2022年12月31日下午，深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司承接位于中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建學(xué)前教育大樓鋼結(jié)構(gòu)工程的建筑工地發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬元的。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、東區(qū)街道應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山市東區(qū)街道博愛七路23號“12·31”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市東區(qū)街道博愛七路23號“12·31”事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位未落實安全防護(hù)措施以及工人違規(guī)操作造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬?/strong>事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

　　1.項目概況

　　項目名稱：中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建學(xué)前教育大樓工程

　　建設(shè)單位：中山市代建項目管理辦公室

　　施工單位：廣東中匠工程建設(shè)有限公司

　　勞務(wù)分包單位：深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司

　　監(jiān)理單位：河南中泰工程咨詢監(jiān)理有限公司

　　該項目位于中山市東區(qū)中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院校內(nèi)，新建學(xué)前教育大樓一棟，施工許可證編號：442000202203220101，建筑面積為9875.18平方米，其中計容面積為9875.18平方米，占地面積1910.21平方米。建筑高度24米，其中地上6層，無地下室，建筑類別為多層公共建筑，主要結(jié)構(gòu)類型為框架結(jié)構(gòu)，最大跨度為9.9米。

　　2.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司基本情況

　　深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司，成立于2013年12月16日，注冊地位于深圳市龍華區(qū)大浪街道新石社區(qū)華寧路38號港深創(chuàng)新園G棟601-602，法定代表人為田某，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司。經(jīng)營范圍：鋼結(jié)構(gòu)工程設(shè)計、施工；建筑幕墻工程設(shè)計、施工；建筑裝飾工程設(shè)計、施工；鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑設(shè)計、施工；建筑工程、市政工程施工；工程設(shè)計服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、工程咨詢服務(wù)、工程管理服務(wù)；建筑材料、金屬材料、建筑聲學(xué)光學(xué)材料、五金制品、木材制品、油漆類、消防器材、環(huán)保節(jié)能材料的研發(fā)、集成配套、銷售；新型建筑材料研發(fā)、銷售及技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；機(jī)械設(shè)備租賃；勞務(wù)派遣。

　　3.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人身份信息

　　田某，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年*月**日，居民身份證號碼：**************，戶籍地址：河南省鎮(zhèn)平縣**************，深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司法定代表人。

　　4.死者身份信息

　　王某德，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：江蘇省徐州市賈汪區(qū)**************。王某德是勞務(wù)分包單位深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司的工人。

　　（二）事故發(fā)生單位安全管理情況

　　2022年2月28日，中山市代建項目管理辦公室與廣東中匠工程建設(shè)有限公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，由廣東中匠工程建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建學(xué)前教育大樓工程，工程內(nèi)容包括但不限于土建工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、給排水工程、電氣工程、裝修工程等。

　　2022年5月20日，廣東中匠工程建設(shè)有限公司與深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司簽訂了《鋼結(jié)構(gòu)工程勞務(wù)分包合同》，合同約定深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司分包內(nèi)容為：按廣東中匠工程建設(shè)有限公司提供的施工圖紙，深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司對中山市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建學(xué)前教育大樓工程的鐵鋼結(jié)構(gòu)等進(jìn)行人工費承包。以上項目的鋼筋簡易制作安裝工作并包鐵絲、焊條、焊機(jī)、切割機(jī)等低值易耗品和小型機(jī)具；及以上工序相關(guān)聯(lián)的雜項工作也包含在承包范圍內(nèi)。雙方于合同簽訂當(dāng)日已簽訂《安全協(xié)議書》明確雙方生產(chǎn)安全責(zé)任。

　　2022年8月22日，深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司與王某德、劉某京、劉某森、胡某龍、韋某海5人簽訂勞務(wù)合同。

　　根據(jù)《人力資源社會保障部等十部門關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法>的通知》，2022年8月22日，廣東中匠工程建設(shè)有限公司與王某德、劉某京、劉某森、胡某龍、韋某海5人簽訂勞務(wù)合同，由廣東中匠工程建設(shè)有限公司代深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司向深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司的工人支付工資。

　?。ㄈ┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過

　　經(jīng)調(diào)查，2022年12月31日，深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司聘請的工人王某德、劉某京、劉某森、胡某龍、韋某海5人在中山市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建學(xué)前教育大樓工程項目施工樓6樓樓頂進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)施工，5人主要負(fù)責(zé)鋼結(jié)構(gòu)幕墻玻璃安裝工作，5人于當(dāng)天13時到該工程進(jìn)行施工。

