前岸花園2棟2單元22—23卡發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、翠亨新區(qū)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門(mén)組成的中山市翠亨新區(qū)萬(wàn)科西灣匯前岸花園一商鋪“4·18”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山翠亨萬(wàn)科西灣匯前岸花園2棟2單元22—23卡“4·18”一般坍塌事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

　　1.中山市五湖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司基本信息

　　建設(shè)單位：中山市五湖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000MABYB3RH7C，法定代表人：楊某，實(shí)際股東是郭某榮、鄧某廣、陳某3人，登記股東是管某菲、楊某，類(lèi)型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，住所：中山市南朗街道翠亨新區(qū)翠城道18號(hào)前岸花園2棟2單元402房，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)；信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)；家政服務(wù)；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃；會(huì)議及展覽服務(wù)；廣告設(shè)計(jì)、代理（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

　　2.唐某桓基本信息

　　施工單位（工程承包人）：唐某桓（死者），性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：**************，戶(hù)籍地址：湖南省常寧市蔭田鎮(zhèn)************，是中山翠亨萬(wàn)科西灣匯前岸花園2棟2單元22—23卡裝修工程的承包人。

　　3.深圳市萬(wàn)科物業(yè)服務(wù)有限公司中山分公司基本信息

　　物業(yè)管理單位：深圳市萬(wàn)科物業(yè)服務(wù)有限公司中山分公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000763828201J，負(fù)責(zé)人：鄧某俊，類(lèi)型：有限責(zé)任公司分公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：中山市南區(qū)城南一路5號(hào)萬(wàn)科城市風(fēng)景花園（友臻苑D座物業(yè)管理用房），經(jīng)營(yíng)范圍：經(jīng)營(yíng)物業(yè)的管理、維修、服務(wù)、樓宇機(jī)電設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生及綠化的管理；家政服務(wù)；房屋租賃業(yè)務(wù)；銷(xiāo)售自有物業(yè)；園林綠化服務(wù)；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)；高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)（泳池服務(wù)）；機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)；酒店管理；日用百貨，國(guó)內(nèi)貿(mào)易；經(jīng)營(yíng)電子商務(wù)；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)咨詢(xún)、信息咨詢(xún)；文化活動(dòng)策劃、票務(wù)代理；從事自有物業(yè)管理范圍內(nèi)的二次供水設(shè)施清洗消毒業(yè)務(wù)；從事廣告業(yè)務(wù)；食品零售。

　　4.作業(yè)工人基本信息

　　（1）廖某齊，男，居民身份證號(hào)碼*************，湖南省常寧市人，無(wú)固定工作單位，工人；

　?。?）廖某武，男，居民身份證號(hào)碼**************，湖南省常寧市人，無(wú)固定工作單位，工人；

　?。?）陽(yáng)某武，男，居民身份證號(hào)碼**************，湖南省常寧市人，無(wú)固定工作單位，工人。

　　（二）工程概況

　　2023年4月10日，李某（出租方）與中山市五湖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司簽訂租賃合同，約定將西灣匯2棟一樓22、23卡約73平方米的商鋪出租給中山市五湖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，租賃期為2023年5月11日至2026年5月10日。

　　中山市五湖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的股東郭某榮提供了兩份裝修協(xié)議，第一份是中山市五湖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的股東郭某榮與唐某桓簽訂的裝修協(xié)議，郭某榮、唐某桓雙方個(gè)人簽字并按指印，工程總金額6萬(wàn)元；另外一份是唐某桓提供給郭某榮，無(wú)日期、無(wú)雙方簽名，僅在最后一頁(yè)有中山市煌佳裝飾有限公司公章的報(bào)價(jià)單。經(jīng)調(diào)查顯示，一是李某甲和唐某桓是朋友關(guān)系，兩個(gè)共同注冊(cè)了中山市煌佳裝飾有限公司，各占50%股份。二是唐某桓曾在2023年4月15日委托李某甲用個(gè)人賬戶(hù)代收了郭某榮2萬(wàn)元的裝修定金，轉(zhuǎn)賬記錄顯示李某甲收到定金后，當(dāng)天全額轉(zhuǎn)給了唐某桓，并備注了“代收裝修款”，該筆款項(xiàng)未走中山市煌佳裝飾有限公司公賬。三是4月15日，唐某桓以個(gè)人自裝名義到深圳市萬(wàn)科物業(yè)服務(wù)有限公司中山分公司備案，在深圳市萬(wàn)科物業(yè)服務(wù)有限公司中山分公司提供的裝修管理服務(wù)協(xié)議和裝修備案表上簽字。綜上所述，僅能認(rèn)定中山市五湖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的股東郭某榮以個(gè)人名義與唐某桓個(gè)人簽訂了裝修協(xié)議，由唐某桓負(fù)責(zé)施工，包工包料，裝修工程包括打拆、開(kāi)槽、搭閣樓等26項(xiàng)內(nèi)容，總價(jià)6萬(wàn)元。

