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　　2022年12月7日15時(shí)55分許，位于中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)平南新村一巷1號(hào)首層第二卡的中山市祈福醫(yī)藥有限公司內(nèi)發(fā)生一起一人死亡的事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會(huì)、住建局、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的中山市祈福醫(yī)藥有限公司“12·7”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　（一）中山市祈福醫(yī)藥有限公司。

　　中山市祈福醫(yī)藥有限公司，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)平南新村一巷1號(hào)首層第二卡，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000576497590C，法定代表人：黃某升，成立日期：2011年5月30日，營業(yè)期限：長期，注冊(cè)資本：人民幣叁萬元，經(jīng)營范圍包括：藥品經(jīng)營；食品零售；零售：第一類醫(yī)療器械、消毒用品、化妝品、日用品、保健食品；第二類醫(yī)療器械經(jīng)營（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。

　?。ǘ┢髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人身份信息。

　　黃某升，性別，男，民族：漢族，出生日期：****年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：廣西田東縣林逢鎮(zhèn)************，現(xiàn)住廣東省中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)*************，中山市祈福醫(yī)藥有限公司法定代表人。

　?。ㄈ┧勒呱矸菪畔?。

　　曾某秋，性別：男，民族：漢族，出生日期：****年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：廣東省龍川縣老隆鎮(zhèn)***************，施工單位。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2022年11月27日，中山市祈福醫(yī)藥有限公司計(jì)劃拆除公司內(nèi)舊自動(dòng)取款機(jī)的內(nèi)間墻以擴(kuò)大店內(nèi)面積。中山市祈福醫(yī)藥有限公司主要負(fù)責(zé)人黃某升（法定代表人）與曾某秋在微信上約定由曾某秋以包工包料形式承接上述拆除工程（其中拆墻費(fèi)用為1000元、安裝透明玻璃貨柜和鋁合金門框的費(fèi)用為7775元），雙方?jīng)]有簽訂書面合同（經(jīng)咨詢行業(yè)主管部門，拆除工程不需要有相應(yīng)資質(zhì)、拆除100萬元以下工程不需要到有關(guān)部門備案）。

　　2022年12月7日上午，曾某秋到中山市祈福醫(yī)藥有限公司進(jìn)行拆除作業(yè)，其先將內(nèi)墻外面用白色塑料膜與公司內(nèi)的藥品區(qū)隔開，然后用電鉆對(duì)中山市祈福醫(yī)藥有限公司內(nèi)舊柜員機(jī)內(nèi)間墻進(jìn)行拆除，下午15時(shí)50分左右，在中山市祈福醫(yī)藥有限公司的黃某升（法定代表人）發(fā)現(xiàn)拆墻那邊沒有動(dòng)靜，就越過白色塑料膜走過去查看，看到曾某秋背靠著一面墻壁站著不動(dòng)，對(duì)面一堵約1.7米×1.8米的墻體砸在曾某秋身上，現(xiàn)場(chǎng)呼叫曾某秋沒有反應(yīng)，黃某升立即撥打了110、120和119電話，公安、消防、120陸續(xù)到現(xiàn)場(chǎng)，消防人員把雜物搬開后由120醫(yī)護(hù)人員對(duì)曾某秋進(jìn)行救治，曾某秋經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員搶救無效死亡。

　　舊自動(dòng)取款機(jī)的內(nèi)間墻的位置                               墻體坍塌的現(xiàn)場(chǎng)                                                  砸中曾某秋的墻體

　　三、事故原因分析

　?。ㄒ唬┲苯釉?。

　　綜合詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查、死亡記錄的死亡原因等情況，認(rèn)定該起事故的直接原因是：

　　曾某秋在拆除墻體時(shí)未從上至下拆除，違規(guī)用電鉆先從墻的底部拆墻，被瞬間整體倒塌的墻體砸中后身亡。該行為違反了《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ174-2016）5.1.1“人工拆除施工應(yīng)從上至下逐層拆除，并應(yīng)分段進(jìn)行”的操作規(guī)定。

　?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營單位未落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任。

　　1.曾某秋未實(shí)施事故防范措施，對(duì)中山市祈福醫(yī)藥有限公司內(nèi)舊柜員機(jī)內(nèi)間墻進(jìn)行拆除作業(yè)時(shí)，沒有佩戴保護(hù)自身安全的防護(hù)用品；違反《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ174-2016）5.1.1“人工拆除施工應(yīng)從上至下逐層拆除，并應(yīng)分段進(jìn)行”的操作規(guī)定；