　　2022年12月31日16時許，胡某龍、劉某森、劉某京、韋某海在六樓樓頂一側(cè)的玻璃體安裝玻璃的地方貼膠條（當(dāng)時4人身上有佩戴安全帶，但安全帶沒掛在安全防護(hù)線上），王某德在另一邊撕未安裝玻璃的包裝（此時王某德身上佩戴安全帶，但安全帶沒有掛在安全防護(hù)線上），由于王某德需到旁邊區(qū)域進(jìn)行作業(yè)，而原有安全防護(hù)線未能覆蓋即將進(jìn)行作業(yè)的旁邊區(qū)域，王某德先自行拆除水平安全防護(hù)線并脫掉安全帶，其在查看走動時，不慎踩空，從六樓掉落到二樓平臺受傷。劉某京馬上撥打120急救電話，王某德經(jīng)醫(yī)生現(xiàn)場搶救無效死亡。

　?。ㄋ模?/strong>人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬元。2023年1月3日廣東中匠工程建設(shè)有限公司與王某杰（死者家屬）簽訂賠償協(xié)議書，賠償金額共計人民幣120萬元。

　　二、事故原因分析

　?。ㄒ唬┲苯釉?/strong>分析

　　1.王某德安全意識薄弱，擅自拆除水平安全防護(hù)線，并脫掉安全帶，不按安全規(guī)范作業(yè)（應(yīng)先設(shè)置安全防護(hù)線，并佩戴安全帶，將安全帶掛在安全防護(hù)線上再進(jìn)行作業(yè)），不慎從未安裝玻璃的一格鋼結(jié)構(gòu)踩空，從六樓高墜至二樓平臺受傷致死。

　　2.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司未按要求在高處作業(yè)區(qū)域設(shè)置安全網(wǎng)、安全防護(hù)線。

　　（二）間接原因分析

　　1.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司安排未取得高處作業(yè)證的王某德從事高處作業(yè)；

　　2.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司未監(jiān)督、教育王某德按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶；

　　3.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司未采取技術(shù)、管理措施，及時消除（作業(yè)區(qū)域未設(shè)置安全網(wǎng)、安全防護(hù)線）事故隱患；

　　4.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）田某未采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除（王某德無證作業(yè)、違規(guī)作業(yè)；作業(yè)區(qū)域未設(shè)置安全網(wǎng)、安全防護(hù)線）事故隱患；

　　5.廣東中匠工程建設(shè)有限公司對深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司的安全生產(chǎn)工作管理不到位，發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)區(qū)域未設(shè)置安全網(wǎng)、安全防護(hù)線的事故隱患后，未督促深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司整改到位，消除事故隱患；

　　6.廣東中匠工程建設(shè)有限公司未嚴(yán)格落實“六不施工”“五個必須”的要求，未執(zhí)行中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于加強(qiáng)2023年元旦假期房屋市政工程安全防范的通知》相關(guān)要求，未嚴(yán)格落實危大工程“非必要不施工”的要求，未嚴(yán)格落實提級管控要求，在假期進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)玻璃安裝，未提前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報備開工；

　　7.河南中泰工程咨詢監(jiān)理有限公司未嚴(yán)格落實《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）第5.5.5條和第5.5.6條的規(guī)定。

　　三、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

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　　1.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司安排未取得高處作業(yè)證的王某德從事高處作業(yè)；未監(jiān)督、教育王某德按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶；未采取技術(shù)、管理措施，及時消除（作業(yè)區(qū)域未設(shè)置安全網(wǎng)、安全防護(hù)線）事故隱患；

　　2.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）田某未采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除（王某德無證作業(yè)、違規(guī)作業(yè)；作業(yè)區(qū)域未設(shè)置安全網(wǎng)、安全防護(hù)線）事故隱患；

　　3.廣東中匠工程建設(shè)有限公司對深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司的安全生產(chǎn)工作管理不到位，發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)區(qū)域未設(shè)置安全網(wǎng)、安全防護(hù)線的事故隱患后，未督促深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司整改到位，消除事故隱患；

　　廣東中匠工程建設(shè)有限公司未嚴(yán)格落實“六不施工”“五個必須”的要求，未執(zhí)行中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于加強(qiáng)2023年元旦假期房屋市政工程安全防范的通知》相關(guān)要求，未嚴(yán)格落實危大工程“非必要不施工”的要求，未嚴(yán)格落實提級管控要求，在假期進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)玻璃安裝，未提前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報備開工；

　　4.河南中泰工程咨詢監(jiān)理有限公司未嚴(yán)格落實《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）第5.5.5條和第5.5.6條的規(guī)定。

　?。ǘ┯嘘P(guān)監(jiān)管部門

　　東區(qū)街道城建局作為作為屬地監(jiān)管部門。2022年12月7日，東區(qū)街道城建局質(zhì)安監(jiān)檢查組對中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建學(xué)前教育大樓工程項目開展了歲末年初安全專項檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患6處，并現(xiàn)場組織施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理總監(jiān)等開展安全生產(chǎn)現(xiàn)場教育，要求壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并下發(fā)安全隱患整改通知單1份，責(zé)令施工單位限一周內(nèi)按規(guī)范要求完成整改。施工單位于12月27日提交經(jīng)責(zé)任主體單位確認(rèn)的隱患整改報告。