　　4月15日，建設(shè)單位中山市五湖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司實(shí)際股東陳某通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)將部分工程預(yù)付款（人民幣2萬(wàn)元整）通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式支付到唐某桓提供的李某甲個(gè)人賬戶(hù)，當(dāng)天李某甲將收款通過(guò)支付寶全額轉(zhuǎn)給唐某桓并備注“代收裝修款”。

　　4月15日，唐某桓以自裝名義在深圳市萬(wàn)科物業(yè)服務(wù)有限公司中山分公司提供的裝修管理服務(wù)協(xié)議和裝修備案表上簽字，并交給深圳市萬(wàn)科物業(yè)服務(wù)有限公司中山分公司，深圳市萬(wàn)科物業(yè)服務(wù)有限公司中山分公司要求補(bǔ)充業(yè)主委托書(shū)、煙管改管確認(rèn)書(shū)材料。

　　（三）事故發(fā)生單位安全管理情況

　　萬(wàn)科中天西灣匯2棟處于小區(qū)正門(mén)廣場(chǎng)東南位置，臨近飛虹街。一樓22、23卡商鋪位于該棟建筑西北角，其中23卡位于22卡北面，各設(shè)有一門(mén)，分別通向廣場(chǎng)。兩個(gè)商鋪室內(nèi)長(zhǎng)度約8.6米，總寬度約8.4米，中間通過(guò)一面蒸壓加氣混凝土砌塊砌筑墻分隔（下簡(jiǎn)稱(chēng)“分隔墻”），墻高約5.4米，長(zhǎng)度約8.6米，現(xiàn)場(chǎng)大部分墻體已被拆除，墻身垂直、水平方向中部分別設(shè)一道構(gòu)造柱及圈梁，構(gòu)造柱上半部分已缺失，以該柱為界，圈梁靠室外側(cè)的部分已塌落，剩余靠室內(nèi)側(cè)的部分保持相對(duì)完好，其上下墻體已被拆除呈懸空狀態(tài)，末端與靠室內(nèi)側(cè)約2米寬未拆除墻體相連。死者被砸倒位置處于分隔墻23卡一側(cè)，分隔墻朝向23卡方向散落大小不一的塊體，部分塊體連有鋼筋，推斷為塌落的部分圈梁，分隔墻另一側(cè)（22卡方向）約1米外放置一件簡(jiǎn)易腳手架，約2米高，墻邊零散放置鐵錘、電鉆等作業(yè)工具。

　　未見(jiàn)工程施工圖紙，無(wú)安全管理資料，無(wú)拆除工程施工方案，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)專(zhuān)職安全管理人員，未見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)人員有關(guān)進(jìn)場(chǎng)安全培訓(xùn)教育，技術(shù)安全交底等資料。