　　2.中山市祈福醫(yī)藥有限公司將拆除內(nèi)間墻工程發(fā)包給曾某秋，未與其簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。

　　四、地方黨委、政府和相關(guān)部門履職情況

　　2022年，為有效防范工礦商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委辦按照國家、省、市統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展了“百日清零”、“安監(jiān)1710”、“風(fēng)云139”、“安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)”等專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平：一是深入貫徹落實(shí)“發(fā)展要安全”的重要要求，多次召開專題會(huì)議對(duì)研究部署安全生產(chǎn)工作，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)在重點(diǎn)時(shí)段帶隊(duì)深入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查行動(dòng)；二是鎮(zhèn)安委會(huì)制定并印發(fā)工作方案，組織安委會(huì)有關(guān)成員單位、各村（社區(qū)）在工貿(mào)、建筑施工、消防、道路交通、危化品、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)排查整治工作，深入推進(jìn)“風(fēng)云139”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，行動(dòng)中共出動(dòng)檢查人員4528人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位1858個(gè)，發(fā)現(xiàn)隱患2162處，已整改1961處，實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓措施企業(yè)143家；三是督促企業(yè)實(shí)際控制人落實(shí)安全生產(chǎn)七項(xiàng)法定職責(zé)，建立長效報(bào)備機(jī)制，提升本質(zhì)安全水平，目前已完成對(duì)全鎮(zhèn)3028家工貿(mào)企業(yè)核查任務(wù)，并結(jié)合對(duì)轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查和執(zhí)法；四是出動(dòng)1885人次檢查在建項(xiàng)目872個(gè)次，責(zé)令整改352家次，排查出安全隱患1185項(xiàng)，已整改1185項(xiàng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，發(fā)出中山市建設(shè)工程企業(yè)不良行為扣分通知累計(jì)21份共扣分203分，組織房屋市政工程相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加安全生產(chǎn)工作會(huì)議17次，涉及項(xiàng)目102個(gè)，組織開展增強(qiáng)參建人員應(yīng)急處置能力和安全自救能力應(yīng)急演練，組織40個(gè)項(xiàng)目開展消防安全培訓(xùn)活動(dòng)，參與培訓(xùn)人次約404人，開展14次消防演練活動(dòng)。

　　綜上，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已履行了對(duì)相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　五、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市祈福醫(yī)藥有限公司“12·7”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　六、對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市祈福醫(yī)藥有限公司“12·7”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約5萬元，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會(huì)上造成了不良的影響。曾某秋未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山市祈福醫(yī)藥有限公司“12·7”一般生產(chǎn)安全事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┙ㄗh給予行政處罰單位（個(gè)人）：

　　1.曾某秋作為施工單位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因其在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。

　　2.三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對(duì)中山市祈福醫(yī)藥有限公司的違法行為依法處理。

　　（二）其他建議。

　　三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令位于中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)平南新村一巷1號(hào)首層第二卡的中山市祈福醫(yī)藥有限公司停工整改。

　　七、監(jiān)管部門處理建議

　　三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已履行屬地監(jiān)督檢查職責(zé)，按照“失職追責(zé)，盡職免責(zé)”的原則，建議免于追究相關(guān)部門的責(zé)任。

　　八、事故防范和整改措施

　　（一）中山市祈福醫(yī)藥有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露出來的將拆除內(nèi)間墻工程發(fā)包給曾某秋，未與其簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)的問題立即進(jìn)行整改。

　?。ǘ┤l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步厘清相關(guān)部門職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任；二是結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行新聞報(bào)道強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類事故的發(fā)生；三是要對(duì)照問題舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進(jìn)行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)；四是結(jié)合鎮(zhèn)在建項(xiàng)目實(shí)際情況，根據(jù)安全生產(chǎn)“四不放過”原則，要求各施工單位、村（社區(qū)）吸取事故教訓(xùn)，牢記安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，嚴(yán)格抓好企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)涉事的小散工程落實(shí)作業(yè)指導(dǎo)工作，確保安全隱患消除，同時(shí)要提高施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，完善工地內(nèi)安全警示標(biāo)識(shí)，提高隱患排查治理和各行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳力度，履行“管行業(yè)必須管安全”的職責(zé)，特別是對(duì)于存在重大安全隱患的工程，建立臺(tái)賬，做到“定人、定時(shí)、定措施”，加大檢查頻率，確保及時(shí)消除問題及隱患。

　　中山市祈福醫(yī)藥有限公司“12·7”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2023年1月6日