　　2022年12月9日，東區(qū)街道城建局組織轄區(qū)在建工地項目負(fù)責(zé)人召開了城建系統(tǒng)在建工地2022歲末年初安全生產(chǎn)工作會議，傳達(dá)并學(xué)習(xí)全市安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，并結(jié)合轄區(qū)日常檢查發(fā)現(xiàn)問題通報有關(guān)安全事故情況，同時對歲末年初安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專題研究部署。

　　2022年12月28日，東區(qū)街道城建局通過微信企業(yè)聯(lián)絡(luò)群發(fā)布通知，要求轄區(qū)范圍內(nèi)所有在建工地在元旦期間“非必要不施工！”，確需繼續(xù)施工的，需要提前向街道城建局報備、安排專人在崗值守并專門制定安全防控措施及應(yīng)急處理預(yù)案。

　　2022年12月30日，該項目施工單位資料員向東區(qū)街道城建局工作人員咨詢項目終止安全監(jiān)督相關(guān)事宜。由于該項目施工許可證辦理由市住建局審批，質(zhì)量安全等主管單位應(yīng)為市住建局。東區(qū)街道工作人員口頭回復(fù)，其項目終止安全監(jiān)督辦理需向市住建局提交申請，經(jīng)市住建局審批通過后再向街道城建局提交終止安全監(jiān)督告知書等相關(guān)資料掃描件備案登記。但該項目于12月31日仍未向街道城建局報備任何開工情況及相關(guān)材料。

　　（三）地方黨委、政府

　　歲末年初之際，普遍企業(yè)會存在趕工期搶進(jìn)度而忽視安全生產(chǎn)的情況，導(dǎo)致各類安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，為有效減少轄區(qū)在建工地安全生產(chǎn)隱患、降低事故發(fā)生率，中山市東區(qū)街道辦事處作為地方黨委、政府，高度重視、認(rèn)真部署、嚴(yán)肅開展12月份安全生產(chǎn)工作，以實際行動筑穩(wěn)守牢安全關(guān)口。

　　12月份起，按照市住建局要求，根據(jù)轄區(qū)范圍內(nèi)施工項目安全生產(chǎn)情況，制定了歲末年初檢查計劃，并聯(lián)合第三方技術(shù)服務(wù)單位組成專項檢查組對轄區(qū)范圍內(nèi)在建工地開展歲末年初安全大檢查，黨工委書記周俊峰，黨工委副書記、辦事處主任黃沛華及分管領(lǐng)導(dǎo)黨工委委員，辦事處副主任鄧慶杰先后3次統(tǒng)籌參加轄區(qū)安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)檢查。

　　四、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山市東區(qū)街道博愛七路23號“12·31”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬?/strong>建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

　　田某，男，深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司法定代表人，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。由于田某存在涉嫌刑事犯罪情形，建議公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案偵查。若公安機(jī)關(guān)決定對田某在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，建議再由東區(qū)街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對田某的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　?。ǘ?/strong>對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

　　1.中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令廣東中匠工程建設(shè)有限公司承建的中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建學(xué)前教育大樓工程全面停止施工作業(yè)；

　　2.深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由東區(qū)街道辦事處對深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司的違法行為進(jìn)行行政處罰；

　　3.廣東中匠工程建設(shè)有限公司、河南中泰工程咨詢監(jiān)理有限公司的違法行為，建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法處理。

　　（三）其他處理建議

　　東區(qū)街道辦事處要進(jìn)一步貫徹落實安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，厘清部門職責(zé)，督促行業(yè)部門落實安全監(jiān)管職責(zé)，落實屬地監(jiān)管職責(zé)。建議東區(qū)街道城建局向東區(qū)街道辦事處作出深刻書面檢討并抄送市安委辦。

　　五、事故整改和防范措施

　　（一）深圳大田河鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司

　　應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，制定并落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，加強(qiáng)安全管理和安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，防范類似事故發(fā)生。

　?。ǘ〇|區(qū)街道辦事處

　　要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的要求，抓好安全生產(chǎn)各項工作。

　　一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高重視程度，組織召開事故研討工作會議，通報事故發(fā)生情況，二是要增加日常巡查次數(shù)，加大執(zhí)法處罰力度和現(xiàn)場管理的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)工地危大工程、高處作業(yè)和有限空間的管理；三是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高轄區(qū)建筑行業(yè)整體安全生產(chǎn)意識，一方面要組織轄區(qū)在建工地負(fù)責(zé)人開展高處作業(yè)專項培訓(xùn)，提高建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，為參建人員做好施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保障，另一方面要組織行業(yè)開展現(xiàn)場參觀及“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)南粵行”等系列宣傳培訓(xùn)活動，形成帶頭示范的效應(yīng)，全面提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)意識的普及率，在行業(yè)營造良好生產(chǎn)氛圍。

　　中山市東區(qū)街道博愛七路23號“12·31”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2023年3月30日