　　根據(jù)中山市五湖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司郭某榮提供唐某桓在4月17日上傳到微信朋友圈的作業(yè)視頻，拍攝到工人在事故現(xiàn)場(chǎng)使用鐵錘砸打隔墻下段，當(dāng)時(shí)隔墻下段已被鑿開(kāi)兩個(gè)洞口，而上段完好，反映現(xiàn)場(chǎng)存在人工拆除從下部開(kāi)始的違章作業(yè)情況；根據(jù)唐某桓在事故發(fā)生前拍攝的視頻，反映隔墻圈梁被砸斷，開(kāi)口約30厘米，梁體已被砸至開(kāi)裂、呈松脫狀態(tài)，鋼筋已被砸至變形。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2023年4月17日下午，唐某桓以每人每天350元的工錢(qián)，雇傭了陽(yáng)某武、廖某武、廖某齊到中山翠亨萬(wàn)科西灣匯前岸花園2棟2單元22—23卡商鋪的裝修工程進(jìn)行施工，4月17日下午在唐某桓安排下對(duì)22-23卡商鋪之間的分隔墻（非承重墻，高約5.4米，寬約8.5米，厚度約為20厘米）進(jìn)行拆除作業(yè)。4月17日下午4時(shí)許，物業(yè)管理公司工作人員以備案手續(xù)不完備為由到現(xiàn)場(chǎng)口頭制止施工，但施工沒(méi)有停止，深圳市萬(wàn)科物業(yè)服務(wù)有限公司中山分公司未向政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告情況。

　　4月18日上午9時(shí)左右，廖某齊、廖某武返回現(xiàn)場(chǎng)，正式開(kāi)始作業(yè)前被對(duì)面商鋪請(qǐng)求幫忙清理沙子，9時(shí)30分左右，廖某齊、廖某武回到22-23卡商鋪，廖某武又被叫走幫搬運(yùn)瓷磚，僅剩下廖某齊一人繼續(xù)施工，拆除前一天作業(yè)剩余的墻體。廖某齊爬上腳手架，使用鐵錘砸打圈梁靠室外側(cè)的部分，若干分鐘后廖某武與死者唐某桓進(jìn)入商鋪，廖某齊停止作業(yè)，下到地面與廖某武協(xié)力移動(dòng)腳手架，期間唐某桓移動(dòng)至靠22卡門(mén)口一側(cè)的殘墻附近查看開(kāi)鑿情況時(shí)，殘墻及圈梁塌落，唐某桓被塌落塊體打擊頭部及身體，其后廖某武于9時(shí)43分左右撥打120，唐某桓經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效，傷重死亡。2023年4月17日下午，唐某桓以每人每天350元的工錢(qián)，雇傭了陽(yáng)某武、廖某武、廖某齊到中山翠亨萬(wàn)科西灣匯前岸花園2棟2單元22—23卡商鋪的裝修工程進(jìn)行施工，4月17日下午在唐某桓安排下對(duì)22-23卡商鋪之間的分隔墻（非承重墻，高約5.4米，寬約8.5米，厚度約為20厘米）進(jìn)行拆除作業(yè)。4月17日下午4時(shí)許，物業(yè)管理公司工作人員以備案手續(xù)不完備為由到現(xiàn)場(chǎng)口頭制止施工，但施工沒(méi)有停止，深圳市萬(wàn)科物業(yè)服務(wù)有限公司中山分公司未向政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告情況。

　　三、事故原因分析

　?。ㄒ唬┲苯釉?/strong>分析

　　1.作業(yè)人員在拆除22、23卡分隔墻時(shí)，違反《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》要求，作業(yè)人員先從墻體下段開(kāi)始，再拆除上段，掏空圈梁上下部分，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)存在隱患。

　　2.唐某桓作為承包人及現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人，在現(xiàn)場(chǎng)查看已經(jīng)鑿松的墻體時(shí)，未對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行充分有效辨識(shí)，未保持安全距離，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)未佩戴安全帽，被失穩(wěn)倒下的建筑物塊體打擊頭部、身體，導(dǎo)致死亡。

　?。ǘ?/strong>相關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

　　1.在施工過(guò)程中，施工單位唐某桓未安排專(zhuān)職安全管理人員，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定；在拆除22、23卡分隔墻時(shí)，先從墻體下段開(kāi)始，再拆除上段，掏空圈梁上下部分，拆除圈梁時(shí)全憑人工砸落，無(wú)采取控制下落措施，存在違反《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ174-2016）5.1.1“ 人工拆除施工應(yīng)從上至下逐層拆除，并應(yīng)分段進(jìn)行，不得垂直交叉作業(yè)?！币约?.1.5“當(dāng)拆除梁或懸挑構(gòu)件時(shí)，應(yīng)采取有效的控制下落措施”的規(guī)定。

　　2.施工單位唐某桓未對(duì)從業(yè)人員廖某齊、廖某武等人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)（現(xiàn)場(chǎng)拆除工程未編制施工方案，未就有關(guān)施工作業(yè)向作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)安全交底），未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位的安全操作技能；未安排專(zhuān)職安全管理人員；未建立并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)消除墻體可能掉落的生產(chǎn)安全事故隱患。

　　3.建設(shè)單位中山市五湖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司將裝修工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和施工資質(zhì)的唐某桓，未與承包單位唐某桓簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未在協(xié)議中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

　　4.深圳市萬(wàn)科物業(yè)服務(wù)有限公司中山分公司對(duì)違規(guī)施工作業(yè)未采取有效措施進(jìn)行制止，也未及時(shí)向有關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告，違反了《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十五條第一款的規(guī)定。

　　四、地方黨委、政府和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)

　　截至4月底，翠亨新區(qū)累計(jì)開(kāi)展房屋市政項(xiàng)目檢查 584次,出動(dòng)1547人次發(fā)現(xiàn)安全隱患 2498 處，發(fā)出整改單 165份 (質(zhì)量 42 份、安全123份)，安全停工通知書(shū) 18 份，省動(dòng)態(tài)扣分 47 份共扣 261分，誠(chéng)信扣分 41 份共扣 254 分;限額工程檢查 1222 次，出動(dòng)3666 人次，發(fā)現(xiàn)安全隱患 1632 處，發(fā)出整改單16份 (質(zhì)量 2份、安全14份)，安全停工通知書(shū) 22 份，省動(dòng)態(tài)扣分1份共扣8分，誠(chéng)信扣分8份共扣 75 分;移交行政處罰7項(xiàng)，合計(jì)罰事故款 15.7284 萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生當(dāng)天翠亨新區(qū)城市建設(shè)和管理局對(duì)工程發(fā)出《停工整改通知書(shū)》，要求有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人配合事故調(diào)查組進(jìn)行事故處理，并積極做好死者家屬的善后工作。

　　五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，唐某桓未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山翠亨萬(wàn)科西灣匯前岸花園2棟2單元22—23卡“4·18”一般坍塌事故的事故單位和有關(guān)單位、有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬?/strong>對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

　　1.鑒于施工單位唐某桓已在事故中死亡，建議不再追究其相關(guān)法律責(zé)任。

　　2.建設(shè)單位中山市五湖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司將裝修工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和施工資質(zhì)的唐某桓，未與承包單位唐某桓簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未在協(xié)議中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)等違法違規(guī)行為，建議由住建部門(mén)依法進(jìn)行處理。

　　3.深圳市萬(wàn)科物業(yè)服務(wù)有限公司中山分公司對(duì)違規(guī)施工作業(yè)未采取有效措施進(jìn)行制止，也未及時(shí)向有關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告等違法違規(guī)行為，建議由住建部門(mén)依法進(jìn)行處理。

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　　翠亨新區(qū)城建局要進(jìn)一步貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，落實(shí)行業(yè)部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司的管理，以及加強(qiáng)對(duì)裝修裝飾行業(yè)的監(jiān)管，完善相關(guān)監(jiān)管手段，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)裝修裝飾信息情況，及時(shí)督促物業(yè)公司落實(shí)裝修裝飾現(xiàn)場(chǎng)安全管理，以及加大檢查巡查力度。

　　六、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)無(wú)資質(zhì)承攬建設(shè)工程的監(jiān)管。對(duì)承接室內(nèi)裝飾裝修工程的裝飾裝修單位，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)資質(zhì)審查，取得相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程；發(fā)包室內(nèi)裝飾裝修工程時(shí)，必須發(fā)包給經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)資質(zhì)審查，取得相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)。

　?。ǘ┌l(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全管理作用。要督促各物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照《民法典》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照約定做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)裝修工程管理及巡查檢查，對(duì)違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)勸阻，做好物業(yè)管理區(qū)域安全隱患排查工作，做好易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)隱患或事故災(zāi)害等薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)防范，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全措施，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)向政府主管部門(mén)報(bào)告。

　?。ㄈ簩?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主體要強(qiáng)化在建項(xiàng)目安全監(jiān)管，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，遵守國(guó)家的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，不違章操作，安全文明施工。

　　中山市翠亨新區(qū)萬(wàn)科西灣匯前岸花園一商鋪“4·18”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2023年7月10日